饲料企业基层监管中有关问题的探讨

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中国饲料工业协会 胡广东

新一届中央领导集体高度重视农产品质量安全和食品安全，习近平总书记在去年12月23日召开的中央农村工作会议上指出，对于农产品质量和食品安全问题，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，同时做出了食品安全是“产”出来和“管”出来的重要论断，这为今后进一步加强包括饲料在内的农业投入品的安全监管指明了方向。

饲料企业监管涉及多个方面，其中饲料和饲料添加剂企业能否具备基本的生产条件，能否按要求规范组织生产是饲料安全的首要前提和重要保障。因此，确保企业符合条件和规范生产是饲料安全监管工作的重要内容之一。做好日常监管，秉公执法，全面准确及时发现企业在许可和规范生产方面存在的问题和违规行为，才能切实履行好《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》）赋予的饲料安全监管职责，才能使饲料企业心服口服，从而真正树立饲料管理部门的监督执法的权威性和行业公信力。这就对基层饲料管理部门和工作人员的政治素质和业务技能提出了很高的要求。

一、饲料企业基层监管存在的问题

从农业部2006年以来组织的12次近1500家饲料企业监督检查和许可下放前对近百家企业许可审查实地复核情况看，只有部分企业是完全符合要求的，绝大多数企业都或多或少在基本生产条件和规范生产方面存在问题，少数企业甚至存在弄虚作假、超范围生产、使用违禁物质等违法违规的情况。这不仅反映出企业不够规范和不能很好地遵纪守法，还反映出基层饲料管理部门在准入把关和日常企业检查中存在一些问题，具体表现为：

一是工作不认真，责任心不强。如在许可下放前，在对申报企业进行实地复核中发现有些企业申请书上的生产设备与企业现场的生产设备完全不同，而这是省级饲料管理部门提前在现场审查过的，这至少说明省里没有认真核查，甚至有纵容企业弄虚作假的嫌疑；又如，按照同样的检查内容和检查标准比对企业所在地县级饲料管理部门的近期检查记录，部里检查组找出了大大小小七八个程度不同的问题，而县级饲料管理部门检查记录中居然是一路“√”，不知道县级检查人员是如何做出判定的，类似的事例还比较多。

二是基层饲料管理部门缺乏检查所必需的专业技能，特别是涉及到加工工艺复杂的饲料添加剂和单一饲料的许可，往往对企业的工艺和技术能否满足要求无从判别，使得许可判定失去了基本依据。而在日常监管中，据了解基层饲料管理部门查的最多的就是企业的标签，其他在《条例》及其配套各项规定中所列的很多禁止性规定或事项，限于检查人员的专业技能和水平，往往被忽视或者无法检查判定。

三是目前尚缺乏一套比较完善的指导基层饲料管理部门开展许可与日常监管的规范性文件。从饲料行业管理看，以2012年5月1日起新的《饲料和饲料添加剂管理条例》颁布实施为标志，围绕着饲料安全监管，饲料行业法制建设取得了全新的进展，特别是在饲料原料与添加剂准入目录、饲料添加剂安全使用规范、企业生产许可条件、饲料生产过程控制、饲料标签与饲料卫生标准等方面制定了一系列配套规章、规范性文件和强制性标准，为规范饲料行业生产经营秩序、加强饲料企业安全监管、确保饲料安全奠定了良好基础。但从基层监管实际需求看，上述法规和规章以及规范性文件中的各种规定没有很好地整合在一起，基层饲料管理部门开展监管工作需要查阅大量的相关资料，势必会影响到监管工作的正常开展。

二、提高饲料企业基层监管水平的重要措施

当前饲料行业监管的重点在“瘦肉精”等违禁品的专项整治方面，在企业许可和规范生产方面存在的问题性质也许不像添加和使用“瘦肉精”那么严重，但如果对许可和企业规范化生产方面存在的问题掉以轻心，必然会给饲料安全带来极大隐患，不利于行业的转型升级，进而影响到饲料行业的长远健康持续发展。为提高饲料企业基层监管水平，相关部门应着重从以下几个方面做出努力：

一是加强技术支持。充分发挥农业部饲料和饲料添加剂生产许可专家委员会的专家资源优势，为基层饲料监管提供信息服务平台，在法规制定、许可审查、监督检查等方面提供全方位的技术支持。

二是摸清监管家底。对基层饲料监管队伍和相关专业人员的基本情况、专业领域等进行全面统计，摸清家底，开展基层监管人员的法规培训和监管专业资质认定，系统讲解饲料行政执法程序与规范，特别是加强对行政执法过程中饲料领域专业知识和饲料法规等的培训，建立起一支政治素质高、业务过硬的监管执法队伍。

三是结合绩效延伸考核。研究和编制一套基本能够覆盖《条例》中对于企业的各项管理规定以及 《饲料质量安全管理规范》《饲料生产企业许可条件》《饲料添加剂安全使用规范》《饲料添加剂品种目录》《饲料原料目录》等规章和规范性文件中对企业的要求，方便基层饲料管理人员在日常监管中使用的监管记录（表），开展相关培训，统一检查要求，确保基层监管工作不断规范化。结合部级监督检查和绩效延伸考核，对基层饲料监管工作进行科学评估，采取有力措施，不断提高基层饲料监管工作能力与水平。

今年农业部已将饲料安全监管绩效考核延伸到省级，相关部门应当以此为契机，认真研究和解决好基层饲料监管存在的问题，全面加强饲料监管体系和基层饲料监管队伍建设，为今后实现饲料企业监管的全覆盖奠定良好的组织基础和制度基础。■