美国众议院2013年农场法案评析

陶红军

（福州大学，福建福州 350108）

美国众议院2013年农场法案评析

陶红军

（福州大学，福建福州 350108）

分析美国众议院2013年农场法案支出结构及变化趋势，并对该法案12大类农业支出内容进行整理，总结出美国众议院2013年农场法案的特征。2014—2018年期间美国将取消农业生产直接补贴，削减营养和农业环境保护补贴，维持农业信贷和农村能源支出不变，增加对乳品、水稻、花生以及特色农作物的支持力度，更加重视农业保险、农业科技研发和推广、新入农民培训和收入保障等项目支出。在削减预算约束的前提下，美国农业国内支持力度不降反升。

美国；众议院；2013农场法案；国内支持

一、前言

美国农场法案每5年制定一次，是联邦政府农业财政支出的依据[1-2]。美国第113届国会2013年农场法案执行期为2014—2018年，但是所有农业项目预算均延伸至2023年。美国国会参议院和众议院农场法案立法听证、辩论以及表决程序大致相同，彼此之间并无约束关系。2013年5月20日，由于在农产品补贴、农村能源和营养支出削减上的巨大分歧，美国众议院议员以195票赞成、234票反对，否决了该议会第一个版本《Federal Agriculture Reform and Risk Management Act of 2013》（H.R.1947）。2013年7月11日美国众议院议员又以216票赞成、208票反对，涉险通过了2013年农场法案修改版本（H.R.2642）。由于美国共和、民主两党政府预算和赤字削减立场差异显著，截至2014年1月1日，美国参众两院尚未形成2013年农场法案妥协版本。众议院农业委员会主席Frank Lucas在2013年12月10日表示将2012年农场法案延长至2014年1月。美国众议院2013年农场法案涉及12大类农业支出领域，农业支出项目众多，与参议院2013年农场法案有较大差别，因而有必要对其进行详细分析。

二、支出项目及预算变化

美国众议院2013年农场法案包括农产品（农业生产）、农业环境保护、营养支持等12大类农业议题。2014—2023年期间联邦政府农业预算9 400亿美元，比2008年农场法案预算减少333.33亿美元。在2014—2018年执行期间，众议院2013年农场法案预算则减少134.65亿美元[3]。

美国众议院2013年农场法案削减了农产品、农业环境保护、营养项目支出预算，增加了农业贸易促进、农村发展、农业技术研究与推广、特色作物和农作物保险支出，农业信贷和农村能源支出不变[4-5]。2014—2018年期间林业预算增加400万美元，2019—2023年期间则保持不变。美国众议院2013年农场法案支出结构及预算变化见表1。

该法案取消了与市场行情脱钩且在政治上不受欢迎的直接补贴项目，精简了农产品补贴项目，削减开支78.96亿美元。自1996年以来首次改革补充营养支持项目（SNAP），削减开支96.11亿美元。将23个农业环境保护项目合并成10个，节约联邦预算2.66亿美元。农产品国际贸易、农村发展、农业技术研究与推广、特色作物和园艺预算有所增加。农作物保险预算增加高达33.96亿美元，显示出在预算减少的背景下，美国联邦政府努力降低农业风险损失、稳定农业生产的愿望。

表1 美国众议院2013年农场法案政府直接开支变化（单位：百万美元）

三、12大类农业支出主要内容

（一）农产品

1.农业生产风险补贴项目。用价格损失覆盖和收入损失覆盖项目代替直接支付、反周期支付、平均作物种植收入保障和补充收入支持项目。价格损失覆盖项目包括小麦、玉米等15种农产品。当农产品价格低于目标价格时，农场主可以获得补贴。单位面积补贴金额=支付率×产量×0.85。以玉米为例，如果某年度玉米中期价格为3.50美元/蒲式耳，目标价格为3.70美元/蒲式耳，每英亩（1英亩=0.4047公顷）产量为155蒲式耳，则每英亩价格损失补贴=（3.70-3.50）×155×0.85=26.35美元。

当某种农产品收入比基准收入下降15%时，收入损失覆盖项目启动。基准收入等于近5年该种农产品全县平均产量和全国平均价格的乘积。政府对农场主补贴额为以下两种情形的少者：实际收入和基准收入之间的差额；基准收入的10%。价格损失和收入损失覆盖项目均以实际种植面积为基础计算对农场主的补贴金额，避免了仅凭历史种植面积进行补贴的缺陷。年农业总收入超过95万美元的农场主不能得到政府补贴，并且补贴金额不能超过12.5万美元。棉农可参加专设的棉花收入保障项目，不必参加价格损失和收入损失覆盖项目。

2.乳品补贴项目。用乳品生产者利润保护项目和乳品市场稳定项目取代牛奶收入损失合同项目、乳品出口激励项目和乳品价格支持项目。继续实施乳品价格报告和联邦牛奶营销秩序项目（不包括加利福尼亚州），延长乳品远期定价机制、乳品赔偿支付（用于销毁受污染的乳制品）以及乳品促销和研发项目[6]。

乳品生产者利润保护项目目的是稳定奶牛养殖户利润。对于200头奶牛以下规模的小型奶牛场，400万磅（1磅=0.4536千克）以内的牛奶产量也可获得乳品生产者利润补贴。参加乳品生产者利润保护项目的奶牛养殖户必须参加乳品市场稳定项目，市场上牛奶供大于求时降低产量。当每英担（1英担=50.802千克）牛奶连续两个月的利润小于或等于6美元（5美元、4美元）时，生产者可获得基期销售收入的98%（97%、96%）或现期销售收入的94%（93%、92%）补贴，最终补贴金额在两者之间就高不就低。

奶牛养殖户还可自愿选择参加补充乳品利润保护项目，确保每英担牛奶利润达到4美元。如果牛奶利润连续两个月低于4美元/英担，参与项目的奶牛养殖户即可获得实际利润和4美元之间的差额补贴。当然，参与补充乳品利润保护项目的奶牛养殖户也需要根据各自产量缴纳100～2 500美元不等的管理年费。当牛奶利润低于4美元/英担时，奶牛养殖户则不需要缴纳管理年费[7]。

3.糖补贴项目。该项延续2008年农场法案中的糖保护项目，但是支出预算不增加。美国农业部所属农业信贷公司可按照每磅原料蔗糖18.75美分，每磅甜菜糖24.09美分力度向糖业者提供贷款。为防止糖业者贷款坏账，美国农业部需负责购买国内剩余的糖产量，用于乙醇生产[8]。

美国众议院2013年农场法案中还有畜牧业赔偿项目（因灾害死亡动物赔偿）、畜牧业饲草项目（因旱灾或火灾导致的畜牧饲草损失）、家畜、蜜蜂和水产养殖业紧急援助项目（其他灾害项目未覆盖的因恶劣天气、暴风雪、野火导致的损失）以及树援助项目（因自然灾害导致的果树、灌木、葡萄树损失）。

表2 美国政府农产品直接开支变化（单位：百万美元）

（二）农业环境保护

1.农业用地项目。农业环境保护管理项目鼓励采用新的农场、牧场和林场环境保护技术，取消参与项目林场数量的限制。每年纳入农业环境保护管理项目的农业用地面积达到869.5万英亩，每英亩农业用地可获18美元补贴。农场主可通过在私有农地上建立野生动物栖息地、向社会公众开放狩猎、垂钓或其他户外娱乐服务获得收益。

优先支持环境质量激励项目，为农场主和牧场主因满足各级政府环境规制要求提供成本分担。将现有的野生动物栖息地激励项目并入环境质量激励项目，利用农业环境创新基金支持农业环境保护技术创新。环境质量激励项目支出向新入农场主和牧场主、社会弱势群体及退伍军人倾斜，最高可以提供50%农业环境保护项目建设成本分担。

2.农业环境保护储备项目。农业环境保护储备项目面积逐步从2 750万英亩缩减至2 400万英亩（草地储备面积200万英亩）。参与农业环境储备项目的土地到期后可优先申请草地合同和农业环境保护管理项目。继续实施转型激励项目，帮助新入农场主和牧场主以及社会弱势群体获得生产力较高的土地。

3.区域农业保护合作伙伴项目。将现有的农业用水强化项目、合作社农业用地保护伙伴关系动议、切萨皮克湾和五大湖4个项目整合成区域农业保护合作伙伴项目。以政府农业保护资金为杠杆，与私营机构或生产者合作，解决跨地区农业自然资源保护关键性问题。农业保护区域范围及关键领域由农业部确定。

4.农业环境保护休憩项目。将农地保护项目、草地储备项目和湿地储备项目合并为农业环境保护休憩项目，包括农地休憩和湿地休憩两类。农地休憩项目目的是确保农业用地继续用于种植业和畜牧业用途，避免农业用地被无序开发。湿地休憩项目目的是恢复、保护和强化湿地用于水质量、数量保护及野生动物栖息地用途。此外，还有私人牧场保护、草场根部水资源保护、小型水利设施更新以及紧急水利设施保护项目。

表3 农业环境保护政府直接开支变化（单位：百万美元）

（三）农业贸易

2014—2018年农业贸易促进支出每年增加1 500万美元，总计7 500万美元。市场准入项目为小型企业、农民合作社和非营利贸易机构农产品出口提供40%市场准入成本分担。国外市场开发项目支持非盈利性农业和贸易组织打破进口国限制，为开拓新的国际市场提供支持。特色作物技术援助项目则用于应对特色作物出口壁垒。出口信贷担保为缺乏资金的农产品进口国提供资金。继续实施新兴市场项目，促进美国非名牌农产品对新兴市场的出口。为全球作物多样性信托基金储存种质资源提供资金支持。食品捐赠规模不少于4亿美元，但是取消现金援助。为削减联邦赤字，取消1.44亿美元强制性食品援助预算。食品援助的粮食种类事前确定，以确保食品援助的及时性。食品援助不能给受援国农产品价格和农产品市场产生不利影响。每年食品援助的监督和评估预算为1 000万美元，包括饥荒早期预警网络开支。

（四）营养

1.补充营养项目。农村低收入家庭能源补贴项目不能与补充营养项目挂钩。博彩中奖者、普通高校学生以及非法移民不能获得补充营养项目补贴。增加紧急食品援助项目预算，但需加强受益者家庭资产和收入审查。只有接受补充安全收入救助、贫困家庭临时救助以及其他州级救助的家庭才能参加补充营养项目。取消对州级政府实施补充营养项目的奖励。已经死亡的公民不能继续接受补充营养项目资助，一个公民不能在多个州同时接受补充营养援助。严禁将瓶装食品倒出、以瓶子换现金。禁止某些州将大麻作为医疗药品，以降低参与补充营养项目家庭的收入，提高其补贴金额。禁止美国农业部利用电视、广播和宣传栏对补充营养项目进行广告或为推广补充营养项目和外国政府达成协议。各州要详细报告补充营养项目受益者如何获得技能、培训以及工作经验，从而提高就业率的情况。如果某些州通过饭店帮助无家可归者、老年人和残障人士，必须提交计划，并进行有效监管。

2.其他营养项目。鼓励私人捐赠者和联邦政府共同参与食品银行援助。继续实施补充食品项目，重点是为老年人提供食品援助。妇女儿童食品援助项目为贫困的妇女和儿童提供食品券。增加老年人和低收入家庭购买食品的市场数量，确保其可使用食品券从农村直销市场和社区支持的农业项目购买食品。继续在低收入家庭学生数量多的小学实施新鲜水果和蔬菜项目，菜单上增加冷冻、罐装、干燥的水果和蔬菜食品，以丰富食品种类。通过国防部新鲜食品项目向学校和公共服务机构配送新鲜蔬菜和水果。在5个州试点，利用联邦补充营养项目资金增加地方特色农产品的消费。继续为印第安部落提供资金支持，在印第安保护区实施食品配送项目。

（五）农业信贷

为农场主继承农场时遗产税支付提供信贷支持。将农业保护项目担保额从贷款额的75%增加至90%。在房地产价格较高地区，将购买新农场和牧场的最高贷款金额从50万美元提升至66.7万美元。新入农场主和牧场主个人发展账户试点项目为缺乏资金的农场主和牧场主购买农业生产资料和设备提供2∶1资金支持。通过信贷基金预留项目，帮助新入农场主和牧场主获得贷款。农业部农场服务机构和其他金融机构可为农场主购买新农场提供联合贷款。通过降低支付贷款项目为退休农场主土地转让提供贷款。将表述农场规模用词“median”改为“average”，使更多新入农场主可获得农场购置贷款。由农业部确定能够获得农场购置贷款者的资质。

（六）农村发展

1.农村商业发展项目。为农村小型商业企业提供贷款、基金及两者组合资金支持。中小城镇商业项目中期再贷款额度可高达25万美元。农村微型企业援助项目机动性预算2 000万美元/年，为雇佣数量不超过10人的微型企业提供贷款，贷款额度不超过5万美元。农村合作社发展基金机动性预算4 000万美元/年，为新的合作社设立及现有合作社运转提供支持。商业和产业贷款基金机动性预算1 500万美元/年，用于地方特色农产品贷款比重不超过7%。农产品加工项目强制性预算5 000万美元，用于支持农民，特别是新入农场主和牧场主进行农产品加工，获取价值增值收益。

表4 营养项目政府直接开支变化（单位：百万美元）

表5 农村发展项目政府直接开支变化（单位：百万美元）

2.基础设施提升项目。为小城镇市政水处理系统和农户家庭水井建设提供贷款或基金，继续实施水、废物处置和废水设施项目、小型水利设施巡视项目以及紧急社区水支持项目。宽带基础设施建设要兼顾商业和家庭使用。每年投入6 500万美元用于农村远程教育和远程医疗项目。社区设施项目为小型农村社区医院、消防、公共安全及其他基础设施建设提供资金。北部大平原项目和三角洲区域合作项目则将在协调各州农村商业、基础设施及教育方面的投入发挥作用。

（七）农业研究

加强关键性农业技术研究，以政府公共基金投入为杠杆，吸引私人基金投入农业技术研究。加强美国农业部系统内农业研究、经济研究、全国农业统计和森林服务能力。农业部门外农业技术研究基金由全国食品和农业研究所管理。根据1862、1890和1994土地基金项目，加大对土地基金高校农业技术研究投入。同时，为非土地基金高校提供竞争性基金，鼓励其从事农业生产、可再生资源等领域研究[9]。全国农业研究、推广、教育和经济政策顾问机构要加强与相关产业利益团体联系，厘清农业发展重点，为农业部长提供可行的政策建议。通过农业和食品研究动议更紧密联系农业技术研究和推广活动。美国总统年度预算报告应包含农业技术研究预算详细信息，以便国会评估和批准农业技术研究项目。如果总统预算报告中没有详细的支出计划，并且没有经过国会批准，农业部不能挤占部门外部农业基金。通过实施兽医服务投资法案，解决兽医短缺问题，支持私人兽医服务。继续实施特色作物研究动议、有机食品研究和推广动议、可持续农业研究和推广项目、新入农场主和牧场主发展项目、西班牙裔农业工人和青年竞争性基金项目。

（八）林业

实施森林遗产项目和社区公共空间项目，避免森林用地转用于他途，但是预算减少。保护森林健康项目则鼓励森林所有者提高森林动物栖息地保护水平。森林服务机构要加强松小蠹虫控制和其他自然灾害管理，简化工作流程。国际林业办公室要为美国林产品市场开拓提供帮助。森林储备项目是全美农村社区项目重要组成，而乡村复兴技术项目则为林区提供技术支持。延长森林管理合同项目5年，为恢复美国森林资源提供资金支持。

表6 农业技术研究、推广政府直接开支变化（单位：百万美元）

（九）能源

开发先进的生物燃料和可再生能源，实现美国能源供给多样化，并创造新的经济机会。但取消农业生物能源强制性预算，机动性预算也有所减少，预算总共削减5亿美元。精简现有农业能源项目，取消生物燃料基础设施研究、可再生化肥研究、农村能源自给自足动议和森林生物质能4个过期项目。继续实施高级生物燃料和生物能项目、生物能源改造项目、生物质研发项目、原料弹性项目和社区木材能源项目。

美国农村能源项目为农场主、牧场主和小型农村商业企业建立沼气池、太阳能或风能项目以及能源审计提供资金。小型可再生能源或节能项目建设不需要提供可行性报告。取消对乙醇混合泵资金支持，取消自相矛盾的采集、收获、储存和运输项目。借助生物质作物支持项目，鼓励农场主种植生物质作物。为生物质能源提炼设施建设和机器装配提供贷款担保，加速高级生物燃料商业化进程。将纸浆、纸和木材颗粒也纳入美国农业部生物能优先采购计划，机动性预算500万美元。为非营利性机构生物柴油燃料项目宣传活动提供资金支持。

（十）特色作物和园艺

支持特色作物和有机农业，提高农业生产多样性。农村直销市场和地方食品促进项目强制性预算3 000万美元/年，为农村直销市场建设，促进地方特色农产品消费提供竞争性基金支持。特色作物专区基金为各州特色作物产区技术研究、产品质量促进、食品安全等提供资金支持。2014—2015年期间农业部商品信贷公司每年为特色农产品风险管理提供4 100万美元资金。继续实施植物虫害和疫病管理以及灾害预防项目，结合美国全国清洁植物网络项目，尽量做到早期监测虫害和植物疫病的发生，减少纳税人开支。通过有机生产和市场数据动议项目加强有机农业调查和研究。美国全国有机农业项目则负责制定有机农产品规范，确保有机食品标准一致。根据H.R.935法案，降低农药申请过程中昂贵和重复的许可费用。美国环境保护部门应根据联邦虫药、菌药和啮齿类药物法案，而不应根据清洁水法案来管制农药产业，因为两者是重复的。

（十一）农作物保险

补充保险选择项目以地区产量和收入损失为基础计算农业保险赔付。当产量或收入损失达到10%时，生产者可获得联邦政府65%利息补贴。已经参与收入损失合同项目的农场主不能购买补充保险项目。在从事农业生产前5年时间内，新入农场主、牧场主农业保险利息削减10%。在实际生产历史（production history）保险项目中，新入农场主、牧场主会获得更多赔付。扩大特色作物和农业保险不发达地区农业生产风险管理。当农业灾害连续多年发生时，在实际生产历史保险项目中确定一个过渡产量，真实反映生产者在该土地上的生产能力。农业部农场服务机构和风险管理机构要共享信息，增加农业保险市场透明度[10]。

继续实施畜牧业补充收入和因灾动物死亡赔偿保险项目。作物保险覆盖128种农作物，2.82亿英亩农业用地。

表7 特色作物和园艺项目政府直接开支变化（单位：百万美元）

表8 农作物保险政府直接开支变化（单位：百万美元）

（十二）杂项

动物卫生和畜牧业促进项目机动性预算1 500万美元。全国绵羊产业改良中心为绵羊和山羊养殖户生产和市场营销提供指导。猪旋毛虫注册项目目标是减少猪感染旋毛虫的几率。水产品卫生项目则负责监测、控制和消灭水产疾病任务。新设退伍军人联络办公室，实施农业劳动力供给、稳定、安全和培训项目。

表9 杂项直接开支变化（单位：百万美元）

四、美国众议院2013农场法案的重点和特点

（一）确定政府农业财政支出重点

1.农业生产安全[11]。不保证有利条件下农业生产者利益最大，但要保证不利条件下农业风险可控。农业灾害不仅包括自然灾害，还包括农产品价格崩溃风险。

2.提高农业政策执行效率。美国是世界上自然资源保护最好的国家，农民保护环境的意识已经很高，因此作物保险等项目中要取消环境保护限制。

3.公平交易。美国农业部粮食检验、包装和储存管理局（Grain Inspection,Packers&Stockyard Administration）2011年颁布农产品交易规则（GIPSA Rule），目的是规范牲畜、活禽、肉、谷物、油料及相关农产品交易，营造公平交易环境，但是该交易规则还未获得国会批准。众议院农业委员会主席Frank Lucas意欲与参议院农业委员会协商批准该交易规则的修订版本。

4.提高补充营养项目执行效率，帮助且只能帮助困难群体[12-13]。

（二）特点

1.农业预算削减幅度很小。与2008年农场法案相比，美国众议院2013年农场法案支出项目名称虽然有所变化，但是支出的实质内容没有太大变化。大多数项目的预算在2014年并未变化，这为美国农业生产者和消费者提供了充足的调整时间。在2014—2018年期间，农业生产预算下降78.96亿美元，仅为应削减额的42.39%。营养预算下降96.11亿美元，仅为应削减额的46.86%。农业环境保护预算下降2.66亿美元，仅为应削减额的5.51%。如果在2018年之前美国经济复苏，财政赤字减少，新的农场法案支出预算仍然可以增加。

2.农业支出结构有所优化。众议院2013年农场法案12大类农业支出预算项目中，农产品、营养和农业环境保护支出减少。农产品支出预算中取消了违背世界贸易组织规则且效果不明显的直接支付项目，增加了乳品、水稻、花生、特色作物的支付，对于美国农业生产结构调整有所帮助。营养项目涉及面广，但是细分项目重叠且存在补贴对象不合理、项目执行成本高等问题，甚至出现政府补贴的食品券被倒买倒卖现象。2013年农场法案要求对受益者进行严格的资产和收入审查，保证且仅保证缺乏食物的群体及时获得政府营养补贴。加强营养项目管理，在降低营养项目预算的同时，仍然可以保障社会弱势群体及时获得足够的食物。农村发展、农业科技研发与推广、农村能源、农作物保险等预算支出的增加，可满足多功能农业发展需要，不断提升美国农业竞争力。同时，美国农业抗市场和自然风险的能力有了切实提高，农民收入更有保障。

3.有助于提高农业生产可持续性。2013年农场法案改变了美国政府仅重视小麦、玉米、乳品等主要农产品生产的局限，开始增加对水果、蔬菜、坚果、园艺和苗圃作物等特色农产品的支持，使美国农业供给能力显著提升。美国特色农产品产量虽然不大，但是吸纳就业的人数较多，发展特色农产品生产具有积极意义。农业支出向兽医培养、新入农场主和牧场主培训、农村基础设施建设、农村能源节约等领域倾斜，以不断增加美国农业可持续发展能力。

4.有助于促进美国农产品出口。在WTO多边农业贸易体系下，最惠国和透明度原则使得农业国内支持、出口竞争和市场准入政策的应用空间逐步缩小。美国众议院2013年农场法案另辟蹊径，通过加大农产品国际市场开发项目，促进本国农产品出口。农产品外国市场开发项目下美国政府与农业利益集团、行业协会或非盈利性组织共同承担开拓海外市场的费用。美国农产品出口商可从农业部农产品信贷公司获得资助，举办农产品出口促销活动。新兴市场项目则为美国农产品在新兴市场的开拓提供可行性研究支持。质量样品计划主要用于支持美国农产品出口商向新兴市场的进口商提供农产品出口样品，使潜在客户发现美国农产品的优良品质。特色作物技术支持项目帮助农产品出口商应对出口过程中面临的有关特色农作物卫生、动植物检验检疫和技术贸易壁垒。可见，美国政府农业出口促进项目具有很强的针对性和可操作性，将会有力解决农产品出口面临的国际市场开发和产品推广问题。

五、对我国农业政策调整的启示

我国是发展中国家，人口众多，农业政策的重点是粮食安全和农民收入[14]。随着人口数量增长和城市化进程推进，确保粮食安全的难度也不断增加。我国农业生产规模小，比较收益低，农业生产易受市场波动风险冲击，农产品供给不稳定。同时，农业基础设施落后，生态环境质量下降。青年农民流转到非农产业，老年农民靠经验种田，农业技术推广缓慢，农业生产率不高。农业的弱质性要求我国农业政策的制定更加科学和精细，可从以下方面借鉴美国农场法案。

（一）充分吸收各利益主体的意见和建议

我国农业生产规模小，农业利益团体数量少，不能充分反映个体农民的意见。立法部门和政府部门要利用实地调查、访谈、统计分析等多种手段分析农业生产形势，收集农民群众的意见和建议，为各农业利益主体提供发表意见的机会。

（二）更多关注消费者利益

美国农场法案支出最多的部分不是农业生产，而是农产品消费，重点确保消费者特别是低收入弱势群体能够便捷地获得健康、充足的农产品。目前我国食品安全状况与发达国家仍存在差距，农业支出应向农产品消费领域倾斜，逐渐提高食品可获得性和安全性。

（三）优化结构是重点

当前，我国国民经济发展平稳，政府财政收入逐年提高，有能力也有必要不断加大农业部门支出预算。增加农业支出的同时，优化农业支出结构是重点。我国应该加大农业科技研发和推广、农产品市场建设、农业生产基础设施、农产品质量监督体系等领域投入，确保农业生产能力的稳步提高。

（四）重视农业多功能性问题

农业部门不仅提供农产品，也是维护生态环境、保护乡村文化的载体，更是留守或者返乡农民的生计手段，其多功能性不言而喻。与美国等发达国家一样，我国需要权衡农产品自由贸易和农业可持发展，在逐步开放农产品市场的同时，有必要继续实施价格支持、生产者直接补贴和生产资料补贴等政策。

六、结语

美国众议院2013年农场法案是生产者和消费者等多方利益博弈的结果，涉及农业生产、农业环境保护、营养补贴等12大类议题。在减少联邦政府赤字压力下，2013年农场法案支出预算略微减少，仅是取消和降低了执行成本大且效果不佳的支出项目，增加了对乳品、水稻、花生以及特色产品的支付力度，更加重视农业保险、农业信贷、农业科技研发和推广、新入农民培训和收入保障等项目支出，农业的国内支持力度不降反升。

我国农业国内支持项目简洁，以保证国内粮食安全为导向，重视主要农产品产量的增长。可借鉴美国农场法案，按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求，不断强化农业补贴政策，完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法。继续坚持以四项补贴为基础的农业政策，重视农业多功能性问题，增加农村基础设施建设、农民培训、农村环境保护投入，使农业与二三产业同步发展。

［1］彭超,潘苏文,段志煌.美国农业补贴政策改革的趋势:2012年美国农业法案动向、诱因及其影响[J].农业经济问题,2012(11).

［2］张丽娟,高颂.美国促进农业出口政策机制研究[J].美国研究, 2012(3).

［3］Douglas W.Elmendorf.2013.Cost Estimate of H.R.1947,Agriculture Reform and Risk Management Act of 2013.[EB/OL]. (2013-05-23)[2013-07-15].http://www.cbo.gov/sites/default/files/ cbofiles/attachments/hr1947_LucasLtr.pdf.

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D912.4

A

1672-3805(2014)01-0031-10

2014-01-05

陶红军（1973-），男，福州大学管理学院副教授，博士，研究方向为农产品国际贸易、农业区域经济。