创新行政事业单位财务管理的思考

陈文杰

摘 要：随着我国行政事业单位经营体制不断改进，对财务工作也提出了新的要求。所以，提高财务管理工作，是行政事业单位首要面临的问题。本文就提高行政事业单位财务管理的措施进行分析，以供参考。

关键词：行政单位；事业单位；财务管理

中图分类号：F810.6

在行政事业单位中，财务管理通常采用三种措施，分别为预算编制、预算执行及预算评价。这三种措施的使用，有效的提高了财务管理效率，也堵塞了资金漏洞，同时也节约了资金，对于提高运行效率具有重要意义。但随着市场经济建立及不断普及，这种管理方式表现出其局限性，不能适应现阶段经济发展需要了，必须进行改进，才能符合现阶段行政及事业单位发展需要。本文就行政事业单位财务管理的创新进行如下分析。

一、行政事业单位财务管理现状

（一）会计及财务制度不配套。近几年来，针对我国经济发展中出现的问题，国家推出了一些相应措施，以适应现阶段经济发展需要。行政事业单位也不例外，在全国经济大变革中，也受到一定的影响，财务制度应适当变动，才能适应经济发展需求。但实际上，它们并没有采取一定措施，并没有制定相应的财务革新政策，使得财务制度远远落后于会计事务。

（二）财务管理职能较弱，资金使用效率较低。目前，许多行政事业单位，其财务人员往往缺乏财务管理意识，在资金使用之前，并不做预算，只注重于事后结算，使得资金在使用中出现问题，并不能及时采取解决措施，或者对资金使用并不能有效控制，严重影响了其使用效率。另外，在资金使用方面，只注重于核算及考核，对使用效果并没有合理考评，使得资金浪费现象严重，同时也加重了资金短缺。

（三）预算机制不完善。预算是财务管理的首要工作，只有预算详细合理，才能保证资金有效使用。但实际工作中，由于财务制度不完善，使得预算粗糙、不合理，不能有效覆盖整个资金使用内容，不能全面反映整个财务收支情况。另外，在预算执行上，也存在着预算和内容不相符的现象。目前，预算机制不完善主要表现在以下几个方面：首先，一些单位领导不遵守预算规定，随意开支票，使得预算改动频繁。其次，一些行政事业单位轻视财务预算，随意使用经费，如买豪车、吃公款高档消费等，严重影响了财务预算效果，也损坏了政府部门的形象。再次，一些事业单位中，通常会出现自己基本支出和项目支出不符合的现象，并挪用项目经费弥补基本支出，严重违背了专款专用的规定。第四，一些预算单位，没有资金高效使用的意识，只注重拨款，而轻于管理，并缺乏对资金使用效率进行评价，使得预算根本不能反映资金真实使用情况。

二、提高行政事业单位财务管理的有效措施

（一）制订行政及事业单位会计制度。在会计制度制订及实施上，要分情况，如对于已经被列入改制的事业单位，则一律实行会计制度；对于以收入为主要目的的事业单位，可以暂且实行行业会计制度，如一些高校及大型医疗机构等，可以实行这种制度，当经济体制改革完成之后，则推出预算单位会计体系。对于其它类型的行政事业单位，将行政和事业合并，形成预算单位会计制度。对于现行比较合理的财务管理，进行适当的调整，建立一套全面的会计科目系统。

（二）建立高效科学的内部控制系统。首先，建立有效的内部牵制制度。应根据单位内部责任及权利不相容的原则，设立一些和财务管理相关联的岗位，再通过内部控制，确保财务支出复核实际情况，从而保证了资金使用的真实性及合法性。此外，通过建立内部控制系统，使不同经办人员形成相互牵制的局面，有利于资产的完整性，也有效的保证了资金使用的合规性，从而提高了资金使用效率。其次，建立内部稽查制度。该制度的制订，主要是负责财务来源的有效性及完整性，审核资金支出的效率，并对财务管理的安全性作进一步的评估，另外，对于一些重要经济项目的实施情况进行审查，以保证资金使用效率。再次，完善内部财务管理制度。一方面，对于一些不适合单位运行的财务制度，一律清除；对于不透明的开支标准，将其细致化，从而加强了对各项经济开支的有效控制。另一方面，进一步规范财务使用程序。对于批准的权限，应适当限制，对于高额资金开支，应集体讨论，再做决定。

（三）加强资产和资金管理。首先，针对现阶段行政事业单位财务管理散乱的局面，应具有针对性的设立国有资产管理机制，并对多余的闲杂人员进行裁剪，为建立统一的财务规划制度奠定基础。其次，加强会计核算。也就是说，当事业单位某部门需要购置一起设备，不能擅自做决定，必须经过财务部门的价格评估，才能购置。另外，还应建立大型固定资产检查制度，以确保国有资产流失。再次，为了避免遗留财务空缺，行政事业单位应及时清理历史遗留的大量欠款，并及时清点现阶段单位资产情况，以确保安全。

（四）强化预算管理。首先，要建立详细的部门预算，使行政事业各部门的资金使用均纳入到预算管理之中，并且在资金使用时，不能随意更改，做出超出预算的行为。当需要增加资金使用量时，需要填写申请，上报给上级部门批准。其次，遵守财经法规。行政 事业单位在资金使用之前，应根据使用情况，制订合理的使用计划，使资金使用区域标准化。另外，对于大型专项资金，应制订相应的管理制度，明确资金使用情况，真正做到专款专用的目的。

三、结语

财务管理是行政事业单位开展日常工作的前提，要做好财务管理，必须做好会计基础工作，制定合理的财务管理制度及监管制度，同时加强财务人员队伍建设，才能确保资金高效使用。本文就创新行政事业单位财务管理的思考进行分析，希望具有参考价值。

参考文献：

[1]李冬梅.行政事业单位财务管理有关问题的探讨[J].商业经济，2009，15（10）：133-135

[2]陈 英.试论行政事业单位财务管理工作创新[J].时代金融，2011，16（12）：32