河口村水库工程管理设计研究

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(黄河勘测规划设计有限公司，郑州 450003)

1 概 述

河口村水库控制沁河流域面积9223km2，总库容3.17亿m3，是以防洪、供水为主，兼顾灌溉、发电、改善河道基流等综合利用的大(2)型水利枢纽，也是黄河下游防洪体系和水沙调控体系的重要组成部分。该工程既有以防洪为主的公益性功能，又有供水、发电等经营性功能，应属准公益性工程。但其供水、发电效益有限，为保证工程的顺利建设，保障工程效益的正常发挥，提高国有资产的运营效益，突出服务性，结合工程所属地方水管体制改革的实际，成立水库建设管理局，定性为事业单位，贷款还本付息后实行“收支两条线”管理，收入上缴，支出有预算。

2 建设期管理

2.1 建设管理机构

水库工程为黄河中下游防洪体系的重要组成部分，工程建成后由水利部黄河水利委员会统一调度水库防洪。按照水利部《关于贯彻落实〈国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知〉的实施意见》精神，由工程所在地的省(自治区、直辖市及计划单列市)人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人，任命法定代表人(以下简称法人代表)。项目法人是项目建设的责任主体，对工程质量、进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。

河口村水库工程在建设期间，由河南省人民政府委托河南省水利厅组建“河南省河口村水库工程建设管理局”，作为河口村水库工程建设的项目法人，隶属河南省水利厅。该建设管理局负责与工程建设相关的一切事宜，如根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律以及水利行业规定，对工程建设通过公开招标方式择优选择合适的工程建设的各类承包人；负责工程建设项目的申报、审批、资金筹措、征地、移民、工程的招标、建设过程中的管理等。

2.2 机构设置及编制

按照水利部《水利工程设计概(估)算编制规定》中有关建设单位定员标准，参照《水库工程管理设计规范》(SL 106—96)、《水利工程管理单位定岗标准》以及近期类似工程建设管理情况，机构设置除正副局长、总工程师及总经济师外，下设办公室、计划合同、工程技术、质量安全、财务资产、移民迁安等科室。测算建设期人员编制65人，其中，52人直接参与工程建设管理，13人为行政后勤及辅助人员。

工程建成后以建管局为班底，其大部分人员和资产转为水库管理单位。

2.3 建设管理

按照水利部《水利工程建设项目管理规定》，建设管理局作为项目法人，具体负责该工程的招标投标、工程建设和竣工验收工作，并严格依照有关规定和章程，对工程建设进行管理，建设期内管理模式采用以下“三制”：

a.项目法人负责制。项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。

b.招标投标制。依据《中华人民共和国招标投标法》，工程建设采用招标投标制，项目法人通过公开招标方式，择优选择建设监理单位和各类建筑安装工程、设备制造的承包方，招标工作由项目法人或其委托的具有相应资质的招标代理机构完成，在合同中明确规定建设项目的投资额度、工程规模、技术标准、完成的数量、质量和工期等。全部招标投标工作接受政府部门的监督。投标方通过竞争中标后依法签订承包合同，主体工程施工承包人的资质应不低于水利水电工程总承包一级、水利水电施工企业一级或与承包项目相一致的专业承包一级。

c.建设监理制。依据《水利工程建设监理规定》，项目法人依法通过招标选择建设监理单位。建设监理单位依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程建设进行管理，其主要工作内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调建设各方的工作关系。监理机构的资质应不低于水利行业甲级。

分别称取适量各种多氯联苯、六六六、滴滴涕，七氯，艾氏剂，用正己烷配制成0.5μg/mL储备液。根据需要，用正己烷再配制成所需浓度的混合标准溶液。

2.4 资金筹措

工程以防洪、供水为主，兼有灌溉、发电等功能，其建设资金来源考虑由中央、地方及项目法人共同分摊。工程投资由建筑工程费用、机电设备及安装工程费用、独立费用、基本预备费、移民和环境投资、建设期利息等组成，按设计文件编制年水平计算，计入建设期利息后固定资产投资27.15亿元，其中，资本金23.7亿元，占87.3%；长期借款3.43亿元，占12.7%；流动资金343万元，按照70%借款、30%资本金考虑。

3 工程运行期管理

3.1 管理机构及人员编制

工程建成后，运行期管理机构将按照新建项目建管一体的原则，以“建设管理局”为班底成立“水库管理局”，隶属河南省水利厅，服从水利部黄河水利委员会的防洪统一调度管理。

河南省河口村水库管理局运行期管理的主要任务是负责工程建成后的运行维护、供水、发电、偿还贷款本息、固定资产的保值增值以及运行期综合经营等，并对河南省水利厅负责。

河口村水库建成后根据职能划分为管理机构和经营机构。管理机构的职责是负责工程工情的采集、处理，工程维修养护，做好水情的预测及水库优化调度。在保证水库安全运行的前提下，充分发挥水库防洪、兴利等方面的综合效益，做好经营管理，在经济上达到良性循环。经营机构的职责是建立必要的经济实体，如：水电经营公司、供水公司、水产公司等。其主要职责是负责水库兴利效益的经营和管理，为水库管理提供良好的经济保障。

根据《水利工程管理单位岗位设置标准(试点)》的规定，河口村水库管理岗位定员级别为3级，参照国家电力公司《水力发电厂劳动定员标准》(试行)的有关条文，结合已建或在建工程实际编制情况，遵循政企分开、政事分开、管养分离、精简高效、良性运行和因事设岗、以岗定责、以工作量定员的原则，初步拟定水库管理单位机构组织和人员编制(不含供水、发电等经营性企业)，水库管理单位除正副局长和总工程师外，下设行政办公室、财务资产科、工程管理科、水政监察科、调度中心、经营管理科和发电厂等。按岗定员，包括单位负责岗、行政管理岗、技术管理岗、财务与资产管理岗、水政监察岗、运行管理岗、观测及电站运行管理岗等，测算编制为80人，其中，生产人员52人，管理人员22人，其他人员6人。

3.2 管理设施

3.2.1 工程管理范围和保护范围

a.工程管理范围。为保障枢纽安全、正常运用，根据国务院颁发《大坝安全管理条例》和水利部《水库工程管理设计规范》(SL 106—96)中的有关条文，结合工程重要性划定该工程管理范围和保护范围。

工程管理取得土地按永久征地征用，并办理确权发证手续，待工程竣工时移交水库管理局。管理区内的附着物归工程管理局使用和管理，其他单位和个人不得擅入或侵占。

b.工程保护范围。为保证工程安全，除设置工程管理区外，另设工程保护区。水工建筑物保护范围在管理范围界线外延，其中大坝及泄洪建筑物保护范围外延200m，其他建筑物保护范围为管理范围外延50m。库区保护范围为坝址以上、库区两岸土地征用线以上至第一道分水岭脊线之间的陆地。

3.2.2 工程管理区规划

a.生产、生活区。依据《水库工程管理设计规范》(SL 106—96)的有关规定，根据工程建设与运行管理对管理设施用房的要求，管理机构管理设施用房主要由办公用房、文化福利用房、生产用房等组成，其中生产用房主要由调度设备用房、档案资料室、文印室、修配车间、仓库、车库、食堂、锅炉房、卫生所等组成。

工程所在地距城区仅15km左右，在工程运行期间，按照利于管理、方便生活的原则，管理机构设置前方基地及后方基地。前方基地建筑面积为1880m2，由建设期的管理设施改建而成，不再另行建设。后方基地建筑面积为3715m2，其占地面积为7430m2。

b.交通设施。河口村水库建成后，有裴村至大社的专线道路直通济源市，工程防洪调度运用的对外交通条件十分优越。场内左右岸均有永久道路通向大坝、泄洪建筑物及引水发电系统，工程防洪调度运用的场内交通条件也十分便捷。根据《水库工程管理设计规范》(SL 106—96)配置交通工具，其中各类车辆10辆(载重、汽车具车、小型客车、防汛专用车)、小型船只2艘。

3.2.3 通信

河口村水库设电力系统通信、水利系统通信、生产调度与行政管理通信及水情自动测报通信等。

a.河口村水库电站经过35kV线路接入克井变，随线路架设24芯ADSS光缆，两端安装光传输设备和接入设备。水电站经光纤电路至克井变，接济源供电公司光纤电路经济源变、白涧变至地调作为主用通信通道，可传输600bt/s～2Mbt/s自动化信息。

b.河口村与郑州之间的水利系统通信电路组织以租用10M电信公网为主要通信方式，并在河口村水库与河南省水利厅设置短波电台，作为其备用通信方式。同时在省水利厅信息中心与黄委会信息中心间建设12芯光缆，并配置光端机等设备，将信号由省水利厅传至黄委会，构成河口村水库至省水利厅和黄委会的水利系统通信电路，供防汛和水利调度用。

c.生产调度及行政管理通信设1套48端口具有调度功能的程控用户交换机，该交换机以中继方式与济源地调及公共通信网相连。在重要的生产岗位和管理部门设电话分机。

d.河口村水库水文设自动测报系统的遥测站和区域水文信息集成传输站采用卫星和GSM信道通信，双信道互为备份。

3.3 工程管理运用

3.3.1 工程调度运用

河口村水库的主要任务是以防洪、供水为主，兼顾灌溉、发电、改善生态等综合利用效能。水库运用首先满足汛期防洪要求，其次满足供水、发电等要求。水库调度应纳入黄河下游防洪体系，防洪运用方式批准后由黄委会统一调度。

3.3.2 水价制定和水费计收

a.工程实行有偿供水。水费是工程运行的主要经济来源之一，是保证工程正常运行的基础。供水价格的制定，要兼顾供需双方的利益，既要考虑各类用水户的承受能力，又要满足供水工程的固定成本、运营成本、归还贷款和获得合理利润的要求。水价制定采用容量水价和计量水价相结合的两步制水价，按照《水利工程供水价格管理办法》的规定进行核定，在核定的基础上，经省价格行政主管部门批准后执行。

b.容量水费及计量水费在确定当年水量调度计划后，在建设单位与用户签订的供水合同内核定，计划外水费由补充合同核定，其中容量水费在年初预缴，其他水费在年终按实际发生的数量结算。所收水费应根据国家有关规定制定其使用和管理办法。

3.3.3 建筑物管理

河口村水库工程主要建筑物为混凝土面板堆石坝、溢洪道、引水发电洞、泄洪洞、电站等。管理单位应按照设计文件、相关行业规程要求，针对性地制定相应建筑物、设备等管理维护细则、操作规程等，并认真执行，确保检测、监测系统正常运行，维修维护到位，操作正确及时，确保工程安全。

4 结 语

河口村水库工程于2011年顺利截流。工程建设期采纳了设计提出的的建设管理模式，组建了与工程管理相适应的各级组织管理机构。目前在这一模式管理下，主体工程建设过程始终处在有序、受控和高效的状态。河口村水库工程建设期管理模式的成功运作，使工程的各项建设目标得以顺利实现。