文摘

经济日报

新环保法：处罚从“罚票子”到“蹲号子”

新修订的《环境保护法》将于2015年1月1日起执行。由于增加了按日计罚等条款，被称为“史上最严环保法”。

突出保护优先 企业损害担责

环保部政法司法规处处长王炜说，新法突出了“保护优先、损害担责”，提出政府、企业和公众是三大责任主体，特别是对企业明确了污染者负责的原则。要求排放污染企业都要建立“环境保护责任制度”，这意味着所有排污企业都要有专人负责企业环保事务，并有专门的环保规章制度等。

环保执法要“啃硬骨头”

针对“违法成本低、守法成本高”的问题，在罚款方面，新《环保法》设计了“按日计罚”。王炜说，单日罚款数是根据“水、气、声、渣”等专门性环保法规的规定，上不封顶，直至罚到企业改正为止。除加大罚款力度外，新法还规定了行政拘留、追究刑事责任等处罚措施。“后两者涉及人身自由。原本只是罚票子，现在要蹲号子了。”王炜说。环保部门还将设立“黑名单”制度，企业的环境信息将纳入诚信档案。

公众有举报违法企业等权利

新《环保法》还专门有第五章规定了“信息公开和公众参与”。公众有环境知情权，这就要求排污企业信息公开。“环保部还将出台信息公开具体办法，目前正在细化其细节。”王炜说。“公众参与”还包括公众举报环境违法行为的权利，这在新《环保法》的第五十七条得到明确规定。

（节选自2014年11月27日《科技日报》，作者：李禾）

瞭望

化解产能过剩周年考

针对部分行业出现产能过剩，2013年10月，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》提出“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的化解办法。当前，各地淘汰落后产能虽力度空前，但整体“去产能”进程仍步履维艰。

一些地方政府和企业仍然“割舍不下”

由于产能过剩矛盾在各地表现不一，且个别地方对化解产能过剩认识不一。种种因素，造成目前各地落实“四个一批”产能化解政策进展不一。一些地方政府和企业还存在“割舍不下”的心态。一是企业主动化解过剩产能的意愿不足；二是地方政府化解过剩产能的动力不足；三是过剩产能、落后产能界定标准模糊；四是过剩产能退出机制不畅。

市场倒逼加速行业分化

受市场需求放缓及政府强制干预影响，一些严重过剩行业陷入发展低谷。钢铁产能出现两极分化现象。产能严重过剩的电解铝行业分化趋势更加明显。某铝企业领导表示，尽管企业铝业板块规模在做大，但不再重复走扩大产能的路子。“去产能”过程中，政府的引导作用亦十分突出。

产能过剩矛盾总体可控 局部存风险

这一轮产能过剩矛盾让企业普遍感觉“温水煮青蛙”，压力持续加大，但对于绝大部分过剩产能，市场都在自行调节，只要宏观经济稳定在合理增长区间，产能过剩的矛盾总体将是可控的。不过，就部分行业、企业和局部地区来说，产能过剩引发的矛盾不断加剧。专业人士表示，虽然目前没有大规模的企业破产倒闭情况，但一些行业潜在问题值得关注。

（节选自2014年11月30日《瞭望》，作者：《瞭望》新闻周刊记者）

每日经济新闻

环境污染治理趋向市场化 重点行业推第三方治理

11月26日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(下称《意见》)，提出推动环境污染治理市场化，大力推行环境污染第三方治理。

市场化带来新机遇

近年来，主要依靠政府和“谁污染、谁治理”的原则进行环境污染治理的方式，在日益复杂的环境问题面前显得乏力。因此，“污染企业付费、专业化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。《意见》提出，在电力、钢铁等重点行业以及开发区(工业园区)污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理，通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。稳妥推进政府向社会购买环境监测服务。建立重点行业第三方治污企业推荐制度。

交易进一步放闸

另外《意见》指出，推进排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。

中国人民大学教授宋国君认为，排污权交易需要有非常完善的排污许可证制度，只有做好前一步，才能再做后一步。