促进浙江混合所有制经济进一步发展

应焕红

国企和民企融合将是国企和民企关系日益重要的基本趋势。在浙江，国企民企是一种共生共荣的关系。要进一步发挥国企资源优势和民企灵活机制，形成和巩固国有资本与民营资本合作共赢、双赢的局面

图/金川

发展混合所有制经济，为深化国有企业改革、国有资本战略性调整进一步指明了方向，为民营资本参与国有企业改革改组、与其他资本平等竞争进一步指明了方向，是今后完善基本经济制度的重要着力点。

浙江混合所有制发展特点

国有经济和民营经济通过多种方式实现混合。2013年，浙江省属国有企业主要指标创历史新高，实现营业收入、利润总额、上交税金分别增长13.6%、34.8%和14.9%。目前国有经济在全省交通、电力、自来水和煤气供应等产业中的比重超过80%，在钢铁冶金、精细化工等基础原材料产业的比重超过50%。同时，浙江民营经济总量也在不断扩大。到2013年末，全省民营企业创造经济增加值23500亿元，比上年增加6.3%，占全省GDP比重为63%。浙江是混合所有制经济发展的先行者，国有经济和民营经济通过国有控股类、民营控股类、外资控股类等多种方式实现混合。近年来浙江省发展混合所有制经济已积累不少经验，涌现出浙江省物产集团、建设集团、杭汽轮集团等一批以国企为主导的优秀企业。当前正在筹备整体上市的浙江物产集团，400多家各级子企业中仅10家为全资公司，混合所有制企业比例达到了97.5%。

混合所有制经济呈现加快发展态势。目前，物产、国贸、能源、铁投、交投等浙江省属国有集团旗下的公司已频频出击，在浙商中寻找优良的合作企业与项目。目前正泰集团已与中石化结为战略合作伙伴，合作内容包括提升石油石化各类装置系统信息化与产业化的“两化”融合水平、节能产品的开发和能效提升技术、绿色低碳能源的开发和利用等。而在民营银行方面，正泰集团也正积极牵头，与温州几家民营企业申请组建民营银行。

混合所有制经济发展问题

从国有企业而言，主要是面临制度惯性、管理模式及资本流向三大问题。（1）制度惯性和去行政化：包括现成利益的去留、改革风险的高低，去行政化问题的复杂和艰难。有些国有企业因其浓重行业垄断色彩，过惯了唯我独大的舒服日子。目前国有企业高管具有官员与企业掌门人的双重身份，资本回报率与政绩之间的矛盾成为影响国企发展的绊脚石。

（2）企业制度和管理模式：包括国有企业现代企业制度规范与否、经营团队选拔的市场化程度高低，真正的市场主体名副其实与否。在管理模式上，虽然目前很多国有企业都已经变成了混合所有制，但在公司治理上却并未达到目标。民营资本并没有参与到公司治理中，使得民营股东缺乏必要的话语权。

（3）国有资产和资本流向：包括国有资产流失和利益输送的多寡。从国资的角度出发，推进混合所有制改革，是否会造成国有资产的流失。

对于民营企业而言，主要是存在混合意愿、混合比例和体制壁垒三大问题。（1）混合意愿和控股期望：目前民企和国企在行业准入、关键资源获取、贷款融资、财产安全保障等方面都或多或少存在权利不平等的情况，民营资本往往没有话语权。

（2）混合领域和参股比例：包括政府是要“分蛋糕”还是“甩包袱”，参股是实质性亦或象征性。很多民营参股的国有企业，民营资本被限制在一定比例，市场机制根本没有发挥作用，也难以发挥民间资本反应快、决策灵活等优势。

（3）体制壁垒和政策环境：包括公平的市场待遇能否实现，优良的发展环境能否具备。受政策环境的制约，还存在市场主体权益不平等、机会不平等、规则不平等。一些行业看似可以让民间资本进入，但在实际操作中，各种苛刻的规定却成了障碍。

促进混合所有制经济进一步发展

促进国有企业与民营企业进一步融合，实现和扩大国进民进新型合作关系。国企和民企融合，将是国企和民企关系日益重要的基本趋势。在浙江，国企民企是一种共生共荣的关系。在浙江经济转型升级的关键时期，要进一步发挥国企资源优势和民企灵活机制，形成和巩固国有资本与民营资本合作共赢、双赢的局面。要积极引入民间资本参与国有企业改制重组，逐步将省属集团公司改组为省属资本投资公司，通过产权改制逐步降低国有资本的控股比例，积极探索运用股权投资基金的有效方式。要积极引导民间资本进入新能源、环保产业、生物医药、电子信息等新兴产业，以多种形式参与公共服务、社会事业、公用设施等领域建设。要在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易等方面提供支持，为民营经济发展创造公开、公正、公平的投资环境和体制环境。

在竞争领域切实体现民营企业的主体地位，构建一批民营经济控股的混合型企业。浙江省民营经济发达，相比其他省市更具备发展民营经济控股的混合所有制经济的条件。原先我们的民营企业参与到国有企业的某些领域，但民企不能控股，这样对民企去参与兴办混合所有制企业是非常不利的。要完善民营企业做大做强引导机制，健全“个转企、小升规、规改股、股上市”各项政策配套体系。浙商以往在介入国企改革领域时，往往信心不足、力量不足、前瞻性不足，今后可以通过打造成立“混合所有制经济发展基金会”这样的平台，为自身创造更多更好的条件。

实行负面清单，进一步拓宽混合所有制发展领域和发展空间。对混合所有制经济实行负面清单，建立国有股权转让负面清单，明确列出禁止非公资本投资的产业门类，清单以外其他门类均允许国有股权转让。创新民营资本进入基础性、准公共性领域的引导机制和模式，让民营资本进入负面清单外的行业、领域。进一步清理限制民营经济发展的政策法规，消除体制性障碍，构建与企业体系相匹配的多层次金融体系，让各种市场主体拥有平等获取资源、资金等生产要素的机会。继续放宽石油、电力、民航、电信等行业的市场准入，重点清理和取消限制竞争、保护垄断的政策，改革进出口环节和国内市场经营环节等保护垄断企业的政策。国有企业要与浙商联手，合力推进一批重大基础设施建设项目，联动推进一批重大产业提升项目。

完善股份制改革和利用资本市场政策，充分利用资本市场参与国有企业改革。要鼓励各类所有制资本通过证券市场、产权市场和股权投资基金等多种市场化方式，参与国有企业改制重组或上市增发；并将在有条件的企业和领域继续向社会资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的合资合作项目。同时，加大各类资本的合作力度，加快企业上市步伐，推进整合重组和重大项目建设。国有企业也要开展对外兼并重组，参与优秀民营企业的股份制改造。

积极推进混合所有制企业上市、提高证券化率。企业上市是实现混合所有制的重要形式，资本市场是更适合国企和民企联手共同实施混合所有制改革的理想场所。要深化公司制股份制改革，积极推进国有企业上市，推进股权多元化，提高国有资本流动性。支持有条件的国有企业通过增发、发行债券等方式扩大直接融资规模，提高证券化水平。具备条件的国有企业要通过增资扩股、收购资产等方式，尽快实现整体上市，实现产权多元化。对基础好的股份制企业要进一步创造条件，通过境内外多层次资本市场，选择A股、H股等境内外类别，选择主板、创业板、中小企业板等不同渠道实现IPO。

以优化资源配置为重点，发挥市场配置资本、重组企业的决定性作用，建立产权自由流动的机制，实现资本和股权的优化配置。发展混合所有制经济，要求产权必须流转顺畅。要从明晰产权关系、搞好产权登记、完善公司章程、强化资产评估、规范产权流转和加强资产监管等重要环节建章立制。加快建立和完善公平公正公开、规范有序的产权交易市场，将有形资产、无形资产等各类资产的交易纳入产权市场，并实现产权交易市场联网，鼓励各类资本通过产权交易市场进行交易，使产权市场成为各类市场主体有序竞争、资本流动、资产重组、扩张发展的平台。积极探索特许经营权、预期收益权、知识产权、债权等权益通过产权市场进行交易。