莱州深得“治理”的真义

莱州深得“治理”的真义

国家行政学院教授、博导 刘熙瑞

莱州的广大干部深得“治理”的真义， 自觉推进了由国家管理向国家治理三个方面的转变：即在价值取向、管理主体、管理的方式上的转变。

——国家行政学院教授、博导刘熙瑞

作为一个典型的具有城乡两种形态特征的县域，莱州坚持全面协调发展，以群众满意为最高标准，树立了新的政绩观，创新了社会治理体系，形成了“1335”的发展模式。

——中共中央党校社会学教研室主任、教授 谢志强

莱州市党政领导班子深刻理解提高党建科学化水平的真谛，把以人为本、执政为民、让群众满意，作为一切工作的出发点、落脚点和检验一切执政活动的最高标准。

——中央社会主义学院原副院长、教授 甄小英

服务型政府建设的三点经验

我认为，莱州的经验在于：一是从教育干部入手，始终在整个机关保持了一种认认真真干事业，实实在在为人民服务的精神。有了这种不利己而专利人民的精神，服务能力就会培养出来。比如，莱州市有了钱不盖办公楼，集中精力为人民办实事。市委市政府却仍在一千多年前的旧府衙所在地办公，还沿用着1980年代盖的简朴老楼。莱州明确规定，每年都要把新增财力的80%以上用于民生。2013年民生投入达到了12亿元，比上年增长30%，高于财政收入12个百分点。这种做法，自然得民心、顺民意，人民拍手称快。

二是把服务型政府建设与落实中央关于党的群众路线教育实践活动结合起来。一方面，严于律己，反腐倡廉；另一方面，深入群众，做了大量富民、安民、乐民、服民等工作。莱州市从教育养成、制度建设、监督机制等方面着手，建立健全改进作风的长效机制，加大对广大干部的教育力度，加大对各种易腐败环节的监督力度，对各种违法违纪案件严惩不贷。在为群众排忧解难方面，除了大力发展经济引导人民致富以外，还从群众最为关心的公共服务、基础设施、生态环保等热点难点问题入手，努力改善群众的生产生活条件，仅在改善农村条件方面，新修改造农村公路838公里，完成10万人的农村饮水安全工程，实施农村电网升级改造村庄323个。群众满意了，党的执政基础自然得以大大加强。

三是把服务型政府建设与中央提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一要求结合起来。党的十八届三中全会明确提出：“全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这是中央第一次把“治理”概念引进总目标，意味着将要实现从“国家管理”到“国家治理”的范式转变，这具有划时代的意义。莱州市委市政府认真学习中央精神，把以前所做的大量工作用“治理”范式认真梳理，从而使工作更自觉，更有成效。

自觉推进国家管理向国家治理的三个转变

国家治理作为一种范式，显然与国家管理有重要区别。“治水”（一条河流）本来就发源于莱州，古代人们因“治”字属水，而“天下莫平于水”，最后把“治”与“理”联系起来，形成“公平”、“条理”、“安定”的含义。莱州的广大干部深得“治理”的真义， 自觉推进了由国家管理向国家治理三个方面的转变。

第一，在价值取向上，由更多注重效率向更多注重公平转变，更多关注社会弱势群体，并着力解决社会两极分化问题；第二，在管理主体上，推动管理主体的一元化向多元化转变，大力发展各种社会中介组织，大力拓展社会公民参政议政的各种形式，并把市场体系与政府体系有机结合起来；第三，在管理的方式方法上，注重从居高临下、多用命令方式向多用平等协商方式转变，开创以说服教育为特征、以组织为手段、以社会融合为内涵的新的群众工作。莱州市委市政府意识到，治理是在中国特色社会主义条件下实现的，其重点是在处理各主体关系时，注重建立各主体之间的新型合作关系，而非西方所强调的各自独立、完全自治、不可能有国家领导核心的松散关系。

基于以上认识，莱州市委市政府围绕社会公平下更大力气，围绕培育各种社会组织下更大力气，这实际上是在党的领导下，做了更多“立民”、“新民”、“强民”的事情。比如，在关注社会公平方面。在工作中进一步强化了听取群众意见机制，凭借“满意办”的平台，开拓更多的渠道，广泛收集社情民意，把群众呼声第一时间传递给相关镇街和责任部门，并督促整改落实。在对社会弱势群体的照顾上，建立起低保、五保、医保等社会保障标准与居民收入挂钩的自然增长机制的同时，进一步扩大了覆盖面，使全市低保覆盖率达到2.8%，五保集中供养率达到98.5%，新农合参合率达到100%，各类社会保险参保人数达到62万人。

社会公平的落实还必须以公民对社会事务的广泛参与为前提，以公民的主人翁地位的落实为条件。为了让群众参与和参加社会事务，必须在提高群众素质上狠下功夫，努力培养一代新人。一是办好青少年教育。均衡发展城乡义务教育， 2009年以来，市财政累计投入6亿元，建设改造校舍36万平方米，90%以上的农村学校新建了教学楼。二是大力发展职业教育，紧贴该市产业发展需要，做强骨干专业，实行校企合作，每年培养技工3000多名，毕业生就业率达到98%以上，职普比基本达到1∶1。三是注重成人教育。办好各种成人进修学校的同时，围绕培养高素质社会公民的目标，在群众中广泛实施了切合实际、简便易懂、好记易学、切实见效的“四德工程”，并取得了良好效果。

莱州在“富民”、“乐民”、“安民”、“服民”之外，还致力于做好“立民”、“新民”、“强民”工作。这些举措，显然是我国治理体系建设中不可缺少的环节，它为各种力量的“共治”打下基础，为各种社会组织成长、广大公民的参与、参加治理提供了保障。没有成熟的公民，就不可能有真正的治理体系和治理能力。莱州市委市政府提前做了这方面工作，迈出了向社会治理目标前进的坚实步伐，难能可贵。

责编/陈楠 美编/于珊