分布式能源新政策解读及思考

李和平

(华电分布式能源工程技术有限公司，北京 100070)

1 分布式能源新政策解读

自2011年以来，分布式能源产业得到国家和地方政府及相关部门的大力支持，先后出台多项扶持政策和管理办法。

1.1 《关于发展天然气分布式能源的指导意见》

2011年10月8日，国家发展与改革委员会、财政部、住建部、国家能源局下发发改能源〔2011〕2196号文《关于发展天然气分布式能源的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》明确指出，在“十二五”期间，我国拟建设1000个天然气分布式能源项目，到2020年，全国分布式能源装机容量达到50 GW。

1.2 《分布式发电暂行管理办法》

2013年7月19日，国家发展与改革委员会发布发改能源〔2013〕1381号文《分布式发电暂行管理办法》(以下简称《办法》)。

《办法》指出，分布式发电是指在用户所在场地或附近建设安装、运行方式以用户端自发自用为主、多余电量上网，且在配电网系统平衡调节为特征的发电设施或有电力输出的能量综合梯级利用多联供设施。《办法》指出，分布式发电方式除风能、太阳能、生物质能发电和小水电等自愿综合利用发电外，综合能源利用效率高于70%且电力就地消纳的天然气热电冷联供均适用该办法。对于以35 kV及以下电压等级接入配电网的分布式发电，电网企业应按专门设置的简化流程办理并网申请，提供咨询、调试和并网验收等服务。分布式发电的运行管理以自发自用为主、多余电量上网，电网调剂余缺。

1.3 《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》

2013年7月29日，国家能源局综合司发布国能总监管〔2013〕258号文《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》指出，按照平稳有序的原则逐级开放用户。近期先开放用电电压等级110 kV(66 kV)及以上用户，有条件的可开放35 kV(10 kV)及以上工业用户或10 kV及以上的高新技术企业、战略型新型产业参与直接交易。条件成熟的地区可探索商业用户与分布式发电企业之间开展直接交易，以及工业园区和独立配售电企业整体作为用户参与直接交易。

1.4 《大气污染防治行动计划》

2013年9月10日，国务院印发国发〔2013〕37号文《大气污染防治行动计划》(以下简称《计划》)。

《计划》鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目;有序发展天然气调峰电站，原则上不再新建天然气发电项目。

1.5 《大力发展分布式发电若干意见的通知》

2013年10月8日，国家能源局发布国能新能〔2013〕366号文《大力发展分布式发电若干意见的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》指出了分布式发电开发建设的基本原则:应采用“自发自用为主、多余电量上网，电网平衡调节”的运营模式，贯彻分散开发、就地消纳的方针，避免大规模集中建设和电力升压远送。及时启动修改《电力法》《可再生能源法》和《电力供应与使用条例》等法律和法规，确保分布式发电项目建设和运营模式的法律地位。全面放开用户端分布式发电市场，鼓励以“能源合同管理”模式引进投资方建设和运营分布式发电设施;电网应完善并做好并网服务;落实分布式发电补贴;强化后续监管。

1.6 《上海市分布式供能系统和燃气空调专项扶持办法》

2008年11月15日，上海市下发《上海市分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法》，分布式供能系统按1000元/kV补贴，对燃气空调按照100元/kV制冷量补贴。

2013年3月19日，上海市又出台沪府办发〔2013〕14号文《上海市天然气分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法》。对上海市医院、宾馆、工厂、大型商场、商务楼宇、综合商业中心等建筑物以及工业园区、大型交通枢纽、旅游度假区、商务区等园区建设的单机规模10MW及以下的天然气分布式供能系统和应用燃气空调的项目给予补贴。对分布式供能项目按照1000元/kV给予设备投资补贴，对年平均能源综合利用效率达到70%及以上且年利用小时在2000 h及以上的分布式供能项目再给予2000元/kV的补贴。每个项目享受的补贴金额最高不超过5000万元，对燃气空调项目按照200元/kV制冷量给予设备投资补贴。

燃气供应企业要优先保障天然气供应，实施优惠气价，如遇上游天然气门站价格调整，实行上下游价格联动调整。

2 燃气分布式能源产业基础工作进展情况

2.1 技术标准

(1)2008年上海市颁布实施DG/TJ 08－115—2008《分布式供能系统工程技术规程》。

(2)2012年3月1日，建设部颁布实施《燃气冷热电联供工程技术规程》。

(3)《分布式供能站设计规范》已完成报批稿，计划2014年颁布实施。

(4)《燃气冷热电联供工程技术规范》已完成报送稿，计划2014年颁布实施。

2.2 成立“国家能源分布式能源技术研发中心”

2011年国家能源局批准成立“国家能源分布式能源技术研发中心”，秘书处设在华电分布式能源工程技术有限公司。一期主要建设动力技术研究(实验)室、余热利用技术研究(实验)室、蓄能技术研究(实验)室、测试平台技术研究(实验)室及系统集成技术研究(实验)室，二期主要建设分布式能源系统智能控制及测试平台、多能源互补分布式能源站系统集成技术研究和试验平台和高性能数据计算中心平台。

2.3 燃气分布式能源核心设备制造

2011年8月23日，中国华电集团公司与美国GE公司合资在上海成立华电通用轻型燃机设备有限公司，引进GE航改型燃气轮机发电机组的成套设备组装线，实现部分核心部件的国产化生产配套，并逐步推进国产化进程。合资厂现正在建设中，计划2014年6月第1台机组下线。

2.4 示范应用项目

自21世纪初期开始，我国先后建设了上海黄浦中心医院、上海浦东机场、上海闵行区中心医院、上海虹桥商务区、广州大学城、北京燃气大厦、北京文津国际酒店、北京蟹岛绿色生态园、北京清河医院等一大批分布式能源示范项目，中国华电集团公司近期已建和在建的分布式能源示范项目有江西九江经济开发区、广西南宁华南城、上海莘庄工业园区、厦门集美工业园区、郑州富士康科技园区、北京华电产业园、江苏泰州医药城、武汉创意天地、上海迪士尼乐园等分布式能源项目。

3 对发展燃气分布式能源产业的思考

3.1 发展燃气分布式能源的意义

积极推动燃气分布式能源发展，对扩大燃气利用领域、调整能源结构、促进节能减排和经济持续、健康发展具有重要的现实意义。

3.2 确保分布式能源政策落实到位

“自发自用为主、多余电量上网，电网平衡调节”的运营模式，允许符合条件的工业和商业用户与分布式发电企业开展直供电交易，这些政策的真正贯彻落实，是分布式能源健康发展最有力的保障。

3.3 构建分布式能源的配套价格机制

分布式能源产业的发展，从长远看，不能总依靠国家的补贴和扶持，要建立天然气的能效定价机制，实行气电、气热联动机制，让市场起决定性作用。

3.4 加快提高技术装备水平

提高装备自主制造能力，提高设备国产化率，是降低投资和运行维护成本、实现分布式能源规模化发展的必要条件。

3.5 加快分布式能源技术研发与升级

分布式能源的系统集成技术和装机匹配方案的优化是提高能源综合利用效率的关键。了解不同原动机余热特性和典型冷热负荷特性，使能量梯级利用的优势得到充分发挥，同时考虑蓄能和调峰措施，制订有效的全工况调控运行方案，在有条件的地区可采取多能源互补的分布式供能系统，使分布式能源站的规模适当，以减少远距离能源输送的损失。

3.6 选择合适的区域建设分布式能源

分布式能源系统应建在冷热负荷相对集中、气源有保障、气电和气热价格相对合理的区域，不能在没有落实气源的地区建设分布式能源项目。

总之，采用分布式能源供能方式是大势所趋，天然气时代、分布式能源时代已经到来，通过进一步完善和解决政策实施过程中的具体问题，努力提高技术和装备水平，分布式能源产业将会得到健康发展。