提升农村公共文化服务效益的途径

王考英 （广东省梅州市蕉岭县蕉城镇文化站 514100）

一、提升农村公共文化服务效益的紧迫性

一是党和国家对发展公共文化服务提出了更高的要求。2007年8月，党中央、国务院在《中共中央、国务院关于进一步加强公共文化服务体系建设的若干意见》提出，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，与中国特色社会主义事业和全面建设小康社会的历史进程相适应，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则、以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与、努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报，进行公共文化鉴赏，参加大众文化活动等基本文化权益。十八大更是明确提出，要“完善公共文化服务体系，提高服务效能”。

二是建设幸福和谐新农村的要求。文化是民族的根、民族之魂，文化建设是中国特色社会主义事业建设总体布局的重要组成部分。在社会主义新农村建设中，文化具有其它社会要素不可替代的作用。随着农村经济的发展，农民的物质生活发生了显著的变化，很多农民特别是率先富裕起来的农民在经济收入提高，物质生活大大改善的基础上，对精神文化生活有了新的更高的追求，迫切希望能像城市居民一样平等享有文化权益，丰富自己的业余生活，提高自身的综合素质，以满足他创新对文化生活的需求。

二、当前农村公共文化服务存在的不足

一是奖金短缺。尽管各地政府加大了对发展公共文化服务的财政投入，但总量仍然较小，公共文化服务资金社会捐赠和赞助比例小。

二是公共文化资源匮乏，缺乏有效整合。由于缺少有效的引入机制，公共文化资源在社会资源壮大的环境下，没有合理地分流进来。同时，现有的文化资源呈现零碎化、分散化，没有整合充分利用。

三是公共文化设施利用率不高。不少农村尽管建立了图书室、文化活动室、文化公园，但由于管理服务跟不上，而且设施配备也较为满后，难于吸引群众参与利用，使用率不高。

四是公共文化服务队伍方面，尚未形成一支门类较齐全、结构合理、规模适当、素质优良的基层文化队伍。

五是文化活动氛围仍不够浓，基层文化活动群众唱主角较弱。

三、提升农村公共文化服务效益的途径

针对影响提升农村公共文化服务效益的存在问题，笔者认为，应做到如下几个方面：

（一）广开公共文化服务投入渠道，提高公共文化服务效益。农村公共文化服务体系建设起步较晚，历史欠账太多，基础薄弱。因此，要进一步发挥各级政府在公共文化服务体系建设中的核心作用，不断增加政府在公共文化上的财政支出，重点落实“公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例”的要求，落实政府的责任。同时要树立以效益为导向的公共文化服务体系建设理念，提高财政资金的使用效益。再者要创新财政投入方式，探索将财政投入以拨款为主转为拨款、项目补贴、以奖代补、购买服务、基金制等多种形式。还要创新文化建设资金筹措的渠道，吸纳民间资金的投入，提高公共文化领域社会捐赠和赞助的比例。

（二）充分发挥公共文化设施的作用，提高公共文化服务效益。近年来，广东省创建省农家书屋、打造高标准的文化站取得显著成绩，农村文化室高标准全覆盖等文化惠民工程成绩显著，多室一场设施普遍创建起来。但由于农村外部环境复杂，各种力量争夺吸引农村基层群众；市场经济一定程度上减弱了农村基层的组织化水平；文化内容的多渠道多品种选择，一定程度上分散了群众的注意力和凝聚度。以及基层文化从业的管理和专业水平偏低，都一定程度上影响了公共文化设施的利用率。

为此，迫切需要确立起以效益为导向的农村公共文化服务基础建设和能力建设新思路，从以政府为主体，以政绩为导向，以自上而下为主要方式转变到以效益为导向，以群众为主体，以公共文化单位为为骨干，扩大社会参与为主要方式的途径上来。树立以公共文化服务必须要以人民群众为中心、为主体的理念，从人民群众的基本文化需要出发，研究需求的新特点，适应需求的新方式。支持群众自我表现、自我教育、自我服务。扶持群众自创自办、自编自演、自娱自乐。政府适当组织多形式、多层次、多对象的文化艺术展示、展演、比赛、观摩、鉴赏、交流、节庆等活动、把群众引导、吸引到公共文化活动上来，以提高公共、以提高公共文化服务的效益。

（三）扩展公共文化服务资源供给渠道，提高农村公共文化服务效益。广开公共文化服务资源供给渠道，解决公共文化服务资源匮乏问题。公共文化服务资源来源有公益性文化事业单位、国有文化企业、社会力量、政府（政府采购）。并且要重视社区之间交互供给，文化信息资源共享工程供给，还要重视挖掘农村的历史文化艺术遗产，培育成特色文化艺术品牌。这样公共文化服务资源就内容丰富、形式多样、取之不尽，公共文化服务效益自然就会提升。

（四）培养公共文化服务专业和业余人才，提升公共文化服务效益。人是第一生产力，要提高公共文化服务效益，就必须要加强农村公共文化服务人才队伍的建设。要建设好乡镇制化的专职队伍，建设好兼职人员和文化志愿者组成的兼职队伍；要组织好常设性主力群众文艺队伍；引导和扶持自发组织的群众文艺队伍；支持和推动各种民间文化艺术协会的发展；为农村培训公共文化管理和服务的队伍。