江苏省大型科学仪器资源共享现状分析及机制建议

2014-01-25徐琴平

江苏科技信息 2014年4期

夏婷，徐琴平，王霄

（江苏省生产力促进中心，江苏南京 210042）

0 引言

科技资源是指为各类科研活动提供保障和支撑的仪器设备、资料信息、实验场地等物质条件，包括大型科研设施、常规仪器设备、实验室、试验场、图书文献信息资料以及各类科学数据等［1］。科技资源共享即公开并整合现有的科学资源，实现科技资源的科学、高效管理和实用，充分利用现有资源，不断开发新的资源，使之创造出更大的价值。科技资源是科技发展的重要基础条件，科技资源在全社会广泛共享，不仅为科学研究和技术开发提供有效的支撑，同时也是快速发展科技、赢得竞争优势、提高整个社会劳动生产力和社会经济效益强有力的支柱。2012年7月，全国科技创新大会指出，“整合社会资源，推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设”，强调“要着力强化科技资源开放共享”；同年10月，江苏科技创新大会上提出“加快建立科技资源共享机制”。

江苏省大型科学仪器设备共享起步较早，是全国最早开展大型仪器协作共用的省份之一。经过多年的发展，省仪器共享平台充分利用现代信息技术，着力于提高科学仪器设备资源的使用效率，从源头上控制新购科学仪器设备的重复购置，优化财政资金，有力地支撑江苏科技创新工作的开展。文章分析了江苏省大型科学仪器设备共享现状，提出了目前江苏省在仪器共享方面存在的问题，对进一步推进仪器共享机制的发展提出了一些想法和建议。

1 江苏省科学仪器共享发展现状

1998年，江苏省组建全省大型科学仪器设备协作共用网，是全国最早开展大型仪器协作共用的省份之一。2005年江苏省在原有的大型仪器协作网的基础上，建设形成了包括23类服务领域、31大类仪器资源构成的江苏省大型科学仪器设备共享服务平台。仪器平台通过规范管理，高效运行，开创了以1个省级共享服务网为中心、11个区域协作网为基础、16个专业分析测试服务中心为节点的建设模式，整合了全省393家单位、3500台（套）、价值33亿元的大型科学仪器设备。仪器入网数量、开机率和对外服务总量保持10%以上的年均增长率。2012年，平台接受委托测试样品149万个，为企业测试样品超过50万个；服务总机时120万小时，同比增长13.2%。江苏仪器平台已成为服务创新创业、支撑新技术新产品研究开发的重要公共服务平台。目前平台仪器拥有量是平台成立之初的近4倍。同时，江苏省择优认定了3家省级仪器设备专业维修站，建立了维修专家库和咨询服务平台，组建了化学试剂标样配送队伍，提供仪器维修、咨询、补给一条龙服务，从仪器资源整合、专业人才培训、运行保障等方面推进共享。但是从入网仪器的地区分布来看，大部分科学仪器设备主要分布在经济发达的苏南地区，占全省大型仪器总量的近9成。按照地区排名来看，由于高校院所众多，南京地区的大型科学仪器设备数量超过总数6成，苏州其次，占比12.6%。从入网仪器所属部门来看，全省的大型科学仪器主要分布在高等院校、科研院所、农林水利、城建环保、医药卫生、质检商检。其中，高等院校拥有仪器设备所占的比例最大，占全省大型仪器总量的72.8%，科研院所占比22.6%。从入网仪器类别来看，数量最多的仪器是分析仪器，接近半数，其次是工艺实验设备和计算机及其配套设备，分别占总数的11.7%和8.1%。从仪器运行情况上看，江苏仪器年有效工作机时数近620万小时，占全国总机时的16%，列全国省份第1，仪器运行利用率达88%。

2 江苏省科学仪器共享存在的问题

2.1 重复购置较多，资源浪费明显

江苏省大型科学仪器设备资源目前主要分布在高等院校、科研院所、城建环保、医药卫生等系统中，作为以财政性资金全额或部分资助的这些单位，其主管部门又涉及到教育、科技、医疗、卫生等各个政府部门。由于管理体制不同、信息沟通不畅、部门协调机制缺乏等因素，一些科研院所或是科技支撑单位对实验室建设的统筹规划不到位，对大型科学仪器设备建设与管理的重要性缺乏足够的认识，对学科发展战略也缺乏深入地研究，在购置设备前，没有对现有仪器的使用率进行深入调研，盲目追求设备的高性能指标，导致仪器设备重复购置，一些高、精、尖的仪器设备只能在本单位使用，使用效率低下，同时，部门条块分割明显，闲置现象严重。这些都不利于仪器设备的充分利用和科技资源的广泛共享。

2.2 共享程度不高，资源使用效率较低

现阶段，我国对科技资源共享还没有强有力的措施加以规范和管理，有限的科学仪器设备资源不能有效地共享。据统计，2011年底，大型科学仪器设备对外开放共享率不足30%。近年来，随着高校学科建设的强化以及院所科研经费的大幅增加，大量经费用于购置科学仪器设备，使得仪器设备数量呈现逐步增长态势。由于高校院所内部的考核、激励、管理等体制机制的原因，导致部分仪器设备并没有进入到对外共享环节，仅仅是对拥有部门或者本单位内部共享，导致对外共享率不高。2011年全省高校及院所的大型仪器对外共享率为32.6%和22.3%。如何激活高校院所内部的仪器设备资源，促进这部分仪器设备的开放共享仍是一个重要的研究课题。

此外，拥有大型科学仪器设备较多的地区，其仪器拥有量与对外开放共享率并不一定成正比，往往是拥有的大型科学仪器设备数量在全省排名靠前，但用于对外共享的仪器设备比率却低于全省的平均水平。究其原因，主要是这些城市高校众多，大型科学仪器设备只用于校内共享，对外共享程度低。

2.3 共享运行机制不完善，长效激励机制缺乏

2007年新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》第46条规定：“利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构，应当建立有利于科学技术资源共享的机制，促进科学技术资源的有效利用。”全省在科技资源共享方面缺乏系统的法律规范体系，现有的仪器管理办法在强制性、操作性、广泛性和系统性上存在不足，对于仪器资源共享没有强制性要求，基本上都是大型科学仪器设备持有者自愿加入。而大型科学仪器设备资源共享更多体现的是社会效益，有时不一定对仪器拥有单位非常有利，所以仪器设备持有者加入共享平台的积极性并不高。同时，科学仪器设备资源分别隶属于不同的部门或者不同的地方，同一领域的资源分别属不同的部门管理，没有形成与开发共享共用要求相适应的评价、考核与长效激励机制。管理人员、科研人员、实验技术人员对大型科学仪器设备的使用、开发和维护等工作缺乏主动性，不利于仪器设备在教学、科研及社会化服务中发挥应有的作用［2］。

3 江苏省科学仪器共享机制建议

3.1 设立大型科学仪器资源共享管理委员会

建议江苏省政府牵头设立江苏省大型科学仪器设备资源共享管理委员会。单一管理部门牵头的方式对于全面促进大型科学仪器资源共享有一定的困难，通过政府部门牵头，有助于所有的科技资源共享管理组织进行合并操作，形成一个整体的科技资源共享管理委员会。可由省政府牵头，省财政厅、科技厅、教育厅、卫生厅、食品药品监督管理局、质量技术监督局等部门主要负责人员参加，打破部门间的条块分割，协调仪器的资源合理配置，切实加强江苏省大型科学仪器资源共享工作的开展。

委员会的职责是集聚各部门的力量，加强科学仪器资源的规划和管理，推进科学仪器资源的广泛共享；制定共享服务标准，规避相关职能部门的条块分割，从源头上控制仪器设备的重复购买，降低高校科研院所购置仪器设备的盲目性。

3.2 制定《江苏省大型科学仪器设备资源共享管理办法》

大型科学仪器设备资源共享涉及到众多的职能部门，涉及到国家投入，所以建议江苏省以地方性法规的形式由省人大通过和颁布《江苏省大型科学仪器设备资源共享管理办法》。通过《江苏省大型科学仪器设备资源共享管理办法》的制定，明确全省大型科学仪器设备共享的发展方向，激发现有设备的资源潜能，控制新购仪器的数量，最大限度发挥仪器设备的使用效率。

《江苏省大型科学仪器设备资源共享管理办法》应突出几点：一是明确大型科学仪器的设备定义、类别和范围；二是明确所有由公共财政资金投资的大型科学仪器设备的管理机制，主要是明确财政厅的资金总管，以及科研系统和教育系统这两条主线的协调管理［3］；三是明确科学仪器设备资源共享服务平台的管理功能，确立大型科学仪器共享服务平台在仪器资源共享方面的作用和地位，通过一系列有利于机组单位的措施吸引非财政经费购置的仪器设备加入到共享范围中来，最终实现科学仪器设备在全社会领域中的共享共用。此外，知识产权保护、仪器设备的维护、共享服务收费等方面应做出相应的规定。

3.3 制定《新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法》

新购仪器设备审批是一个涉及面广、科学性强的工作，因此应对由财政经费购置的大型科学仪器从源头上加以规范审批流程。建议由省政府颁发《新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法》。《联合评议管理办法》重点应突出几点：一是评议工作的范围。应包括各级财政资金支持或部分支持的，也包括省属高等院校、科研院所通过申报各类项目获得经费支持的；所购仪器既包括用于科学研究，也包括用于生产用途；二是规范省仪器平台理事会办公室作为省级新购科学仪器设备联合评议工作管理单位和申报新购仪器单位各自应履行的权益和义务；三是明确规定违反本规章应承担的法律责任。

3.4 改进共享管理方式，充分调动用户使用积极性

所谓共享管理模式，就是指对某台大型科学仪器共享采取何种补贴方式进行共享。江苏省大型科学仪器共享服务平台从建立至今，一直采用对仪器资源拥有方进行补贴的方式。从补贴的效果来看，在仪器平台建设初期、科学仪器资源共享宣传期确实起到了一定的作用，帮助仪器共享平台集聚了大量的仪器资源。近几年来平台工作运行稳定，仪器共享共用理念在一定范围和程度上已经形成，适时调整补贴方式有助于推动仪器共享工作的创新发展。企业是今后科技创新发展的主体，帮助企业解决在科技创新发展中的困难是仪器共享平台今后工作的一个重要方向。

建议转变现有平台的运行补贴模式，从科学仪器资源拥有方转为补贴科学仪器资源使用方，解决中小企业创业期资金短缺、无力购置科学仪器、无法开展科技创新的窘境。同时从另一方面，促进仪器资源拥有方服务水平、服务能力的提升。而对于仪器资源拥有方则可采用先进评选、课题支持等方式调动其参与共享积极性。

3.5 开放科技创新载体，充分实现科学仪器资源共享

科技创新载体专指经各级政府部门批准，并依托法人单位建立或者设立的从事各类科技活动的机构，包括重点实验室、工程中心、分析测试中心、大型科研设施、生物安全实验室、野外台站等。根据有关调查数据显示，截至2011年底，全省共建有600多个科技创新载体，调查的各类科技创新载体拥有科学仪器近17万台/套，其中大型科学仪器设备占全省大型科学仪器设备总量一半之多。科技创新载体作为科技创新体系的重要组成部分，对推动全省的科技创新发展发挥着不可替代的作用。

建议启动江苏省开放实验室的建设工作。以政府引导、支持为保障，以服务科技企业特别是以苏科技企业为目标，以创新资源聚集和产学研协同为路径，开展服务模式创新、管理机制创新的模式，推动深藏在高校院所墙内的优势资源更好地服务园区和企业，助力江苏企业创新能力的提升。同时在对重点实验室、工程中心立项时，应把科学仪器设备资源共享共用作为合同条款之一，把仪器设备资源是否充分共享作为重点实验室、工程中心验收和绩效考核合格的重要依据之一。

3.6 优化人力资源结构，构建高素质科学仪器共享人才队伍

人是生产力中最为活跃的因素，人力资源是第一资源。当今的国际竞争是科学技术的竞争，而科学技术的竞争说到底是人才的竞争，能否充分调动人才的积极性、主动性、创造性，是决定这一竞争的关键因素。科技资源共享是一个具有开拓性的工作，没有太多现成的经验可以借鉴。科学仪器设备资源共享人才队伍能否提出一些创新性的思路来解决实际工作中遇到的问题，是能否顺利开展科技资源共享工作的重要保证。

科学仪器设备共享人才队伍可以分为科学仪器设备共享管理人才、技术人才、服务人才。管理人才主要为政府机关、事业单位及科技中介机构人员，主要从事科学仪器设备资源共享发展、管理以及措施制定等工作，管理仪器资源共享的规范和流程的制定等［4］。技术人才主要负责网络条件保障和网站开发等。服务人才主要是指为用户直接提供服务的人员，如分析测试人员、一站式检测需求服务人员、仪器维修人员等，其主要工作就是向用户提供具体的服务。

总体上来说，科学仪器设备资源共享管理人员要具有比较高的理论管理水平，具有比较好的沟通协调能力。技术人员要具有深厚的计算机知识，尤其是能够灵活运用各种网页开发技术。服务人员则要掌握科学仪器设备的使用、维护和保养相关知识，具有强烈的服务意识，熟悉相关仪器设备运用范畴等。但不管是哪种类型的人才，都需要掌握大量专业知识，要具有创新精神。