关于县级党校党性教育的实效性问题探析

俞 扬

(中共宁波市北仑区委党校，浙江 宁波 315830)

党性是一个政党固有的本性。刘少奇同志曾指出:“共产党员的党性，就是无产者阶级性最高而集中的表现，就是无产阶级利益最高而集中的表现。”①刘少奇:《论共产党员的修养》，人民出版社1949年8月版，第94－95页。一直以来，中国共产党高度重视党性修养，这不仅关系到党的领导水平和执政地位，而且也是共产党员的立身之本和力量源泉。党校作为培养领导干部的摇篮，对领导干部进行党性教育是责无旁贷的。习近平同志曾强调，在干部教育中党性教育是关键。②《品读习近平的“党性教育是关键”》，2008 －07 －21，http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64103/7536526.html。党的用人原则是德才兼备、以德为先，核心是党性。县级党校作为党校系统的基层单位，必然要将党性教育贯穿于党校教育活动的始终，切实提升党性教育的实效性。

一、县级党校提升党性教育实效性的维度

《中国共产党党校工作条例》明确规定:“党性教育是党校的必修课。”③中共中央:《中国共产党党校工作条例》(中发〔2008〕13号)。党的“十八大”报告进一步强调，要“抓好党性教育这个核心……教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。”④胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》，《求是》2012年第22期，第5－27页。为此，作为培养基层党员干部的县级党校，要把提升党校教育的实效性放在重要位置，着重从传统和现实两个维度来认识党校开展党性教育的重要性。

(一)传统的维度

作为无产阶级政党，中国共产党在各个历史时期都强调要加强党员的党性修养。1929年，毛泽东在古田会议上提出“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化”⑤毛泽东:《毛泽东选集(第一卷)》，人民出版社1991年版，第92页。，以纠正当时党内存在的各种非无产阶级思想。这可以看做是最初的党性教育。而把党性教育作为一个特殊的问题加以提出，是在延安时期。1937年，毛泽东在党的全国代表会议上明确提出，要培养一批“懂得马克思列宁主义，有政治远见，有工作能力，富于牺牲精神，能独立解决问题，在困难中不动摇，忠心耿耿地为民族、为阶级、为党而工作”①毛泽东:《毛泽东选集(第一卷)》，人民出版社1991年版，第277页。的优秀干部。1939年，刘少奇在《论共产党员的修养》中指出:“革命者要改造和提高自己，必须参加革命的实践，绝不能离开革命的实践;同时，也离不开自己在实践中的主观努力，离不开在实践中的自我修养和学习。”②刘少奇:《论共产党员的修养》，人民出版社1949年版，第3－4页。1941年5月，毛泽东在《改造我们的学习》一文中指出:“没有科学的态度，即没有马克思列宁主义的理论和实践统一的态度，就叫做没有党性，或叫做党性不完全。”③毛泽东:《毛泽东选集(第三卷)》，人民出版社1991年版，第800页。1941年7月，中共中央做出了《关于增强党性的决定》，突出强调共产党员特别是党员干部要更加自觉地增强自身党性修养，真正成为“思想上、政治上、组织上都巩固的和布尔什维克化的党”。④毛泽东:《毛泽东选集(第二卷)》，人民出版社1991年版，第602页。由此可见，中国共产党长期以来一直坚持通过提升党性修养来纯洁党内思想。因此，党校把党性教育作为必修课，既是历史的传承，也是责任的担当。

(二)现实的维度

党的“十八大”报告指出:“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。”⑤胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》，《求是》2012年22期，第5－27页。诚然，当前我国正处于改革的关键期、发展的黄金期、矛盾的突显期，既要看到综合国力不断增强带来的繁荣，也要注意到全球化的负面效应正悄然侵蚀着党员干部队伍的党性修养阵地。尽管从整体上看，党员干部队伍的思想觉悟、党性锻炼、知识结构、从政经验等渐趋优化，然而也不可否认，一些领导干部出现了信念动摇、作风不实、脱离群众以及消极腐败等问题，这些问题严重影响了党的形象，损害了党与人民群众的血肉联系，必须引起全党的高度重视。因此，面对新形势下党员干部队伍党性修养的现状，各级党校必须切实提升领导干部党性教育的实效性。

二、县级党校提升党性教育实效性的困难

一直以来，县级党校都高度重视干部党性教育，将党性教育贯穿于教学管理的全过程，并取得了一定的成效。不过与新时期党性教育的特点以及干部队伍建设的要求相比，依然存在一些困难，在一定程度上影响了党性教育的实效性。

(一)理念偏差

党性教育理念的先进性将直接影响党性教育的针对性和实效性。当前，县级党校在开展党性教育过程中，由于认识不到位、理念有误区，思想上存在一些偏差。

1.机械认知党性教育。这是县级党校在开展党性教育过程中普遍存在的一个问题。即仅仅知道党性教育是党校教育的重要内容，但没有真正理解开展党性教育的意义、步骤以及目标。在一些活动规划或模块设计中，机械地认为只要和“党”字挂钩就是党性教育，⑥徐文震:《理念、形式、实效——基层党校党性教育需突破的三大瓶颈》，《今日中国论坛》2013年第Z1期，第104－105页。比如党性分析会、党性素质拓展、党性考察等。这些流于形式的党性教育活动在实施过程中的实效性自然就大打折扣。

2.缺乏按需培训理念。⑦王木水:《增强党校党性教育成效的几点思考》，《中共福建省委党校学报》2013年第6期，第114－119页。中共中央办公厅印发的《2010—2020年干部教育培训改革纲要》明确指出:“牢固树立按需培训理念，把需求调研作为培训计划生成的必经环节。”⑧中共中央办公厅:《2010—2020年干部教育培训改革纲要》(中办发〔2010〕18号)。然而，县级党校对学员参训需求的调研却很少，即使开展了问卷调查、跟踪访谈等调研，也通常是在学员入学之后进行，在一定程度上影响了党性教育培训的针对性，无法满足基层干部党性教育的培训需求。

(二)机制不全

党性教育的实效性与党性教育机制的完善程度有直接关系。目前，县级党校党性教育机制不健全主要体现在以下三个方面。

1.党性教育管理机制不健全。现行的县级党校党性教育管理机制尚未与干部的考核、选拔、任用机制相衔接，客观上造成了参训学员“学好学坏一个样”的局面。而且，大多数参加党校学习的学员具有一定的领导职务，但人事关系又不在党校，使得学员参加党校的教育培训没有任何约束力，客观上造成了县级党校对学员管理的乏力。

2.党性教育考评机制不健全。党性教育重在实效，但是县级党校对参训学员进行党性教育检验没有一个明确而统一的标准①徐光超:《提升党校党性教育针对性和实效性的思考》，《黑龙江史志》2013年第15期，第283－284页。，往往只看重学员听党性教育课、写党性分析材料、过党组织生活等方面的静态数据，缺乏对党性教育整体效果的综合考核。同时，参训学员对县级党校党性教育的课程设置、培训内容、教学效果等鲜有科学合理的反馈建议。

3.党性教育保障机制不健全。一方面，县级党校与省、市级党校相比权威性不强，导致许多学员对参加县级党校党性学习的政治认同感趋于淡化;另一方面，县级党校的专项党性教育经费有限，也制约了党性教育课程开发设计、党性教育实践基地建设等方面的实施，未能形成专门的综合培养体系来保障党性教育的有效开展。

(三)形式陈旧

党性教育形式上的创新，会增强党校教育的吸引力和提高学员的参与度，这是县级党校开展党性教育的共同体会。但现实是，县级党校在党性教育的形式上往往大同小异。

1.普遍实施讲授教学。突出单向灌输，缺乏互动交流，理论联系实际不足，学员只是接受教育的对象，而不是学习、实践的主体。在课程设计上，无外乎是领导专家授课、政治理论学习、党性分组讨论等;在调研考察上，大多是重温入党誓词、重走长征路线、重唱红色歌曲等。

2.缺乏党性教育基地。《2010—2020年干部教育培训改革纲要》明确规定:“党校要努力创新培训方式方法，改进讲授式教学，推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学。”②中共中央办公厅:《2010—2020年干部教育培训改革纲要》(中办发〔2010〕18号)。然而受各种主客观因素的限制，县级党校要么缺乏相应的党性教育资源或基地，要么对当地“红色资源”挖掘不足，从而使体验式、现场式的党性教育不易开展。而党性教育的目标，恰恰是要通过学员的互动体验来激荡情感、引起共鸣，从而改造内心世界。

(四)内容空洞

内容和形式的有机统一是提升县级党校党性教育实效性的重要前提，形式为内容服务，内容是重点。县级党校在党性教育教学内容的安排上，存在一些问题。

1.教育内容单调，针对性不强。县级党校在设置党性教育课程时，既要贯彻中央和省委对各级干部在党性教育方面的统一要求，又要根据县级党校师资力量的实际情况和基层干部党性教育培训的实际需求来因班设课，这样才能满足基层干部的需要。然而目前的实际情况是，任何班次的党性教育内容基本相同，且多为党的最新理论成果解读及反腐倡廉教育等，培训内容缺乏新意，就缺乏针对性。

2.专题设置僵化，时代性不强。由于对基层干部的党性教育需求不明确，县级党校在专题内容设置上往往不够严密，各专题之间相互脱节，缺少内在的逻辑联系，导致学员对专题的学习不易做到层层深入，党性教育实效性提升的目的也难以达成。同时，专题设置年年趋同、毫无新意，也很难引起学员的关注和兴趣。

(五)师资力量薄弱

县级党校在开展党性教育工作中普遍存在师资力量薄弱的问题，主要表现在以下两个方面。

1.专职师资队伍力量不强。相对于省、市级党校，县级党校师资的学历、职称和经验等都不具优势。尽管近年来县级党校已经开始注重师资队伍建设，不断选送教师外出学习深造，包括业务培训、专题研讨和学历进修等，但是专门从事党性教育的师资依旧匮乏。同时，县级党校的教师多为事业编制，流动性差，加剧了教师队伍结构的不合理性。部分教师年龄老化和思想僵化现象严重，在面对学历水平较高、实战经验丰富的学员时，会感到力不从心，更不用谈提高党性教育的成效。

2.兼职师资队伍建设不足。县级党校的师资构成一般以专职教师为主，同时聘请校外的专家、学者、官员等参与讲学。然而，受外请课酬经费有限以及官员工作繁忙的影响，兼职教师队伍存在诸多不确定因素，也在一定程度上制约了党性教育教学水平的提升。

三、县级党校提升党性教育实效性的思路

近年来，县级党校从当地干部教育培训的实际出发，不断探索党性教育规律，采取一些行之有效的措施，把党性教育工作落到实处，切实提升基层干部的理论水平和党性修养。面对新的形势，县级党校仍然要把党性教育作为干部教育培训的重要课题，切实提升党性教育的针对性和实效性。

(一)端正教育理念，凸显党校特色

“党校姓党”是党校教学的根本政治原则。作为培养领导干部的摇篮，党校对干部进行党性教育是其职责所在。

1.正确认知党性教育。党性教育是党校区别于大专院校、科研院所以及其他教育机构的重要标志，这是党校无可替代的办学特色。基层党员干部长期在一线艰苦奋斗，比较重视实际工作经验，对理论学习相对轻视或忽视，对党性教育的意义往往认识不足。让他们进入党校学习，就是要将理论与实际相结合，避免理论脱离实际，或者理论不能为实际服务的问题。只有让基层党员干部真正认识党性教育在实际工作中的意义和作用，才能提高他们学习的积极性和主动性。

2.树立按需培训理念。根据上级有关部门对干部党性教育培训的要求，县级干训管理部门、县级党校、学员所在单位等在制定干部党性教育培训计划前，应先进行沟通会商，以“菜单选学”的方式向学员开展需求调研，使培训课程更加贴近学员的实际需要。然后由县级党校提供党性教育专题菜单，供学员所在单位和学员个人选择，根据选学情况组建培训班次。香港地区公务员培训部门每年都发布“课程及服务概览”，以帮助学员选择最适合自身的培训课程，取得良好效果。宁波北仑区委党校参照“全区干部培训菜单式课程”，在多方会商调研的基础上，专门出台“党校党性教育菜单式课程”，尽可能地满足全区基层干部党性教育的需求，这种做法也有推广的价值。

(二)完善教育机制，弘扬优良学风

县级党校开展党性教育工作的重点和难点在于不断探索党性教育的规律，完善党性教育的机制。

1.创新党性教育管理机制。《国家公务员暂行条例》明确规定:“国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职和晋升的依据之一。”①国务院:《国家公务员暂行条例》(中华人民共和国国务院令第125号)。为此，县级党校在干部党性教育过程中，要着重加强学员学习档案的建设和管理，认真记录学员的培训情况，将学员的综合考核结果分类归档，作为组织人事部门选拔、任用干部的重要依据之一。同时，县级党校会同组织部和纪委等部门，联手强化干部教育培训的学风建设，严格按照《关于在干部教育培训中进一步加强学风建设的若干意见》的要求，切实加强学员管理。

2.健全党性教育考评机制。通过培训前需求调研、培训后跟踪反馈的全方位服务，全面考评党性教育效果。一方面，将学员的纪律考勤、学习情况、运用理论能力和党性作风养成等进行量化考核;另一方面，鼓励学员对党性教育的课程设置、培训内容、教学质量和学风管理等方面提出意见，促进教学相长。如宁波北仑区委党校在每堂党性教育课后，都会发放《教学质量评价反馈表》，及时发现问题，在不断改进中提高党性教育的质量和效果。

3.建立党性教育保障机制。不断完善经费拨付和预算保障渠道，设置党性教育专项经费，确保党性教育教学活动的有序开展;探索建立党性教育教学开发体系，按照时代需求，开发专门的教学基地、编撰专门的党性教材，不断推进党性教育的载体建设。

(三)创新教育形式，整合多方资源

教无定法，贵在得法。县级党校在开展党性教育过程中必须从实际出发，找到最合适、最有效的党性教育形式，追求科学性、实效性和艺术性的完美结合，避免“热热闹闹走过场”。

1.大力推进教学改革。首先，创新“满堂灌式”的授课方式，不但注重单向的理论灌输，而且注重双向的师生互动。针对每堂党性教育课，宁波北仑区委党校实施“2+0.5”的授课方式，即教师讲完2小时的课后，留半小时与学员互动交流，通过理论探讨和思想碰撞，坚定学员的理想信念。其次，根据学员的不同特点，广泛采用案例式、研讨式、互动式、体验式及启发式等多种教学方式，①李宽松:《论基层党校干部培训的品牌化道路——以中共广州市委党校海珠分校为例》，《探求》2012年第1期，第111－115页。引导学员理论联系实际，在理性分析和情感体验中感受红色精神。如宁波北仑区委党校在第十期中青班中，通过案例教学、团队拓展训练、情景模拟演练等互动式、体验式教学方式，帮助学员在实战演练中收获成长，取得了较好的效果。

2.搭建各类教育平台。首先，充分挖掘当地的红色教育资源，引导学员瞻仰革命圣地，理解革命优良传统。如宁波北仑区委党校每年都要组织学员走进北仑革命烈士纪念馆、邬隘革命烈士陵园、解放大榭岛之战遗址等红色教育基地，让学员认清肩上重任，提高党性觉悟。其次，整合各类社会资源，一是进一步加强与兄弟党校或上级党校的交流合作，积极推进党性教育的资源共享。如宁波北仑区委党校就曾多次邀请浙江省委党校和省内市委党校的领导或教授为基层干部讲授党性教育课程;二是进一步拓展与大专院校、社科机构的联系，借助其在党史党建方面的资源优势，以“请进来、走出去”的方式推进基层党性教育。同时依托网络资源，在网上为学员搭建党性教育平台。通过建立红色论坛、微博党课等形式，延伸党性教育空间，增强党性教育的生动性和时效性。

(四)深化教育内容，突出理论重点

深化党性教育内容是提高党性教育实效性的关键。县级党校必须按照教育培训的目标和基层干部的特点，打造既有理论深度又有实用价值的课程，突出教育内容的针对性和时代性。当前，要着重深化以下四个方面的教育。

1.重点学习中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化的最新成果。在中央党校建校80周年庆祝大会上，习近平强调“要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。”②习近平:《在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话》，《人民日报》2013年3月3日，第002版。在全国宣传思想工作会议上，习近平再次强调“党校……都要把马克思主义作为必修课，成为马克思主义学习、研究、宣传的重要阵地。”③习近平:《胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好》，《人民日报》2013年8月21日，第001版。为此，县级党校要深化马克思主义理论武装，坚定基层干部对马克思主义的信仰。

2.加强党史教育和马列经典著作的研读。运用生动的党史材料，能使整个党性教育活动变得生动、形象;研读经典的马列著作，能使基层干部的思想真正强大起来。宁波北仑区委党校在中青班、非中共、妇女干部班、入党积极分子培训班及区管干部班等班次中，都将党史教育纳入必修课程。通过党史教育，让学员明确中国共产党不断发展壮大、不断走向胜利的辉煌历史，坚定学员“听党的话，跟党走，为党工作”的决心和信心。

3.深化组织纪律教育和党风廉政教育。习近平在中国共产党十八届中央纪委二次全会上指出:“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。”④习近平:《更加科学有效地防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入》，《人民日报》2013年1月23日，第001版。这就要求基层干部自觉用党章规范自己的一言一行，保持正确的政治立场。同时，加强党风廉政教育也是党校党性教育的重要组成部分。宁波北仑区委党校联手区纪委开展区管干部党性党风集中培训，联手区检察院和法院开展廉政警示教育等，以课堂授课和现场体验的方式，强化基层干部拒腐防变能力，取得了很好的效果。

4.围绕当地现实问题开展党性教育。如宁波北仑区委党校紧密结合区党代会精神，组织基层干部学习研究区委区政府的决策部署，开设《北仑区域化党建研究》《北仑廉政教育》等具有北仑特色的党性教育课程，使课程既不偏离上级要求，也不脱离基层实际。

(五)稳定师资队伍，建立长效机制

县级党校师资力量的强弱，直接关系到基层党性教育实际效果的优劣。因此，加强县级党校党性师资队伍建设是一项刻不容缓的工作。

1.切实加强专职教师队伍建设。通过外部引进、内部培养等方式，不断优化县级党校教师队伍的年龄结构、学科结构和层次结构。目前，宁波北仑区委党校进行了积极的尝试。在外部引进方面，有意识地引进具有中高级技术职称、硕士研究生以上学历、理论功底较好的教师，为党性教育的深入开展做了准备。在内部培养方面，以“五课”(听课、备课、说课、评课、讲课)活动为抓手，以“周二课堂”“一对一结对帮扶”为载体，发挥骨干教师对青年教师的传、帮、带作用;多次选派专职教师到上级党校或高等院校进修深造，不断提高理论水平和党性修养;组织专职教师赴区级部门挂职锻炼，使之深入了解区情，为更好地开展党性教育奠定实践基础。同时，针对党校教师的事业编制身份，也可参照当地公务员的相关待遇模式予以落实，①吕盛兰:《关于创新基层党校干部培训机制的思考》，《科技创新导报》2013年第15期，第199页。使其能安心投入党性教育工作。

2.稳步推进兼职教师队伍建设。在提升县级党校教师队伍综合素质的基础上，聘请具有较深理论功底和丰富实践经验的优秀党务领导干部、专家学者等担任兼职教师或客座教授，尤其是要建立县级党委常委和纪检领导到党校上党课的制度。这不仅能体现当地主要领导对党校党性教育工作的重视，而且也能无形中促使学员更加重视学习，有助于形成良好的教学氛围，提升教育的实效性。宁波北仑区委党校本着“不求所有，但求所用”的原则，建立“兼职教师师资库”，选聘区纪委、区委组织部、区委宣传部等8家单位的党政领导干部以及宁波大学、浙江大学宁波理工学院等4所高校的专家学者担任兼职教师。他们拥有丰富的实践经验和较高的理论水平，不但符合党校师资队伍建设科学化的要求，而且有助于基层干部党性教育工作的开展。