打造“北方维多利亚湾”彰显大连城市经营智慧

李晓慧 李媛

由于工作需要，大连市民崔兵经常要搭乘飞机。最近，他有了一个新爱好：俯瞰正在建设中的东港商务区。尤其是夜晚，从舷窗向下望去，达沃斯会议永久会址—国际会议中心就像一枚熠熠发光的鸭蛋形宝石；滨海观光休闲大道两侧的路灯，则组成了一条六公里长的耀眼光带。这片被称作“北方维多利亚湾”的区域，让崔兵充满了自豪感。

北方维多利亚湾—大连东港商务区是在大连港东部地区搬迁后， 经过改造、填海造地建立起来的。

大连港始建于1899年，至今已有110年的历史。如今，这座历经百年风雨的港口正承载着国家振兴东北老工业基地的梦想，承载着大连人未来百年的发展梦想，再度起航。

可复制的城市经营智慧

“我们要把东港商务区打造成为承接大连未来百年的新载体。”大连市副市长张亚东说。

2003年，随着振兴东北老工业基地国家战略的出台，大连肩负起建设成为东北亚重要国际航运中心的历史使命。而作为这一历史使命的重要承载者，拥有110年历史的大连港正面临困局。由于发展空间有限，东部货运港的作业条件已经无法适应现代大型船舶的停靠及航行，港口物流业、仓储业等配套服务业也难以发展。为了新时期发展需要，大连市委、市政府果断做出了一个大手笔的决策：大连港东部货运港搬迁至大窑湾。

随着大连港东部地区搬迁改造，曾经被称为“老码头”的大连港货运港区所在地腾出了一块3平方公里，拥有着绵延13公里的海岸线，与中山区人民路、青泥洼桥等黄金地段无缝对接的发展空间。如何规划成为大连市面临的第二个课题。如今，发达国家已经进入后工业时代，肩负着建设东北亚国际航运中心和辽宁沿海经济带龙头双重使命的大连市，自然不会错过这个城市升级和产业升级的最佳契机。最终，东港商务区定位为大连市重要的商务基地、金融中心、信息枢纽、公司总部、现代文化生活和旅游会议的核心、研发机构所在地和高级人才聚集地。

如今，大连港集团大窑湾港区已经发展成为大连港重要的核心港区，并初步形成了较为完善的国际物流体系和国际贸易体系，航运中心软实力得到显著提升。2003年至2012年，集装箱吞吐量以年均26.1%的速度增长；货物吞吐量则由2003年的1.26亿吨增加到2012年的3.74亿吨，位居世界第8位。大连建设东北亚国际航运中心的进程大大加快，超过国家规划时间。如今的大连港人骄傲地宣称，大连港完全有能力兑现“世界上有多大的船，大连港就有多大的码头”的承诺。

“东港商务区所有的基础设施建设规划和标准，可以确保100年不落后。”大连市副市长张亚东说。的确，建设资源节约型、环境友好型城市一直是东港商务区的首要发展理念。

走进东港商务区的地下管廊，开阔的空间可供维修电瓶车轻松前行，供水、供电、供热等管线服服帖帖地顺着管廊内壁安放。这条全长达20公里、全国最长的地下管廊，完全可以满足未来30万人口的需求，也有效避免了“拉链路”的问题。

与此同时，东港商务区修建了5条排水暗渠，并兴建了一座日处理20万吨的污水处理厂，解决了大连建市以来，东部地区污水直排大海、污染海水的现象，以前的9条直通大海的污水渠全部填埋。为解决淡水紧缺、海水倒灌等问题，东港首次采用了日本先进节能技术—雨水回收渗透储留系统，一次可收集储留雨水上万立方米，用来绿化灌溉、道路清洗等，并可改善东港土壤性质。

东港商务区在建设中还有一条原则：把工地当花园来管理。如果不是身边穿梭而过的各色施工车辆，置身东港商务区的建设工地，如同置身于公园。造一片地，绿一片地，用绿地压住粉尘。在填海工程中，采取先围堰后回填的方式，保护了海洋环境不受破坏。目前，东港的海域生态良好，得到了有关专业部门的肯定，实现了环境与建设同步发展。

服务好、效率高几乎是东港商务区开发商们在东港商务区的共同感受。作为首批进驻东港商务区的开发商，鹰君集团下属朗城房地产开发（大连）有限公司助理总经理刘芸对此深有体会。她说，无论什么事，只要找到任何一个工作人员，对方都会第一时间跟有关部门反映，协调解决，“从没遇到过一次冷脸和推诿。”

“开发商的事就是东港的事”这一管理理念更是让政府与开发商成为了一家人。作为住宅地块的配套，星浩资本大连公司打算建设幼儿园。正巧中山区政府在规划学校用地。原本只打算建幼儿园的星浩资本，最终决定与政府联合打造一所东港区最好的小学。政府提供规划用地，企业负责建设，双方实现了效益最大化。“公司这个决策，一是自身有需求，二是被这里的投资环境所感动。”星浩资本大连公司副总经理韩雁明说。

基础设施建设预留百年空间、环境与建设同步、开发商的事就是东港的事……从经营城市的角度来看，如果把这些当作投入的“资本”，其产出的效益十分可观。东港商务区引资、建设步伐比预计时间表提前近两年。东港商务区的建设实现了良性循环。

东港商务区独特的区位优势并不是所有的区域都能够复制的，但作为这个区域持续引发投资热潮的核心动力源—其极具超前性的建设和管理理念，是可以复制的城市经营的智慧。

“以人为本，还海于民”

大连是全国海岸线最长的城市之一，但老百姓真正能够亲海、近海的区域却仅有几处，为此，在东港改造之初，市委、市政府就做出了“以人为本、还海于民”的规划原则，将东港商务区13公里长的海岸线全部留给市民，并建设成总面积170公顷的大型景观带。

尽管东港商务区总体建设还未完成，但数十万大连市民已经连续2年通过“滨城徒步走活动”率先领略了这里的滨海风情—海面上，海鸟在惬意地穿梭飞行，80米宽的滨海观光休闲大道划分为海滨木栈道、行人道、塑胶跑道、自行车道、电瓶车道，满足了百姓的不同需求。道路旁满是核桃树、樱桃树等各色果树，有的枝头已经挂上了青青的果实。

未来更令人期待，20公顷音乐喷泉广场，一座可停泊300余艘大中型游艇的国际游艇港，80米宽、6公里长的滨海观光休闲大道，2公里长的观海大台阶，40公顷的东方水城，以及35公顷的海之韵广场……在城市中心区域，人们将迎来一个开放式亲海、近海、玩海的空间。

“这才是真正的城市财富，我们要把它留给这座城市的未来。”副市长张亚东说。

国内外开发商的投资热土

在大连市东港商务区，充满欧洲风情的东方“威尼斯水城”商业街的销售中心显得有些冷清，因为不到一年时间，所有商铺基本租售一空。如今，这里变成了偶尔前来的业主们休憩的咖啡厅。

素以谨慎著称的老牌房地产公司—香港鹰君集团曾花费近8年时间，先后考察了上百座城市。集团副总裁欧毅豪第一次到东港商务区，便当即拍板，确定了投资意向。

无独有偶，去年开门迎客的希尔顿酒店则门庭若市。因为东港商务区还在建设中，酒店在开业之初做好了亏损的准备。令酒店经营者惊喜的是，开业后宾客盈门，酒店赚了个钵满盆满。

一“冷”一热，正是东港商务区人气越来越旺的真实写照。日本欧力士集团、德意志银行、荷兰凯丹集团、上海复地置业等30多家国内外知名企业纷纷“抢滩”。香港鹰君集团当初300米超高层酒店的“第一高楼”纪录，很快被上海绿地集团刷新，其在建项目以518米的高度成为东北第一高楼。

“具有前瞻性的区域定位和规划吸引我们前来投资，但真正让我们有绝对信心的，是看到了东港商务区建设和管理中的超前理念，以及这些理念的惊人‘变现速度。”星浩资本大连公司副总经理韩雁明说。作为中国最大的民营资本平台，星浩资本一口气拿下五个地块，一期投资额150亿元。

东港商务区如今正在迅速崛起为大连市的新地标和城市的财富洼地。短短5年间，东港商务区可供出让的3平方公里土地，已实现土地收益440亿元，堪称寸土寸金。

东港商务区不仅强力推动了大连市的经济发展，更重要的是，东港商务区“承接城市百年未来的新载体”这一规划和建设思路统领了大连市所有建设思路，引领了大连市各区域的发展—梭鱼湾商务区正在致力于打造40万平“地下之城”；新机场沿岸商务区将建设“空港智城”，实现海陆空三港联动……身为辽宁沿海经济带的龙头，大连无疑又将引领和带动整个辽宁乃至东北地区的快速发展。

告别了汽笛鸣响，老港区获得了新生。站在打造承接城市未来百年的新载体的高度进行区域规划，大连市让城市的资源变成了城市发展的资本，并成功创造了属于这座城市的财富。