政策层面仍需发力大豆市场需求强劲 进口将继续增长

◇徐雪高（农业部农村经济研究中心）

政策层面仍需发力大豆市场需求强劲 进口将继续增长

◇徐雪高（农业部农村经济研究中心）

大豆进口需求强劲

我国大豆进口主要是满足国内对豆粕的需求，因此，要预测未来10年大豆的走势，关键是要预测未来10年豆粕的需求，这又取决于未来10年我国畜牧业的发展。

假定未来10年我国的人均肉蛋奶消费需求增速、养殖方式转变速度、豆粕在饲料中的消费结构比重等因素不变，豆粕消费与前10年（2003—2012年）相同，大豆进口的增速保持不变。2003—2012年间，大豆净进口增长3 761万t，可以预测未来10年，我国大豆净进口可能增至9 567万t。

国内大豆供给量增长有限

从现实情况看，目前我国以保证粮食安全为首要目标，因此，大豆不可能去侵占其他高产粮食作物面积。从新世纪以来我国大豆产业的发展变化看，2000—2012年间，大豆播种面积在7 177～9 591千hm2之间，平均为8 920千hm2；产量在1 273万～1 740万t之间，平均为1516万t。

从历史来看，改革开放以来，我国大豆播种面积历史最高点出现在2005年，播种面积为9 591千hm2，产量历史最高点出现在2004年的1 740万t。从前10年来看，我国大豆产量一直徘徊在1 500万t左右，而且近两年有明显的下降趋势。

假定未来10年不出台强有力的扶持政策，估计大豆产量将会在1 200万～1 500万t之间徘徊。

政策建议

探索开展大豆目标价格补贴制度，稳住大豆种植面积。目前，我国保护农民种豆收益的政策只有临储政策，这一政策是为农民保本而不是增收，对稳住农民种植大豆的作用非常有限。参考美国的反周期补贴政策，我国可以探索开展大豆目标价格补贴制度 （大豆目标价格是国家或某一地区综合一定时期内种豆成本实际增长和种豆农民合理收益等因素制定的一种政策性参考价格）。如果市场价格低于目标价格，国家即对豆农实施补贴。

加强良种良法的研发推广。加强大豆良种科技创新和推广体系建设，建立起以大豆为核心的合理轮作制度，大力推广以“垄三”栽培技术为重点的大豆栽培模式。

培育壮大一批大豆加工企业。重点培育一批起点高、规模大、竞争力强的企业；鼓励和支持具有比较优势的大豆加工企业，通过收购、兼并、租赁、控股和承包等方式，开展跨区域、跨所有制的联合与合作，组建企业集团；通过国家科技计划和专项等支持加工企业建立研发机构，鼓励加工企业与高校、科研院所进行合作攻关大豆加工关键和共性技术；鼓励大豆加工企业采取多种形式培养业务骨干；要强化对企业的金融支持。同时，引导大豆加工企业向园区聚集，形成一批产业链条完整、规模效应显著的大豆加工集聚区。

实施非转基因大豆保护战略。加强产地标识制度，将地方特色大豆或大豆制品注册为国家地理标志商标，提高产品知名度和附加值；规范转基因标识管理；加强非转基因食品宣传。建议国家建立东北高油大豆等大豆产地标识体系，促进非转基因大豆品质升级，打造非转基因大豆品牌。