文化馆服务均等化问题探析

马莉莉 （浙江省绍兴市文化馆 312000）

公共文化服务均等化是指在文化领域提供的公共服务，是为满足社会的公共文化需求，由公共组织机构使用公共权力与公共资源，向公民提供公共文化产品的服务。为社会提供公共文化服务、保障和实现公民基本文化权益、满足公民基本文化需求，是文化馆应尽的职责。国家设立文化馆的目的就是为了开展公共文化服务工作，满足广大人民群众精神文化需求，促进人的全面发展，让老百姓共享文化发展成果。因此，文化馆服务均等化必须面向人民群众，必须满足广大人民群众的基本文化需求，并且通过加大公共文化设施建设力度、不断丰富文化服务内容、降低文化服务门槛等方式，拉近文化馆与人民群众之间的距离，提供更多更好的、优质的公共文化服务。

一、文化馆服务均等化的时代背景

我国文化馆设立的初衷是更好地教育民众，在20世纪50年代初确立明确提出了文化馆的“识字教育、政治宣传、文艺活动及普及科学知识”的主要职能，同时还要肩负“行政管理、业务开展”。每个历史阶段文化馆的职能和所发挥的作用并不一样，如在新中国成立初期文化馆有“识字教育”的职能，在改革开放之后文化馆更多的侧重于积极开展文化活动和满足群众精神文化需求的功能；在进入21世纪的今天文化馆又肩负了新时代的使命，并随之具备新时代的功能。时代不同，功能和服务的内容不同，但是文化馆始终坚持的是“为人民服务、为社会主义服务”的“两为”方向和“百花齐放、百家争鸣”的“双百”方针，服务的对象就是人民大众。文化馆从成立之初到现在，其服务的性质应该是普及型的，是面向大众，面向基层的。如今，我国社会和经济的发展日新月异，人民大众的物质文化生活达到了前所未有的水平，随之而来对精神文化的需求也有着前所未有的渴求。在这种时代背景下，文化馆的服务在做好普及型的基础上，要走向均等化，为整个社会的公共文化服务均等化添砖加瓦，发挥自身固有的作用。

二、制约文化馆服务均等化的负面因素

（一）评估标准缺失。关于文化馆服务均等化的工作标准是什么？如何进行客观、全面、科学的评估？如何确保文化馆有效实施服务均等化，一直没有相应的法律、法规和规章来进行规范和约束。近年来，各级政府虽然出台了文化馆管理办法，也制定了文化馆工作考核评估的规定，但现行的考核评估规定却没有充分反映公共文化服务均等化的问题，没有充分体现文化馆工作的价值准则和目标导向，导致文化馆服务均等化流于形式。

（二）均等化服务缺乏创新。随着生活水平的不断提高，老百姓对于文化的需求越来越迫切，现在广大农村老百姓都活跃起来，积极搞自娱自乐文化活动。但有的文化馆还处在旧的文化服务方式上，机制僵化、服务方式单一，对现代文化形式、内容缺少研究，所提供的服务和产品远不能满足群众对公共文化服务的需求，很难吸引更多的群众上门。我们应逐步改变由请下来到送出去的旧有服务方式。想方设法改变文化馆服务方式，吸引更多的群众。

（三）文化服务自觉意识缺乏。文化馆不少业务干部，缺乏服务意识，往往利用所处单位优势之便开办私人艺术培训班，把工作摆在次要位置，把谋取个人利益放在主要位置。有群众说，现在文化馆的业务干部远不如七八十年代的好。群众指的不是业务干部的业务水平不好，而是思想意识不如以前的，“对群众不贴近”“下基层辅导先谈辅导费”“多数年纪轻的业务干部高高在上”等诸如此之类现象普遍存在。身为公益性单位的一员，却没有担负起共建文化的责任，缺乏公共文化服务意识。

三、创新文化馆服务均等化的举措

（一）加强对文化设施的运行管理。近年来，文化馆的文化设施以“建”为重点，大力抓了硬件建设，场馆文化设施面貌明显改善。对建好之后的文化设施如何更好地“管理”和“利用”，让群众全面享受这些公共文化设施带来的好处是更加重要的问题，也是政府资金投入和设施建设的最终目的所在。公共文化设施的根本目的在于向社会公众普遍提供丰富优质的文化服务，既要保证社会公众普遍参与，又要保证优质高效的服务，保证效益发挥的最大化。着眼于各类文化设施的功能定位，加大对文化设施内部设施的配备力量，制定标准，建设设备齐全、功能完备、服务高效的文化阵地。针对不同的设施，完善管理考核制度，推行服务公示制度，发挥文化基础设施的辐射和服务作用，提高各类公共文化设施的使用效率。创新思路和手段，探索管理和利用模式，积极为群众文化活动提供场地保障，吸引广大群众积极参与文化建设，让广大群众就近便捷共享文化发展成果。

（二）做好文化馆免费开放服务。免费开放政策固然是实行公共文化服务均等化的一项举措，让百姓享受到免费公共服务，充分体现了政府职能的转变以及社会的进步。但是，文化馆如何更好地贯彻好该项制度，做好善后服务工作，同样是值得关注或引起重视的一个问题。首先，政府要给予政策保障和财政支持，防止免费开放流于形式。其次，免费开放落到实处就是提供免费服务。从免费开放到免费服务是一个跨越，也是一个必然趋势，这是推进公共文化服务体系建设、保障人民群众基本文化权益的必然要求。实施文化馆免费服务，是一个在确保现有文化馆建设规划、管理办法全面落实的基础上，深入推进文化馆制度化、标准化、规范化建设的系统工程。场馆的各类安防、服务措施都要改进，工作人员需要增加，还需加强职业技术培训，配套制度需要出台。同时，还应该制定切实可行的前期预案和现场管理方案，形成免费开放有序参观学习的理性机制。再次，文化馆自身运作水平需要提高。文化馆业务水平要更加经得起考验，工作人员的人文素质要要经得起考验，还有馆容馆貌、内部设备都要有所改善，以更好的姿态开放、以更好的姿态服务。此外，各场馆还要根据自身的实际，在增强自身的活力方面进行探索，在加强宣传力度的同时，亮出“奇招”招揽观众。

（三）满足群众多样化的需求服务。随着群众生活水平的提高和文化修养的提升，光靠文化部门举办文化活动已经不能满足群众的文化需求，他们更需要自身参与到文化活动中，需要开展自娱自乐的文化活动。针对这个需求，作为文化馆应该推出多种形式的活动载体，以“面向基层、面向群众、文化惠民”为宗旨，以“整合、提升、创新”为目标，从过去单一、单向的模式向多渠道、双向互动的模式转变，针对社会不同层次、不同年龄的群众对文化的多样性需求，采用上下结合、区域联动的形式，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务供给体系。

（四）坚持文化干部下基层服务。作为公益性事业单位文化馆就应该发挥自身固有的文化功能，积极开展培训辅导、组织活动等工作。下基层服务，是文化馆公益性的要求和固有职能的要求，是文艺“两为”方向和文化工作“三贴近”原则的要求，是业务干部自身工作的要求。文化馆的业务干部要认清形势，了解群众真正的文化需求；要摆正自己位置，明确工作职责。文化馆可采取建立“联乡或联社区制度”、设立“义务辅导登记卡”等方式，来增强服务群众、服务基层的观念，树立文化馆业务干部在乡镇及群众心目中的形象，充分发挥文化馆业务干部辅导职责。要建立健全基层指导制度，转变文化馆业务干部“守住一片菜园”的狭隘的文化工作定势，树立基层服务理念，积极推动文化的大发展大繁荣，这是文化馆服务均等化的重要方向，也是每个群文工作者责任和使命。

[1]陈立旭.推动基本公共文化服务均等化.浙江社会科学，2011（12）

[2]张霖.推进文化馆免费开放工作中存在的问题与建议.群文天地，2011（22）

[3]王志明.解析文化馆公益培训中存在的问题与对策.大众文艺，2013（8）.