陇南现代中药产业发展战略的思考和建议

王思成

(1.国家中医药管理局科技司，北京 100026；2.甘肃省陇南市宕昌县委，甘肃 宕昌 748500)

陇南现代中药产业发展战略的思考和建议

王思成1，2*

(1.国家中医药管理局科技司，北京 100026；2.甘肃省陇南市宕昌县委，甘肃 宕昌 748500)

甘肃省陇南市是我国主要的中药材产地之一。本文结合当前陇南地区中药产业现状，分析总结了陇南市发展现代中药产业的机遇及主要限制因素。提出了适宜陇南地区现代中药产业发展的定位、思路、基本原则以及解决问题的建议，可为以后促进陇南医药产业发展及制定相关规划策略提供参考。

陇南；中药产业；区域经济

陇南市位于甘肃省东南部，东连陕西，南接四川，西邻甘南藏族自治州，北依定西市和天水市，现辖八县一区，作为甘肃境内唯一的长江流域地区，是我国主要的中药材产地之一。该地区野生药材种类繁多，人工栽培已有1 000多年历史。调研发现，陇南有各类中药材1 200多种，其中名贵药材350多种，素有“天然药库”之称誉[1]。甘肃出产的五大重点药材中，有四大药材均以陇南为主产地，如米仓红芪、文县纹党、宕昌当归、铨水大黄，因其量多质优而名列全国之冠。天麻、黄连、半夏、柴胡、杜仲、贝母、山茱萸、刺五加等都享有盛誉，均为大宗产品。

陇南市目前正处于经济快速跨越发展的关键时期，基于自身丰富的中药材资源、良好的中药产业基础，努力发展现代中药产业[2]，逐步建立国家重要的药材基地，是落实陇南市发展战略，实现经济和社会可持续发展的必由之路，也是建设幸福美好新陇南的战略选择。

结合当前陇南地区中药产业现状，本文分析了陇南发展现代中药产业的机遇和主要限制因素，提出了陇南地区现代中药产业宏观发展策略及建议。

1 陇南现代中药产业发展的机遇

1.1 现代中药产业是扶贫开发的民生产业

陇南作为我国有“千年药乡”美誉的中药材主产地之一，中药种植历史悠久，品种丰富，栽培的药材道地性明显。但当前陇南中药产业多处于初级的中药农业发展阶段。随着中药现代化、国际化进程的推进，现代中药是陇南中药产业发展的必然趋势。陇南地区的地理条件和历史传统造就了“千年药乡”和“天然药库”，在相对资源有限和区位偏远的情况下，中药材种植是农民收入的主要途径，以宕昌县为例，中药材种植收益占全县总产值的58%。中药产业对于很多地区来讲既是传统产业，又是新兴产业、接续产业和朝阳产业，从陇南的实际选择来说，中药产业更是民生产业，是扶贫开发的首要途径。

1.2 现代中药产业在陇南上升空间大

将陇南与种植面积相似的地级市亳州及定西比较，2012年安徽亳州市中药种植面积为7.3万公顷，中药产业的产值(贸易额)近400亿元，其中中药农业产值35亿元、中药工业产值167.8亿元，中药商业交易额为230亿元[3]。同样，种植面积差不多，同为甘肃省的相邻地市，定西市规划到2020年，中医药总产值突破1 000亿元，利税达到90亿元，农民人均从中药材产业获得收入达到1 900元[4]。相对于全国蓬勃发展和其他地区中药产业发展总量而言，陇南中药产业大有可为，能够在国民经济中做出更大的贡献。

1.3 现代中药产业是落实陇南“433战略”的最好切入点

全国中药产业发展的瓶颈是高质量的中药资源紧缺，这正是陇南的先天优势，陇南中药材种植面积占全省1/3左右。现代中药产业相对低污染、高附加值并具有较长产业链，非常符合陇南既要金山银山、又要青山绿水的生态发展思路，也能够很好统筹城乡发展，是电子商务和非公经济最有可能率先突破的领域。

1.4 当前是陇南现代中药产业发展的关键时期

随着我国中药产业的快速发展和陇南地理交通的改善，既给陇南形成了后发优势、政策叠加优势和资源优势，但也带来巨大挑战。如果不能抓住当前机遇，待周边区域如陇西文峰中药材物流园区、岷县当归城、成都荷花池专业市场等形成产业高峰和贸易、资源洼地后，在今后迅捷的交通和信息网络中，陇南地区中药产业很难再有这样良好的发展机遇。

2 陇南现代中药产业发展的主要限制因素

2.1 顶层设计和资源整合不足

目前各县区中药材种植、加工、销售主要靠民间自发组织，缺乏全市统一的科学规划、强有力的领导以及专门的管理机构和技术推广单位，市场抗风险能力薄弱，发展潜力有待进一步挖掘[5]。在中药材种植生产中，缺乏统一规划与合理布局，加之信息服务体系不健全，无法及时收集、整理、发布中药材市场供求信息。

2.2 中药材种子种苗质量参差不齐

野生中药材资源逐渐枯竭，很多栽培种类(品种)选择也比较混乱，种质来源难以溯源，且缺乏技术和质量把关，是导致中药材质量良莠不齐的源头，也是当前中药材种植中普遍存在的问题。

2.3 中药材种植规模化和规范化程度低

中药材GAP示范基地建设的滞后，药材种植、采收、加工和管理等全过程技术不能完全符合国家规范，许多农户依照传统农业习惯不科学地使用化肥、农药等，且缺乏科学规范的检测技术和平台，导致药材有害物质含量超标现象不可控，产品内在质量不稳定[6]。

2.4 现代中药工业基础薄弱

中药材加工行业基础薄弱，中药材产品以初加工为主，技术开发和生产经验缺乏，下游产业匮乏，产品附加值低，中药材加工转化率不足，有市场竞争力的产品种类少，处于产业链底层。例如当归原药材市价40元(千克价，下同)，饮片加工后则可以达到120元。甘肃省中药材产后初加工量仅为总量的26%，而陇南更是低于省内平均水平。

2.5 行业地位和品牌效应缺乏

当前陇南中药种植面积虽然具备一定规模，但政府引导力度不够，资源整合度不高，产业链不完整，尚未在全国范围内形成具有可信度和知名度高的中药材品牌产品，没有形成辐射周边区域的药材交易中心，缺乏市场主导权，导致销售渠道不健全，中药材产品市场收益率不高。

3 陇南现代中药产业发展的基本策略

3.1 基本定位

将现代中药产业打造成陇南独具特色的国民经济发展支柱产业，将陇南建设为甘肃省现代中药产业发展的核心区，国家当归、黄芪、党参、大黄等中药材基地。

3.2 基本思路

以陇南中药材资源优势为基础，以市场为导向，转变观念，引智引资，壮大企业规模、提升产业层次为核心，发展现代中药农业，做大做精中药工业，做强做专中药商业，培育中医药养生保健、文化旅游业，建立和完善现代中药产业链条。

3.3 基本原则

3.3.1 发展战略化 把现代中药产业放在陇南战略优先地位，作为特色支柱产业，在“中药材种植大市”的基础上，把陇南建设成为“现代中药产业强市”，通过做大做强现代中药产业，带动第一、第二和第三产业的整体发展，助推陇南尽快实现跨越。

3.3.2 目标数字化 在科学测算的基础上，要对现代中药产业发展的阶段目标进行量化，明确其未来发展的总量、在国民经济中所占的比重和对提高农民收入的贡献度，比如制定目标，到2020年，陇南市现代中药产业规模达到500亿元。

3.3.3 支撑专业化 现代中药产业的发展，必须充分依靠专业团队的支撑，依靠行业部门的支持，吸纳最好的科技成果，改变中药材种植农产品化和饮片加工粗放化现状，放眼全国寻求最好的专家、科研院所和最强的企业，产学研结合，进行务实合作和技术支持，特别是定向引进精加工技术和设备，紧密和中医药管理局、食品药品监督管理局等行业主管部门的沟通联系。

3.3.4 整合系统化 明确陇南在全国全省的优势定位，加强对各区县中药产业的优化布局，使中药产业发展，农业结构调整和环境保护相协调，形成各区县种植、品牌和产业的错位发展，合理布局全市的产业大平台，同时加强产业结构调整，带动养生保健、药膳和旅游等，逐步建立完善的产业链和相互支撑的产业系统。

3.3.5 品牌道地化 充分开发和利用道地药材，加强种苗培育基地和GAP基地建设；逐步解决大宗药材种植规程缺乏，生产管理粗放、产量低和质量差的普遍现象；逐步建立陇南道地药材和相关产业标准，树立良好的陇南道地药材品牌，成为全国中药产业名市、大市和强市，争取形成国家药材基地，建成“天下药仓”，确保可持续健康发展。

4 陇南现代中药产业发展的建议

4.1 做好战略规划和适宜区划，形成顶层设计和整体布局

一是尽快委托专业院所，如中国中医科学院中药资源中心，组织一次考察，在亳州[7]、安国[8]、定西[4，9]等模式的基础上，为陇南量身制定总体发展规划，做好顶层设计，明确后发优势，使之更好地成为陇南433战略的重大举措。二是在2012年全国中药材种植适宜区划和甘肃分布区域的基础上，细化陇南市中药材种植的适宜区域、适宜品种和优选品种，发布权威的道地药材适宜区划图[10]，既可加强对全市中药材种植的引导，建立流通溯源体系，也能争取吸引全国若干大企业，逐步实现不同品种的规模化和规范化发展。

4.2 努力引智引资，用高起点支撑后发优势

一是聘请国内领域内著名院士专家，成立陇南市现代中药产业专家委员会，为市委市政府提供专业的咨询和指导意见，并通过专家建立高效的企业联系机制，通过专家效应带动陇南现代中药产业发展；争取和相关中医药大学建立对口共建关系，寻求长期的战略合作和技术支撑。二是成立市县两级招商引资领导小组，把战略投资和培育地方结合起来，拜访相关国内著名中药大企业，引进1～2个全国龙头企业，通过合作、投资等多种方式，带动陇南企业的快速发展。同时积极争取国家中医药相关扶持项目。组织专家开展中药材优良品种选育等规范化种植技术研究，提升当地中药材种植科技含量及水平。

4.3 加快综合体建设，培育传统和网上贸易平台

依托全国中药资源普查监测站宕昌站，在华昌药材城的基础上，落实宕昌和成都天地网信息科技有限公司的合作协议，加速全市中药材仓储、物流、电商、贸易一体化的综合体建设；强化对几个季节性中药材交易市场的内部管控；在宕昌药洽会的基础上，集全市之力打造全国知名的中药材交易会(陇南药交会)，逐步形成中药材专业商贸集中的洼地；争取成为全省中药材电子商务平台；争取国家中药仓储项目，建立并确定陇南中药材贸易区域中心的地位。

4.4 加强质量保证体系建设，努力塑造陇南中药产业形象

强化陇南道地药材和产业的原生态及绿色保障品牌，建立内部监督管理制度，不定期抽检并公布质量情况。大力发展中药工业和商业，逐步建立基于陇南道地药材的全产业链以及与之相应的质量可追溯体系，努力争取全国著名企业到陇南建立专属药源基地，通过多种方式的土地流转，实现规模化和规范化种植，同步推动饮片加工、中成药生产、中药提取物、天然保健品、药膳馆等全面发展[11]。

4.5 实施433战略专项工程，启动陇南现代中药产业时代

实施陇南433战略之现代中药产业工程，针对现代中药产业发展的各个节点，设立专项发展资金并健全融资体系，提高企业抵御风险能力和创新活力，加强组织引导力度，彻底改变陇南现代中药产业的面貌和地位；加强现代中药产业领导小组的职能，建议市县两级成立综合办公室，组建市县两级不同领域中药产业协会，以党委政府名义下发系列意见要求，系统推进各领域发展。

4.6 研究制定配套政策措施，营造现代中药产业发展环境

把现代中药产业发展列入市县国民经济和扶贫开发的重要位置，以具体的考核指标作为衡量各级各部门领导班子工作业绩的标准。制定各种优惠政策和激励政策，加强中介和信息服务，同时支持创新，留住和吸引产业高端人才。加强对中医医疗工作的重视和支持，中医中药协调发展，互相促进。积极组织对内对外宣传，逐步建立陇南发展现代产业的道地优势、加工优势、市场优势和政策优势，营造良好的现代中药产业发展社会氛围。

5 小结

中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展的全局中有着重要的意义。以陇南现代中药产业为龙头，带动当地产业经济发展，加快推进标准化生产基地建设，着力把中药材资源优势转化为经济优势，进一步提升陇南地区医药文化，旅游开发等综合产业健康发展。

[1] 白杨，马玉明，刘贵祥.陇南地区中药材资源与生产现状及开发建议[J].甘肃农业科技，2002(3)：43-46.

[2] 闫希军，薛汉喜.论现代中药产业的发展趋势[J].世界科学技术-中医药现代化，2005，7(2)：3-8.

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[4] 定西市人民政府.定西市中医药产业发展规划(2011-2020)[Z].2011.

[5] 黄璐琦，陆建伟，郭兰萍，等.第四次全国中药资源普查方案设计与实施[J].中国中药杂志，2013，38(5)：625-628.

[6] 郭兰萍，张燕，朱寿东，等.中药材规范化生产(GAP)10年：成果、问题与建议[J].中国中药杂志，2014，39(7)1143-1151.

[7] 江许胜.亳州中药物流现状及发展战略研究[D].合肥工业大学，2011.

[8] 张博文，赵宪军，周健.安国市中药材产业发展战略研究[J].产业与科技论坛，2009，8(12)：104-107.

[9] 朱渭峰.定西市打造“中国药都”的战略探究[J].发展，2012(3)：80.

[10] 张小波，郭兰萍，周涛，等.关于中药区划理论和区划指标体系的探讨[J].中国中药杂志，2010，35(17)：2350-2354.

[11] 杨敬宇，张维.产业集群视角下的甘肃县域现代中药产业发展[J].开发研究，2013(2)：50-54.

TheThinkingandSuggestionofIndustrialDevelopmentStrategyfortheModernTraditionalChineseMedicineofLongnan

WANG Sicheng1，2*

(1.StateAdministrationofTraditionalChineseMedicineofP.R.China，Beijing100026，China；2.CommitteeofDangchangLongnanCity，Gansuprovince，Dangchang748500，China)

Longnan City，Gansu Province is one of the main origin of medicinal plant cultivation in China.Combining with the current situation for Chinese medicine industry of Longnan district，the opportunity and main limiting factors for the development of modern Chinese medicine industry for Longnan province.The locating，Ideas，basic principles and suggestions of solving the problems for developing the modern Chinese medicine industry of Longnan district were proposed，which could provide the reference for the promotion of the development of pharmaceutical industry and formulating the relevant planning policies of Longnan province.

Longnan；Traditional Chinese medicine industry；Regional economy

2014-11-20)

*

王思成，副研究员，研究方向：循证医学，伦理学和科技管理；Tel：(010)59957697; E-mail：wangsicheng@263.net

10.13313/j.issn.1673-4890.2014.12.002