畜禽养殖污染防治对策分析

吴根义 许振成 焦军 罗惠莉 贺德春

（1湖南农业大学资源环境学院，湖南长沙 410128；2环保部华南环境科学研究所，广东广州 510655；3铁岭市环境保护局，辽宁铁岭 112000）

畜禽养殖污染防治对策分析

吴根义1,2许振成2焦军3罗惠莉1贺德春2

（1湖南农业大学资源环境学院，湖南长沙 410128；2环保部华南环境科学研究所，广东广州 510655；3铁岭市环境保护局，辽宁铁岭 112000）

本文针对我国畜禽养殖污染日趋严重的现状，通过大量调研分析总结了我国畜禽养殖污染防治存在的主要问题，由此提出畜禽养殖污染系统控制的理念，并结合我国畜禽养殖生产现状，提出了畜禽养殖污染防治的措施与对策，以期为全面推动畜禽养殖污染防治工作提供参考。

畜禽养殖污染；系统控制；技术措施；政策

畜禽养殖污染已成为影响我国水环境，尤其是威胁饮用水源安全的首要因素[1]，根据污染源普查动态更新数据，2010年畜禽养殖业排放的化学需氧量、氨氮量分别达到1 148万吨、65万吨，占全国排放总量的比例分别为45%、25%[2]。以畜禽养殖污染为重点的控制农业污染、削减农业污染物排放总量已经列入国家“十二五”污染物总量控制约束性指标[1]。畜禽养殖场数量众多，2012年的统计数据显示，我国规模化的畜禽养殖场数量已达到16万多家，养殖专业户与散养户的数量则更多，且大多数养殖场位置偏远，管理难度大。另外，采用工厂化处理畜禽养殖污染的投资大、运行费用高，大多数养殖企业难以承受。因此，解决畜禽养殖污染成为当前农村环境改善的首要任务。

1 我国畜禽养殖污染防治存在的主要问题分析

1.1 尚未形成以环境质量为目标的污染防治体系

当前，业界对畜禽养殖污染的认识不足，畜禽养殖污染防治受制于生产，开展污染防治多以确保污染在短期内不会影响畜牧业生产为指导思想，没有形成以环境质量为目标的污染防治体系，没有真正以畜牧业良性、健康发展为出发点，全面系统地控制畜禽养殖污染。

1.2 畜禽养殖规划布局不合理

目前，我国还很少有地区从环境容量的角度合理规划畜禽养殖总量和布局，畜禽养殖规划布局不合理，畜禽养殖相对集中，导致了养殖废弃物的农业资源化利用不畅，如我国的生猪养殖主要集中在人口密集、土地面积较少的东南沿海省份[4]，养殖废弃物超过土地承载能力，无法通过土地合理消纳，且这些地区降雨量大、地表水丰富，未经合理利用与处理的畜禽废弃物排放造成了水环境的污染。

1.3 畜禽养殖环境管理的基础薄弱

畜禽养殖环境管理的基础薄弱主要表现在新建畜禽养殖场的审批缺乏，大部分养殖场没有相关的环境影响评价手续，畜禽养殖的准入门槛较低；部分地区养殖场选址不合理，污染治理设施严重缺乏；对畜禽养殖污染物排放的监管不力，导致大部分养殖场排放的污染物未进行无害化处理或资源利用。

1.4 去除养殖废水中N、P的技术成本过高

现有的去除养殖废水中N、P的技术成本过高，养殖企业无法承受。这主要表现在：畜禽养殖污染防治中广泛采用的沼气工程属于厌氧处理，而厌氧处理技术基本上不能去除N、P，好氧处理主要将氨态氮转变为硝态氮，并不能去除总氮，要实现养殖废水的脱氮除磷必须实现厌氧与好氧不断交替，而该类处理方法的运行费用较高，养殖企业无法承受，无法在畜禽养殖污染防治中广泛推广应用。

1.5 人员素质低，已有处理设施的正常运行率低

很大一部分养殖场是农民由养殖专业户逐步扩大规模后形成，养殖从业人员的素质较低，特别是污染防治设施运行与管理人员的素质更低，由于操作管理的缺失，大批养殖污染防治设施不能正常运行，已建成的设施不能发挥应有的环保功能。

1.6 粪便生产有机肥的途径不畅

畜禽粪便施用于土壤是实现农业良性循环中关键的一环，粪便通过施肥进入土壤可有效补充土壤的有机质含量，维持土壤正常的生态与生产功能。我国为保证粮食安全问题，对化肥生产从用电、税收等方面给予补贴和优惠政策，而对有机肥生产没有相关的补贴政策，这使得农业种植中施用化肥成本较低，有机肥的生产、销售和施用的途径不畅通，导致畜禽粪便肥料化利用受阻，大量可以作为肥料用于农业种植的粪便因缺乏比较优势而无法利用，成为污染物。

2 畜禽养殖污染系统控制原则

畜禽养殖是关系到国计民生的工程，不能因为污染而不养或少养，因此，如何在确保养殖行业健康发展的同时保护环境，将是政府及整个养殖行业都需要面对的重要课题。固定投资及运行费用高决定了采用末端治理不符合畜禽养殖行业的现状，规模化畜禽养殖的迅速发展与我国土地承包的经营模式制约着畜禽废弃物的资源化利用。只有采用系统控制的方法，从以下四方面着手，因地制宜地选择污染控制技术，才能有效地控制畜禽养殖污染。

2.1 源头减量

畜禽养殖污染控制应从源头减量着手，通过优良品种的选择、科学饲喂的养殖方式、合理的饲料供应等技术措施减少单位畜禽产品的废弃物产生量；通过合理规划、加强管理，促进畜禽养殖的合理布局，从源头上有效减少污染物的产生。

2.2 过程控制

畜禽养殖产生的粪尿并不一定是污染物，只有在不合理的处理与利用情况下排放到目标环境并造成对环境的不良影响才是污染，而从养殖场粪尿的产生到进入目标环境存在一定的环节，可以通过粪尿分离、有效储存、合理利用来极大程度地防止畜禽粪污直接进入目标环境。

2.3 循环利用

现代农业污染的根本问题是种养分化割裂，分别依赖化肥和饲料输入，由此造成全国性的、农业废弃物不合理处理利用而引起的随意排放[1,3]。坚持农牧结合、种养平衡的原则，将畜禽养殖废弃物在适合的时间排放到适合的地方，它就是一种资源。通过合理规划，确定地区养殖数量和规模，将畜禽养殖废弃物作为农业种植的肥料而得到循环利用，既能有效控制养殖污染，又可减少化肥的施用，实现农业增效与污染减排的双重目标。

2.4 末端治理

无法达到种养平衡、实现养殖废弃物合理利用的规模化养殖场应采取全过程污染防治措施，粪便和沼渣通过堆肥发酵生产有机肥，通过有机肥的生产，达到粪便稳定储存、高效转移，以此解决规模化畜禽养殖废弃物产生相对集中而农业种植需肥分散的时间与空间不平衡问题。畜禽养殖废水采用厌氧+好氧+深度处理为主体的技术路线进行处理，做到外排污水能够达标排放。

3 畜禽养殖污染防治对策

畜禽养殖污染严重威胁我国的水环境安全，同时也成为制约畜牧业正常发展的重要因素之一。畜禽养殖污染防治受到经济、技术、社会多方面因素的制约，在当前形势下，应坚持以生态文明为指导，实施主动控制为主、积极治理为辅的原则，按照生态循环模式来规划畜禽养殖业的生产。只有按区域、分步骤构建我国大农业一体化污染防治思路，才能从根本上实现畜牧业与生态环境的可持续发展，具体建议如下。

3.1 制定地区畜牧产业的发展规划，促进畜禽养殖产业合理布局

根据地区农业种植对畜禽废弃物的消纳能力和畜禽养殖废弃物的处理水平，科学合理的确定地区畜禽养殖量和养殖规模，实现畜禽养殖废弃物产生与农业种植需肥在时间与空间上的平衡。根据环境质量要求和环境功能区划，合理划定适养区、限养区、禁养区，确保畜禽养殖生产与环境质量提高的协调发展。

3.2 探索具有地区特色的经济适用型畜禽养殖污染防治技术模式

近年来，我国对畜禽养殖污染防治技术的研究与应用已经全面展开，但我国地域辽阔，养殖条件和方式呈现明显的区域差异，而畜禽养殖污染防治受自然条件、经济发展水平及区域环境质量要求的影响较大，不同地区污染防治模式存在较大差异。采用工厂化治理方式一次性投资较大，运行费用较高，与畜禽养殖行业的低利润、高风险存在矛盾。因此，因地制宜、经济适用的污染防治模式是保证治理畜禽养殖污染有效推进的关键。

3.3 分阶段实施畜禽养殖污染防治经济补偿政策

为推动畜禽养殖污染防治工作的顺利进行，从经济上保证污染防治设施的建设和运行，各级政府应制定畜禽养殖污染防治的经济补偿政策。可实施“以奖促治”的分段式养殖污染控制经济补偿政策，将费用直接补贴到各类处理设施建设及运行费用上。对资源化利用和污染处理达标排放的养殖场实行“以奖代补”的经济补偿政策，从根本上解决养殖企业低利润、高风险给污染治理带来的压力。各级人民政府要根据畜禽养殖污染防治工作实际，加大资金投入力度，加快控制畜禽养殖污染基础设施和污染治理工程的建设，强化环境保护专项资金的使用管理，着力推进重点治污项目和区域水环境质量的监测、监控能力建设。

3.4 加强畜禽养殖污染防治技术的研究与指导

加强畜禽养殖污染物产生和迁移、转化机理的研究；开展畜禽废弃物中常规污染物（N、P、有机物等）、毒害污染物（激素、抗生素、重金属等）的控制与治理、固体废弃物资源化利用等技术的开发与应用[1]；开展种养结合的循环农业模式、环境友好型种养技术的示范和推广。我国从事畜禽养殖行业的人员素质参差不齐，部分养殖企业严重缺乏专业技术人员，必须通过适用技术与模式的推广应用，以保证畜禽养殖污染防治工作的全面推进。

3.5 加大畜禽养殖污染防治意识的宣传与教育

受传统自给自足经济的影响，大部分养殖企业对养殖污染及防治的认识不足，普遍认为“养殖是自己的事，污染治理是政府与社会的事”。在这种意识指导下，畜禽养殖污染防治处于被动应付状态，养殖企业并没有从思想上积极主动地以减少污染为出发点来从事畜禽养殖污染的防治工作。随着规模化畜禽养殖场的进一步发展，其污染将更加集中体现，人们对其污染危害性的认识也将不断深化，养殖废弃物无法合理处理与利用以致对环境造成危害的状况，将受到政府与社会力量的制约。畜禽养殖行业的环境污染治理将从一个外部的社会问题变成本行业内部必须解决的经营管理问题。加强畜禽养殖污染防治意识的宣传与教育，有利于形成全社会共同参与的防治和监督网络。

畜禽养殖污染作为主要的农业污染源，严重威胁我国的水环境安全，同时也制约着畜牧业的良性、健康发展。畜禽养殖污染的防治受经济、技术、社会等多方面因素的制约，应坚持按照生态循环模式规划畜禽养殖产业，按照系统控制的原则开展养殖废弃物的处理与资源化利用，通过构建我国大农业一体化的污染防治体系，实现畜牧业与生态环境共同的可持续发展。

[1] 许振成,吴根义.“十二五”农业源减排对策与措施[N].中国环境报,2011-05-17.

[2] 中华人民共和国环境保护部,中华人民共和国国家统计局,中华人民共和国农业部.第一次全国污染源普查公报[Z], 2010-02-06.

[3] 李云飞.招苏台河流域畜禽养殖业污染防治对策[D].长春：吉林大学,2012.

[4] 付强,诸云强,杨红新,等.2002-2009年中国规模化畜禽养殖量区域差异及政策建议[J].农业工程学报,2012,28（18）： 185-192.

X713

B

1673-4645（2014）07-0058-03

2014-04-30

国家水体污染控制与治理科技重大专项，农业源控制管理制度与减排政策示范研究（2014ZX07602-004）

吴根义（1973-），男，湖南长沙人，博士，主要从事农业面源污染防治技术与政策研究，E-mail:wugenyi99@163.com