赣南脐橙：当前国家的支持战略与赣州市的新举措

文 /习小林

【导读】 多年以来，江西赣南脐橙产业发展，存在着品种单一、成熟期集中、贮藏能力弱、果汁加工品少、交通不便等问题。2012年6月，赣南的脐橙产业迎来了国家的支持战略《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》。本文对该意见中国家对赣南脐橙支持战略最重要的四点进行了全面剖析，并就赣州市如何策应国家对赣南脐橙的支持战略，提出了相应的举措。

多年来，江西省赣南脐橙产业发展存在着一些隐忧，突出表现为：品种单一、成熟期集中，丰年忧丰收；产业链短、贮藏能力弱，果汁类产品少；难御天灾，农业保险发展滞后；交通不便，销路不畅；劳动力短缺，工资等成本快速上涨。总之，“规模在赣南，数量在赣南，利润不在赣南”的现象日益明显。2012年6月28日，国务院发布了 《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出要深入贯彻落实科学发展观，弘扬苏区精神，加大扶持力度，加快新型工业化和城镇化进程，努力走出一条欠发达地区实现跨越式发展的新路子，使原中央苏区人民早日过上富裕幸福的生活，确保与全国同步进入全面小康社会。借助《若干意见》的东风，赣州应采取相应措施，实现赣南脐橙产业的可持续发展。

一、当前国家对赣南脐橙产业的政策支持

《若干意见》的第12条指出“积极推进国家脐橙工程（技术）研究中心建设，研究建立脐橙交易中心。对脐橙实行柑桔苗木补贴政策和‘西果东送’政策”──这意味着国家将以赣南脐橙产业为基地，组建国家级的工程（技术）科研院所，最大限度地提升赣南脐橙产业的工程 （技术）含量；对脐橙实行柑桔苗木补贴政策，其实质是以国家财政转移支付直接支持赣南脐橙产业；“西果东送”政策意味着赣南脐橙的销售将全面驶上国家宏观战略的快速运输通道，国家将对赣南脐橙在市场开拓、加工转化、储运调节、信息服务、出口促进等方面，给予资金支持。

《若干意见》的第 3、5、6条指出“着力培育壮大特色优势产业；建设世界最大的优质脐橙产业基地和全国重要的特色农产品、有机食品生产与加工基地；依托赣州区域性中心城市的区位优势，加快现代综合交通体系和快速通道建设，建成连接东南沿海与中西部地区的区域性综合交通枢纽和物流商贸中心；基础设施建设取得重大进展，特色优势产业集群进一步壮大”——这意味着培育壮大特色优势产业，着力将赣南建设成世界最大的优质脐橙产业基地，并将赣州建成连接东南沿海与中西部地区的区域性综合交通枢纽和物流商贸中心，这已经是国家宏观战略的一部分。

《若干意见》的第14条指出“编制赣州市综合交通枢纽规划，加快构建综合交通运输体系，加强与周边城市和沿海港口城市的高效连接，把赣州建成我国重要的区域性综合交通枢纽”──这意味着按国家战略规划，将建成以赣南为中心的重要的区域性综合交通枢纽，也必将形成以赣南脐橙产业为中心的区域性果业流通枢纽。

《若干意见》的第15条指出 “完善铁路网络，加快鹰（潭）瑞（金）梅（州）铁路、浦（城）梅（州）铁路、广（州）梅（州）汕（头）铁路扩能前期工作，适时开工建设。规划研究吉安至建宁铁路。研究瑞金火车站升级改造。加强公路建设，支持大庆─广州高速公路赣州繁忙路段实施扩容改造工程，规划建设兴国─赣县、寻乌─全南、乐安─宁都─于都、广昌─建宁、金溪─资溪─光泽等高速公路。加大国省道干线公路改造力度，力争县县通国道，重点推进通县二级公路建设。加快推进国家公路运输枢纽站场建设”──这些重大的交通基础设施项目的实施，必将极大地促进赣南脐橙出县、出市、出省、出国，物畅其流，迅即上市。当然，这一切都必须有国家的宏观战略为指导，强大的国库支付为保障。

二、当前赣南脐橙产业相应的新举措

策应“推进赣南国家脐橙工程（技术）研究中心建设，研究建立赣南脐橙交易中心”战略的新举措。一是宏观上着眼，各县市区可成立相应的二、三级分中心。积极发现和培养一批赣南本土的脐橙工程（技术）研究人才，重点是猛攻品种单一、成熟期集中，产业链弱、贮藏力滞后，果汁产品少等制约赣南脐橙产业发展的瓶颈问题。此外，还应积极发现和培养一批本土的国内、国际的脐橙贸易职业经理类人才，鼓励赣南的大中专院校、职校设立相关的专业。既要请相关研究专家上课，更要注重聘请有实战经验的商务人士到学校交流经验。借助国家战略的东风，面向国内、国际著名的脐橙产业基地招纳各类人才。二是微观上着手，首要解决赣南脐橙果汁加工品少的问题。目前赣南脐橙生产次果率一般为30%，需要加工成橙汁的次果约45万～65万t。而实际只有几万吨的次果被加工成橙汁，大量的次果以极低价格倾销市场，严重冲击了上等级果品的销售，影响了赣南脐橙的整体效益。赣南发展橙汁加工业可以从美国、巴西等国和重庆忠县等地汲取先行者的经验与教训，以后发优势实现赶超；可以引进一些成熟的加工型企业，带动当地橙汁加工业发展；还应鼓励加工企业自己开垦果园，生产优质鲜果，以控制果汁生产成本。

贯彻好“西果东送”政策的新举措。借“西果东送”国家战略的东风，赣南脐橙除了要占领国内市场之外，还应积极地开拓国际市场。目前，赣南脐橙的销售是靠两条腿走路：一条是内销，一条是出口。内销价格较低，难于获得较高的效益。这也是“有规模，有数量，但利润薄”的原因之一。因此，应千方百计扩大出口。2008—2010年期间，赣南脐橙总产量依次为100万 t、112万t和110万 t，出口量依次为10万 t、19.18万 t和14.37万 t，出口量占总产量的比例分别为10%、17.1%和13%。影响赣南脐橙走出国门的主要障碍有3个：一是食品安全问题日益突出，导致进口国严设壁垒，高抬准入标准；二是自2008年全球金融危机暴发，导致各国贸易保护主义抬头；三是赣南当地少数果农，法律和质量安全意识淡薄，滥用高毒高残留农药，导致出口被拒，败坏了赣南脐橙的品牌声誉。因此，必须严厉打击滥用农药的行为，防止发生因个别人的不法行为而危及整个产业的事件。

贯彻 “将赣南建设成为世界最大的优质脐橙产业基地”战略的新举措。赣南脐橙产业必须走新一轮的产业集群之路。如何才算新？配合“世界最大”──就要集群最大；配合“优质脐橙产业”──就要集群最优；配合“产业基地的国家战略”──就要使集群体现赣南本土的基地特色，走有赣南特色的脐橙产业集群之路，不照搬照套。使赣南的脐橙产业集群之路与国家战略合拍，以集群为大项目，争取到国家更多的政策和财力支持。当前，赣南脐橙产业已经获得了规模集约的经济效益，但是还没有获得较高的产业集群效益。主要原因是赣南脐橙产业的效益受市场、气候、社会因素的影响很大。近些年，脐橙销价从20元/kg到今天的1～2元/kg，如考虑通胀因素，更表明其效益不稳。产业良好的市场效益与良好的规模效益，是产业形成集群的两大要素，缺一不可。赣南脐橙产业虽有良好的规模效益，但市场效益不稳。因此，赣南脐橙产业并没有出现产业集群与市场效益的良性互动。当务之急，应通过政府介入指导、指令，或直接投入帮助，提升赣南脐橙产业整体的市场效益，从而提升赣南脐橙产业整体的市场效益，形成产业集群与市场效益的良性互动。

策应 “将赣州建成连接东南沿海与中西部地区的区域性综合交通枢纽和物流商贸中心”等战略的新举措。一是在以赣州为中心，东西南北中各地重大的交通基础设施项目建设的同时，建设好沿途各地的物流冷链。现有的保鲜冷藏工作大多在产地进行，而在运输、销售等环节就基本处于缺失状态。要将保鲜冷藏工作贯彻于从产地到运输到销售目的地的全过程，这需要财力和科技的强力支撑，唯有如此才能延长销售时间，提高鲜橙品质。二是要增产扩量。随着以赣州为中心，东西南北中各地重大的交通基础设施项目建设的国家推进，赣南脐橙产业的辐射半径和物流纵横的强度能够迅捷地到达全国各地，整个中国都将成为赣南脐橙销售3～4天时间的销售经济圈，加上能够对周边国家快捷出口，赣南脐橙将出现新一轮的供不应求的局面。三是要压本增效。近些年来，赣南、珠三角和闽三角等地的劳动力紧缺问题已经日益凸显，劳动力成本正在快速上升。随着国家对赣南的一系列支持战略的实施，劳动力需求激增，这无疑将加剧赣南用工短缺，劳务费快速攀升的矛盾。生产成本上涨，利润空间被挤压，脐橙产业的可持续发展必将受到严峻考验。据调查，2003年，当地15元钱就能请到一个帮工；2006年，则要30元；2011年，请帮工的价钱涨到80元；2012年，则变成了200元。在脐橙的种植过程中，要降低劳动力成本，必须实行轻简化栽培措施。如实行肥水一体化、机械化；实行生草栽培、机械化除草，适当使用除草剂等；实行疏行栽培，调解树体矛盾，减少剪枝。而对于脐橙采摘带来的劳动力消耗，可以与有关高校或科研院所合作引进、研发采摘机械。