构建城乡党建大格局

陈忠义

党的十八大和全国全省组织工作会对加强基层服务型党组织提出新的更高要求，这是组织部门的行动指引。甘孜州更要坚持“重心到基层、工作到支部、服务到群众”的工作导向，自觉担当政治责任，务实重行推进城乡党建发展。

以问题为导向，务实推动城乡党建区域发展。甘孜州战略地位特殊，基层基础薄弱。历届班子竭力推动基层党建工作向好发展，但受特殊的经济现状、人文背景、自然环境制约和影响，基层党建工作的困难问题交织叠加，情况较为复杂，问题较为深重。问题就是导向，以正视问题之实，务求解决问题之效。在战略空间布局及合并同类管理时，针对地理特征、人文环境、资源配置的不同，将全州18县分为东南北三大区域板块。因目标任务的不同，区域板块间的党建工作目标各异、内容有别、载体特色鲜明。尊重客观规律和客观现实，就是要在问题导向的把握上，围绕发展稳定民生的不同，抓县乡领导班子差异化配备和人岗相适性选拔培养，要在城乡党建资源配置上体现区域化调配，要在党建考核目标设置上有区域化差异，要在评选表彰上树立特色化区域典型，要在城乡党建发展上实行分类指导和区域管理，集约区域优势、拓展区域空间、兼容区域特色。

高点站位破题，全面深化城乡党建持续发展。紧紧围绕全党全省全州工作大局，目光长远久久为功，持之以恒固本强基。一是城乡党建全覆盖交叉结对。破除城乡党建二元化分割，组织全州城市机关党支部交叉结对村（社区）党支部，建立目标共拟、措施共添、组织共建、阵地共筑、党员共育、稳定共促、责任共担的城乡党建共同体，反哺和支持农村党建。二是城乡党建持续互补式发展。以城市机关党建基础好、机制全、信息灵、资源足的优势，补农村党建资金短、方法缺、运行不畅、动力活力不足的短处，以农村党建的天然优势弥补城市机关党建的习惯性缺陷，实现互补兼容发展。三是梯度解决农村党建重点难点问题。当前，首要是推行甘孜藏区“四问三审双承诺一宣誓”基层组织选任模式，以好干部标准考准、考实、选好基层组织带头人；其次是建设一支以乡村干部、农牧民党员、后备干部为主体的执政骨干队伍；第三是大力加强农村党建组织建设、制度建设、阵地建设，综合破解基层难点问题。

践行服务宗旨，深入推进城乡党建协调发展。将基层党组织功能定格在服务发展、服务群众、服务党员、服务基层上来，体现在领导核心和政治核心中。一要服务发展稳定。找准与农村经济发展、产业结构调整、参与民生项目建设、急难险重任务组织实施、矛盾隐患重点领域布控、风险点和敏感时段维稳工作的切入点和着力点，将城乡党的组织和工作向基层延伸、向前沿覆盖、向一线投入。二要服务群众。开展“机关党支部到农牧区报到、机关党员到农牧区结对党支部报到”“双报到”活动，建立“若干名机关党员帮扶1名农牧民党员、1名农牧民党员联系若干名农牧民群众”的“N+1”和“1+N”党员帮带制度，发挥党员在抢险救灾、发展生产、维护稳定、医疗服务等方面的积极作用。三要服务党员。开展“党员群众夜话”活动，深化老党员关爱行动，临时救助与创业扶持并重解决贫困党员现实困难问题。

强化管理保障，大力加强城乡党建统筹发展。一是要建立城乡党建责任共同体。引入服务对象反向测评和管理部门定性考评制度，有重点地加强责任管理。将党建责任制履职纳入对各级党委班子及成员考察范围，重点考察履行党内职务、统筹推进城乡党建情况，做到述职述党建、测评测党建、考察考党建。二是要建立城乡党建共同保障体系。建立财政定向投入、结对机关党支部适当扶持、党员自愿捐助、社会共同募集的资金统筹机制，实行稳定增长和重点保障。三是要建立城乡党建组织体系和运行机制。完善州县党建领导机构议事决策、办事机构统筹协调的组织领导和工作运行等各项制度。规范乡村组织设置，推行简政放权，激发基层活力。 （作者系中共甘孜州委常委、组织部长）（责编：贺贵成）