基层农产品质量安全监管关键环节分析

文│何冉娅（重庆市合川区云门街道办事处畜牧兽医站）

只有不断加强基层农产品质量安全监管体系建设，才能从“田间”、“圈舍”到“餐桌”的各个环节为广大群众“舌尖上的安全”撑起“保护伞”，铸起“防护网”。

加强基层农产品质量安全监管体系建设是保障农产品质量安全的基础，是在最前端为农产品打造合格“身份证”，为菜篮子编织“保护网”，为消费者供应“放心菜”。但是，基层农产品质量安全监管体系缺失的负面效应日益凸显，因此，加强基层农产品质量安全监管具有强烈的必要性和紧迫性。本文对基层农产品质量安全管理体系建设在生产、检测、认证、消费和行政管理等五个关键环节进行了综合分析，并探讨了具体解决措施和建议。

一、关键环节问题分析

1.生产环节。不少基层涉农企业生产组织的程度不高，农业经营规模小、散、乱，生产技术水平有限，质量安全意识淡薄。

2.检测环节。基层相关质量安全监测部门检测手段薄弱、检测方法简单落后、标准体系不健全、检测指标单一，且检测人员管理不够规范。农产品市场快速检测站（点）少、覆盖面小，检测网络亟须完善。

3.认证环节。农产品生产记录制度、产地准出和市场准入制度等认证制度落实不到位，严重制约了农业标准化和无公害技术的推广应用，从而增加了监管难度。

4.消费环节。由于消费者与经营者间存在信息不对称现象，农产品信息透明度不高，风险预警机制欠缺和风险防范能力不足，应急处置不及时，易出现农产品安全突发事件。

5.行政管理环节。各质量安全监管部门职能交叉，力量投入不足且分散。由于相关基层法律法规的研究还处于起步阶段，存在相互矛盾和修订不及时等问题。基层在法律执行上也存在等待观望、“ 上热下冷、上紧下松”，阻碍了顶层设计在基层的落地。另外，基层工作者对法律知识的学习和更新不足，对法律依据的运用还不明确。

二、对策与建议

1.健全基层监督管理组织，提高组织保障能力。一是合并职能，整合形成“一支队伍统一管”。将多项多门监管权力集中执行，综合执法，合力监管。成立农林行政执法、动物卫生监督、渔业执法监督、工商、公安等相关部门负责人为成员的农产品质量安全监管领导小组。该机构和人员的工作职责应在相应的法律法规中进一步加以明确，使各成员权责清晰，齐抓共管，彰显公平、公正、高效、规范的监督管理。

二是区、镇（街）、村三级联动，推行“网格化管理、组团式服务”，落实“指导、服务、监管”三位一体责任。按照“属地管理、分级负责、落实到人”的原则，将监管组织触角延伸至村。做到每个生产企业都有人监管，每个大棚、圈舍都有人把关，每个生产经营户都有人服务，确保人员到位、职责到位、经费到位、措施到位。

三是由政府主导组建基层农产品安全协会或联盟，为农产品生产经营者搭建相互监督、相互学习、共谋发展的组织平台。通过签订诚信经营承诺书和缴纳质量安全保证金等方式，确保各会员严格遵守管理章程，并邀请党员干部、团员干部、社区代表等作为社会监督员加强监管。

2.规范基层检验检测管理，提升科学检测能力。一是健全基层农产品检验检测机构，织牢检测网络。依托各镇（街）农业综合服务中心、畜牧兽医站、工商等技术力量在批发市场、乡镇农贸市场、超市等重点区域建立农产品质量安全监管站或检测室，行政村设监测点，进行定期不定期例行监测、专项检测、节假日督查、抽样检测等，扩大抽检范围和品种，增加抽检批次和频次。要把农产品检测延伸到田间圈舍，尤其要加大对设于村中的专业合作社、小微企业、家庭式作坊以及分散农户等生产的农产品检测，将检验检测的端口前移。

二是加大检测设施设备投入和维护，提高设备使用的科学性和高效性，保证检查结果精准。重点检测种养殖过程中农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况。

三是加大基层检测员队伍建设，为农产品质量检测提供人才保障。严格规范检测员管理，采取集中学习、交流学习、专题讲座、业务辅导、知识竞赛、远程视频等形式，提高理论检测技术水平；实行“理论+操作”的持证上岗考核制度，提高检测员的实践操作能力。同时，加大对检测员的职业道德与责任意识培养，打造耐得住寂寞、经得住诱惑、坚守住公平正义的检测员队伍。

3.完善基层质量标准建设，提高标准化生产能力。一是严格质量认证体系建设，倡导规范化、标准化经营。落实基层农产品投入品市场准入和产地准出制度。根据监督检查“管理制度、管理人员、生产记录、质量检测、包装标识”等“五个标准”，建立“先检测，后入市”制度，对进入中心城区市场的批量农产品坚持“凡进必检”。大力推行高毒农药兽药定点经营，实行经营单位核定规范化、农药购买实名化、流向记录信息化的规范化管理模式，做到定点经营、实名销售、限量供应。

二是建立完善基层农产品质量安全可追溯体系，按照“生产有记录、流向可追踪、储运信息可查询、质量可追溯”的要求，推进农产品编码标识应用。通过经过编码的“身份证”能够有效追溯到农产品生产的相关信息，从而在各环节防止农产品企业的违法违规行为。

三是建立奖惩激励机制，实施品牌战略。强化质量检测、查处结果的运用。通过开展农资“放心店”、“群众可信赖农产品”等示范创建评比活动，抓典型、树样板、立标杆。对查处使用违禁投入品或连续抽检不合格的生产企业，一定时限内取消评优评先和项目申报、扶持。相反，给予表彰和奖励，并批准其在申请产品及其包装、装潢、说明书、广告宣传、展览以及其他业务活动中使用统一规定的荣誉称号和标志。积极引导农资经营企业遵纪守法，诚信、规范经营，逐步培养农产品经营者自律观念，营造安全放心农产品消费环境。

4.强化基层风险监测评估，提升应急处置能力。一是加强信息收集和舆情监测。基层政府应加强对影响农产品质量安全的关键环节、关键步骤、关键监管对象和关键监管区域基础信息的精准掌握，加强在市场和网络中对农产品不良行为的隐患排查和风险评估、重点整治，及时汇总上报主管部门。要对舆情进行动态监控，根据指示在必要时及时采取有力措施进行干预和防范，跟踪、回复和通报，遏制事态的进一步恶化和不良影响，避免消费者的经济损失并保障生命和健康安全。

二是建立农产品质量安全数据库信息智能监管系统，在生产、流通、使用各环节构建风险管理长效机制。建立基层农产品质量安全智能监管系统，涵盖农产品联网检测监控、农产品质量安全追溯、农产品质量安全监管三大系统，在农副产品生产基地、批发市场、农贸市场、农产品经营超市、生猪屠宰点、龙头企业、公路畜禽检查站等农产品经营单位检测室安装视频监控摄像装置，实现检测数据、预警信息、监管工作信息等实时共享，提升农产品质量安全风险预警防范能力和监管能力。

三是加强应急体系建设。完善基层《农产品质量安全应急预案》，根据不同类型、不同性质农产品突发事件的特点，明确应急分工职责和措施，建立红黄蓝或I、Ⅱ、Ⅲ分类的监测预警等级响应机制。增强对农产品质量安全的敏锐性和洞察力，做到科学预判、及时发现、快速反应、妥善处置，及时将问题消灭在萌芽状态，最大限度地降低影响。

5.“向上对齐”贯彻落实法律法规，提高依法监管能力。一是针对法律间相互矛盾和修订滞后的问题，随着市场形势的变化和实际工作的需要，在充分调研基层普遍存在的矛盾和疑惑基础上，加紧适时修订和完善指导基层监管工作的意见和说明。因时制宜出台地方性政策法规，填补基层农产品监管领域空白，使其在职责上更清晰，主体上更明确，处罚上更具体，措施上更有力。

二是加强基层工作者法律知识的培训和指导，确保培训系统化、有序化、常态化。上级主管部门要对基层工作者开展实用性强、针对性好的知识讲座、案例分析、文书制作等指导，让法律的准绳入脑入心。

三是严肃执法，违法必处，绝不姑息，绝不“讲人情”、绝不地方保护，对违法违规行为“零容忍”，对有问题的农产品及时予以曝光。对在重大农产品安全事件中存在失职渎职的，应依法依纪严格追究责任。