文摘 Digest

中国矿业报

2014年政府工作报告中的矿业看点

3月5日上午9时，十二届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告中多个方面都涉及能源、资源、环境等矿业及相关领域。

推动能源生产和消费方式变革

加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。

出重拳强化污染防治

以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

加强消费税、资源税改革

提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。

在石油、资源开发等领域引入非国有资本

制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

严控产能严重过剩行业新上增量

坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

（摘自2014年3月6日《中国矿业报》，作者：李平）

中国证券报

铜陵有色董事长韦江宏：引入民资参股大型项目

全国人大代表、安徽铜陵有色金属集团董事长韦江宏在接受中国证券报记者专访时表示，铜陵有色将大力发展混合所有制，把拟注入上市公司的沙溪铜矿部分环节外包，在主营业务中投资规模较大的项目积极引入公有、非公有资本参股。另外，到2020年中国铜消费量可能会超过1200万吨/年，现有矿山难以满足需求，公司将继续重视对海外矿山的收购，抓住新能源汽车带来的机遇，与锂电池行业共同成长。

推进项目投资多元化

中国证券报：在新一轮国企改革中，除引入战略投资者、实施开放式重组外，铜陵有色还将采取什么措施发展混合所有制？

韦江宏：按照十八届三中全会关于国企改革的要求，结合公司实际，我们将在现有子公司、分公司的新项目中，推行社会服务和辅业外包，引入民营企业承揽维修、井巷施工等业务，推行服务外包，最大限度地节省投资，降低人力资源成本。如拟注入上市公司的沙溪铜矿，我们将部分环节外包给竞争力强的施工企业，进行市场化运作，提高企业效率。

我们还将推进项目投资多元化。对核心主营、相关主业中投资规模较大的新建项目、风险投资项目、资源开发项目等，采取多种方式积极引入公有、非公有资本参股。积极与公有经济和非公有经济联合，成立风险投资基金，加强对科研开发、风险投资项目、境内外资源开发项目的投资，共同开发，互利合作，共担风险，共同发展。

中国铜消费需求旺盛

中国证券报：如何看待铜行业前景？

韦江宏：我认为铜、铅、锌等有色金属的供应都比较脆弱，铅、锌从今年开始价格会逐步好起来，铜也不会像以前预计的那样连续几年下跌。

去年业界都认为铜可能会过剩，但现在情况有变——供应方非常脆弱。首先，矿山基本都推迟投产一至两年。其次，自然灾害的原因，比如菲律宾台风、智利地震都影响铜产品的供应。第三，各国都在维护自己的资源，不再出口矿，而要出口产品。

从消费来讲，中国对铜的需求现在非常旺盛，去年增长7%左右，今年预计仍会达到7%左右。这样的增长速度还将延续相当长的时间。

首先，城镇化将带动大量电线电缆的使用，会持续带来消费的增长。

其次，生活水平的提高将增加对铜的需求。如家居使用抗菌的铜水管、铜把手，电子产品、信息产品、家电也将消耗大量铜制品。

第三，蓬勃发展的新能源汽车需要大量消耗铜铝。充电桩需要铜，几十台电机需要用铜制漆包线，锂电池需要用铜箔。以特斯拉为例，整车需要用一百多公斤铜，主要用在电池上。一台新能源车用电池500公斤，电池基本上是由铜箔、塑料薄膜和铝箔卷起来的，全部用铜线连接。过去锂电池铜箔全部依靠进口，铜陵有色在国内是第一家生产锂电池铜箔的，我们将跟随新能源汽车、锂电池这个行业同步成长。

预计到2020年中国铜消费量可能会超过1200万吨/年，也就是说在目前850万吨的基础上增加400万吨，国内生产能力是不够的，这400万吨铜需要依赖进口。

中国证券报：铜陵有色是否会加快“走出去”的步伐？

韦江宏：我们是一个国际化企业，十分重视海外矿山。铜陵有色自有矿的比例约3%，主要依靠海外原料生产，去年进出口贸易额达60多亿美元，今年将超过75亿美元。

目前在做的是厄瓜多尔的米拉多铜矿，是露天矿，希望今年能开工建设，大约再过三年投产，探明储量1125万吨铜，一期一年产20万吨铜。在南美还与另外两家公司共同收购了秘鲁的白河铜矿，储量600多万吨，副产金、银、钼，也是露天开采。目前还在做社区工作，进度相对慢一点。

另外，我们还将抓住上海自贸区的机会，已经在自贸区设立了公司，希望在贸易和金融结合方面寻求机会。

（摘自2014年3月11日《中国证券报》，作者：毛万熙）

第一财经日报

五矿总裁周中枢：中国亟须建立多层次矿业资本市场

针对中国矿业资本市场存在的问题，全国政协委员、中国五矿集团公司总裁周中枢建议，国土资源部门、证券监管等有关机构加强沟通，尽快出台相关政策、完善配套制度，探索建立资源、资本、资产三位一体的新型矿业资本体系。

《第一财经日报》7日获得其准备提交给全国两会的《关于加快矿业资本市场建设的提案》，在提案中，周中枢认为，建立矿业资本市场是中国矿业产业发展的必经之路。加拿大、澳大利亚等矿业发达国家均建立了以矿业权交易为核心、以交易规则与规范为约束、以市场服务体系建设为保障的多层次矿业资本市场，对矿业勘查、建设、开发全周期等给予多渠道融资支持。

他表示，相比之下，中国矿业资本市场存在三个不足：一是矿业资本市场层次单一，缺乏多层次体系。虽然近年来国家初步形成了主板、创业板、三板市场及区域性交易市场的多层次体系，但上述市场或门槛较高，或主要支持高科技企业，或缺乏政策引导无法做大，无法满足矿业企业的资本需求。在此背景下，一些企业通过境外矿业资本市场进行融资，大大降低了国内矿业市场活跃度。

二是矿业资本市场功能单一，缺乏全领域覆盖。我国现行的矿业资本市场功能较为单一，集中于项目开发融资与矿权流转，对于矿业公司来说非常重要的风险勘查领域，资本通道尚未打通。目前，国内找矿主力军多为事业单位性质的地勘单位，这些单位大部分尚未完成改制，资本实力与投入都非常有限。社会资本由于缺乏资本通道，也无动力进入该领域。

三是矿业资本市场服务体系建设滞后，缺乏强有力支撑。当前，储量评审机构绝大部分是事业性质单位，缺失自主经营、自担责任的市场主体；缺少涵盖地质、投资、法律、矿权评估的综合性中介服务组织，造成资本、信息难以自由有序流动；注册地质师制度缺失。

为此，周中枢建议，构建多层次新型矿业资本市场体系。制定与国际通用标准对接的规则机制，做好矿业资本市场顶层设计与制度基础。在推进上，建议采取“先试点后推广”的方式，依托已有成熟的矿交所如天津矿交所做重点探索。

此外，探索矿业风险勘查资本对接机制。制定适合我国矿业勘查工作特性和投资特性的上市融资管理制度、上市融资信息披露制度、股权激励制度、上市公司治理规范、高管技术人员行为规范等。探索推进在地质勘查设计、地质勘查报告、储量核实报告编写等领域实行注册地质师制度。

除了针对国内矿业资本市场的提案，周中枢还提出治理钨资源无序生产的建议。一是继续加强对钨精矿主采指标及综合利用指标的严格管理。建议将矿山开采总量控制指标下达给各省，同时将部分指标对大型钨生产企业单列，以便各省及大型企业内部合理调配使用。二是加大政策执行监督力度。对超指标开采行为进行严格处罚，对无证开采的小矿山执行关停，并且建立长期监管机制，杜绝超采现象死灰复燃，从根源上解决总量控制问题。