延迟退休年龄：一厢情愿，还是大势所趋？

孙镇镇

说起延迟退休，这并不是一个新话题。自从2008年开始，围绕这个问题的争论就一起不曾停止。7月1日，积极应对人口老龄化战略研讨会在北京召开，人社部社会保障研究所所长何平称，我国应逐步延长退休年龄，建议从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄，到2045年不论男女退休年龄均为65岁。

“延退”再一次被提出，引发热议。虽然人社部随后表示目前仅对“延迟退休年龄”展开研究，进行政策研究不代表现行退休年龄规定即将更改，但关于这一话题的讨论余波未了。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，为保证平稳过渡，不对当前的就业状况造成太大影响，中国将采取渐进式延迟退休年龄的方式。十八届三中全会决定曾提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，引起了社会各界的极大关注。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义：所谓“渐进式延迟退休年龄”，第一，要有一个预告期，提前几年告知社会，而不能今年才宣布，明年就延迟退休年龄。第二，要分步骤，可能会首先考虑从现在规定退休年龄最低的群体先开始起步。第三，延迟退休年龄一定要“迈小步”，以“一年提高几个月”的方式，一步一步来，用较长一段时间逐步完成平滑过渡。第四，在延迟退休的同时，国家还将严格控制提前退休，强化养老保险激励机制，调整产业结构，开发更多适合中老年人、又不与青年人争夺工作机会的岗位，加强中老年人技能培训等，最大限度降低延迟退休的不利影响。

社会上对延迟退休可能会造成青年失业、让公务员等群体更受益等担忧与顾虑是有道理的。

目前来看，我们整个的就业局势仍然是劳动力供大于求。青年就业是重点，所以国家制定了一系列扶植、援助青年就业的计划和政策。要创造新的岗位、新的机会。比如说，老龄化是一种挑战，也是一种机遇。我们有两亿多老年人，他们需要相应的社会服务，这就产生了岗位需求，这是在变化中谋发展，发展中创造新的就业机会。

目前公务员的退休政策是依据《公务员法》和其他法律来执行，但延迟退休年龄是社会总体政策，而不是单对社会哪一群体来研究，我没有听说过有哪个人提出过率先延迟公务员退休年龄的建议。

一些人担忧延迟退休会增加缴养老金时间，损害个人利益，这笔账不是只计算一方面，实际上我们工资的增长比养老金增长要快，你多缴费一年，等于你多工作一年，你工资的基数会更高，替换成的养老金水平就更高。

中央财经大学保险学院院长郝演苏：对于胡晓义提出以“一年提高几个月”的方式步步推进，我基本表示支持。不过，我认为，延迟退休的政策必须循序渐进，初期延长的时间要特别注意短一些。现在女性退休年龄要早于男性，根据胡晓义的表态，预计下一步我国延迟退休的第一步棋，将会落到女性群体中。由于养老金双轨制还未实现并轨，而且全面实现并轨需要较长时间，预计在此之前延迟退休政策可能已经开始实施，因此女性企业职工先延迟退休的可能性更大。

首都经贸大学劳动经济学院教授王晶：应将延迟退休与弹性退休的做法相结合。体力劳动者普遍参加工作早，工作年限通常会长于脑力劳动者。部分人的工作环境不好，劳动强度又大，伤病也多，强制这些人群统一延迟退休，是不完善的做法。我国可以吸取一些国际做法，例如设置一个35年至40年的基本工龄要求，如果一些体力劳动者或者一些确有伤病的人员已经达到这个工作年限，已无法继续工作，或者工作也是低效率的，就应该允许其弹性提前退休。这些人群退休后应可拿到一个不低于当地最低养老金水平的基本退休金或者平均退休金。随后，其还可以继续享受国家每年提高养老金水平的政策。

财讯网资深记者迟精蕊：延迟退休应选高学历者，重体力劳动者本来就是从业较为艰难的人群，不仅就业范围窄，工资收入亦有限，在延迟退休后除了其身体要再度遭受摧残外，其自身的退休金并不会因此而有显著的增长。而高学历者往往从事脑力劳动，延迟退休对其身体健康并无太多损害。更为重要的是，即便是体制之外的劳动者，其工资收入和就业范围也比重体力劳动者优越。因此，延迟这部分人的退休年龄，无论是对于社会发展，还是对于劳动者自身，都具有益处。

清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心专家刘庆龙：对于延迟退休，应该先搞清楚是什么人赞成延迟，又是哪些人反对，在劳动一线的人没有想延迟退休的，想延迟退休的都不在体力劳动一线上。延迟退休政策更多地顾及了脑力劳动者的利益，一定程度上未考量体力劳动者的利益，对于一线的体力劳动者，他们根本不是八小时工作制，在劳动力最旺盛的时候，体力全都透支，他们希望在退休时能养养身体，怎么可能愿意延迟退休？

著名时事评论员顾则徐：退休年龄的重新确定是一个非常重大的公共政策，其利益涉及所有国民，因此，不能由某一机关闭门造车，就程序而言应该立法先行。无立法，则不可改变现行任何既定政策。所谓立法，包括两个方面：一、立法；二、人大立法。而且延迟退休年龄对于不同人群来说，具有不同的利益，即使同一人群也会有不同想法和诉求，试图互相说服会十分困难，因此，立法程序的完善就格外重要，立法程序本身就是一种说服机制，如果给公众以部门立法的印象，就很容易培育社会矛盾。

新疆人社厅副巡视员黄恒义：所谓“从退休年龄最低的群体开始”，主要指的就是从女性开始，先提高女性的退休年龄，但要分步实施，逐步提高退休年龄，然后达到与男性统一的退休年龄。将来，我国男女统一退休年龄是趋势。现在，国家没有公布具体的时间表和步骤，不过在逐步缩小男女退休年龄差时，男女都应采取渐进式，也要有所区别，可能是女性提高的步子快一些，男性步子会慢一些，假如女的每年延迟三个月，男的可能就是每年延迟两个月。这样等到若干年后，最后的目标就是达到男女同一个退休年龄。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧：女性医生、教师的退休年龄现在是55岁，但这类专业人员往往愈老愈吃香，从这一人群开始延迟退休年龄很具合理性。实际上，在很多地方，这部分人员的退休年龄已经在后延了。

中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉：在目前这个阶段上，延缓退休不可行，最重要的原因在于我国面临未富先老，也就是人口老龄化的速度快于收入水平提高速度这一独特挑战。我国已经进入老龄化社会，但是人均GDP、社会发展水平都还不够高。因此，人力资本就有它的特色。一旦延长退休年龄，高年龄组的劳动者会陷入不利的竞争地位。

全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成：现行退休年龄是60年前设定的，当时人均预期寿命不足50岁，而“十二五”末将达到75岁，2050年将达到85岁。在人均预期寿命持续延长的同时，人均受教育年限也在持续延长。目前国民人均受教育9年以上，预计到2050年达到17年左右，新增劳动力中受过高等教育者所占比重越来越大。在这样的背景下，如果不逐渐延长退休年龄，工作周期在人的一生中便会持续缩短，将造成人力资源投资浪费。

中国社会科学院经济研究所研究员、中国经济思想史学会法人代表钱津：目前延迟退休年龄的呼声很高，有人明确建议若干年后退休年龄一律延迟到65岁。理由是劳动力不够用，延迟退休年龄可以缓解劳动力的短缺问题。这其实是一个似是而非的问题。是哪里的劳动力不够用，人类的科技进步将大大降低劳动强度和劳动时间，未来必将有更高的生产力发展解决人类生存问题，而不是相反。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵：我国关于退休年龄的政策还是20世纪70年代制定的，迄今已经约40年，人口预期寿命提高了7岁多，计划生育也使得缴费人数相应下降，因此，政策环境和社会环境的大变化，使得弹性延迟领取基本养老金已经成为必然趋势。

清华大学公共管理学院助理研究员胡乃军：延长退休年龄对年轻人就业有阻碍作用，很多岗位被年龄比较大的人占据，这会在一定程度上剥夺部分年轻人进入这些行业和岗位的机会；如果只是弹性延迟领取养老金年龄，对就业市场的影响并不大。

总之，国家既然已经决定了要延迟退休，那么，延迟退休能够带来的一系列的问题更必须考虑清楚。何时开始延迟退休，延迟多少年，从哪个阶层开始，是否能够做到一视同仁，等等，这些都是现实而迫切的问题。如果这样的问题不能够解决的话，延迟退休本身将会在边际效应递减的牢笼中越陷越深，而最终的不能自拔的结果也将是我们每个人的疼痛，因为每个人都在工作中，也都将会慢慢老去。

责任编辑/施 葛