我国固体废弃物处理现状及对策分析

2014-01-14侯小洁

中国高新技术企业 2014年1期

侯小洁

摘要：随着我国城市化的日益加快和居民生活水平的提高，我国固体废弃物的总量越来越大、种类越来越复杂。大量的固体废弃物污染环境，危害公众健康，成为不容忽视、亟待解决的环境问题。文章介绍了我国近十年的固体废弃物排放、无害化处置与资源化的状况及存在问题，结合我国固体废弃物产生的特点，提出了符合我国国情的固体废弃处理处置与资源化的方法和建议。

关键词：固体废弃物；处理处置；资源化；可持续发展

中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）01-0079-03

1 固体废物概述

1.1 固体废物的定义及分类

《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》（中华人民共和国主席令[2004]第31号）（以下简称《固体法》）在第八十八条对固体废物做了定义：是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。固体废弃物的分类方式很多，《固体法》根据产生源及对环境的危害程度将固体废物分为工业固体废物、生活垃圾和危险废物三类。随着我国城市化的不断加速，居民生活水平不断提高，固体废弃物的种类与总量也与日俱增，加上固体废弃物产量难以控制，污染范围广，难治理，因此固体废弃物问题已成为国际公认的十大环境问题之一。

1.2 固体废弃物的危害特性

固体废弃物能够对环境造成多方面的污染：（1）对水域的污染：在雨水的作用下，固体废弃物渗沥液透过土壤渗入地下水中，造成地下水污染。如果将固体废弃物倒入河流、湖泊、海洋，会引起大批水生生物中毒死亡，从而造成更严重的污染。（2）对土壤的污染：固体废弃物的存放不仅占用大量的土地，其渗沥液中所含的有毒物质会改变土壤结构和土质，杀死土壤中的微生物，破坏土壤的生态平衡，使土壤遭到污染。一些病菌通过农作物的富集由食物链进入人体，从而危害人体健康。（3）对大气的污染：固体废弃物堆放过程中，某些有机物在一定温度和湿度下发生分解，产生有害气体，造成对大气的污染。有些微粒状的废物会随风飘扬，扩散到大气中，造成空气污染，玷污建筑物及花果树木，影响人体健康。

2 我国固体废弃物排放及处理状况

工业固体废弃物是指在工业生产活动中产生的固体废弃物，包括各种废渣、污泥、粉尘等。工业固体废弃物需要严格按环保标准要求来进行安全处理处置，处理不当会对水资源、土地资源以及大气造成严重的污染。

2.1 工业固体废物

2.1.1 总况。由图1可知，从2001年到2011年的十年间，我国工业固体废弃物产量总体呈现上升趋势。2002年我国工业固体废弃物的产量为9.45亿吨，2005年为13.44亿吨，同比增长42.3%，2008年为19.01亿吨，与2005年相比增长41.4%，而到2011年我国工业固体废弃物的产量已经达到32.28亿吨，与2008年比增幅达到69.8%。由此可见，我国的固体废弃物产量正在逐年飞速增加，这些日益增长的固体废弃物对环境造成了很大的影响，现在已成为影响环境污染的主要因素。由图1可以看出，我国固体废弃物处置量仍处于较低水平，综合利用水平也不够。

图1 我国工业固体废弃物产生、处理及排放量年际变化

2.1.2 行业及分布特点。我国工业固体废弃物绝大部分来自重工业，以2010年为例，如表1所示，2010年我国的工业固体废弃物95.34%来自电力、热力生产供应业、矿业、煤炭、石油开采及化工业等重工业。我国工业固体废弃物的产生还有明显的地域特点，如图2所示，华北、华东和东北三个沿海地区产生的固体废弃物占全国总量的64%。排放量最大的三个地区分别是华北、西南、西北，占全国固体废弃物排放总量的86%，其中华北地区固体废弃物排放量占全国总量的36%；西南地区为38%；东北地区最低，为1%。各省市区的固体废弃物产生和排放主要由该地区的工业产业结构、工业发展水平和资源结构决定。如煤炭大省山西省，产生量最大的固体废弃物是煤矸石、尾矿、粉煤灰、高炉渣和锅炉煤渣，占全省固体废弃物产生总量的86.82%；上海市产生量最大的固体废弃物是炼废渣、粉煤灰、脱硫石膏，这三种废物产生量占全市固体废弃物产生总量的56.1%。

表1 2010年按行业分工业固体废弃物产生量及比例

行业工业固体废弃物产生量（万吨）工业固体废弃物产生比例（%）

行业总计 225093.6

电力、热力的生产和供应业 53823.1 23.91

黑色金属冶炼及压延加工业 38007.9 16.89

黑色金属矿采选业 31968.9 14.20

有色金属矿采选业 29338.4 13.03

煤炭开采和洗选业 27316.1 12.14

化学原料及化学制品制造业 14359.1 6.38

有色金属冶炼及压延加工业 8791.1 3.91

非金属矿物制品业 5160.6 2.29

石油加工、炼焦及核燃料 3512.6 1.56

造纸及纸制品业 2321.3 1.03

其他 10494.5 4.66

图2 2001～2011年各地区工业固体废弃物生产及排放量比例

2.2 城市生活垃圾

2.2.1 总况。由图3可以看出，2007～2011年我国城市生活垃圾逐年增长，虽然无害化处理量也在逐年增加，但和城市生活垃圾产生总量相比还是存在较大落差。由图3可知，2011年，我国城市生活垃圾的年产量已达1.64亿吨左右，比2010年的1.58亿吨增加了4.0%。2011年，全国共有无害化垃圾处理厂677座，其中垃圾填埋场547座，垃圾焚烧厂109座，其他21座，分别处理垃圾约30.0万吨/日、9.4万吨/日和1.5万吨/日，年处理总量达到1.5亿吨，垃圾处理率占全年垃圾产生量的79.8%左右。2007年、2008年、2009年、2010年垃圾处理率分别为62.0%、66.8%、71.4%、77.9%，这表明我国固体废弃物无害化水平正在逐年提高，固废无害化处理体系正在逐步完善。endprint

图3 2007～2011年我国城市生活垃圾产量及处理情况

2.2.2 电子废物。近年来，随着电子产品更新速度的加快，家用电器的报废率逐年提高，电子废物的产量在城市生活垃圾中占有的比例逐年升高。报废的家用电器含有卤族化学物质、重金属等有毒有害物质，对人体健康及生活环境构成危胁。例如，废电视机的显像管属于易爆性废物；废旧线路板中含有的重金属会对水质和土壤造成严重危害；电冰箱的制冷剂和发泡剂以及空调器的制冷剂都是破坏臭氧层的物质；废弃的荧光屏、日光灯以及水银高速继电器都含金属汞；废润滑油会污染环境；电视机和电脑显示器的外壳及涂料对人体的影响也很大。这些废弃家电如不经处理直接进入环境，其中的有毒有害物质将会首先对土壤和地下水造成严重污染，继而通过植物、动物进入人类的生活。如果对这些废弃家电只进行简单的处理，处理不当也会对大气和水体等造成二次污染。

国家历年统计年鉴显示，我国居民家庭耐用消费品拥有量在种类和数量上都是逐年增加的，尤其是农村，电器类消费品涨幅比较大。2011年我国居民移动电话约9亿部，电视机为6亿台，空调为3亿台，冰箱、洗衣机均达到4亿台，按照家电产品5年的使用寿命，从2011年起，我国每年至少有1.72亿部电话、1.12亿台电视机、0.66亿台空调、0.71亿台冰箱、0.72亿台洗衣机以及0.45亿台计算机面临报废。近年来尽管国内有些地区的有关部门已开展了废电器抵价回收活动，但由于家用电器废弃物的种类繁多，各种废品的性质差异很大，目前尚无统一的处理处置办法，加上国内对报废电器的拆解技术水平较低，造成利用率偏低，并且目前的再生利用尚没有形成完善的处理利用系统，只是针对部分零部件而言，电器回收对于防治电子废物污染效果不大。

2.3 危险废物

图4 全国工业危险废物产生、处理及排放量年际变化

危险废物是指具有各种毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性和传染性的废物，分47大类，共600多种，成分复杂，对生态环境和人类健康构成了严重危胁。被称为动植物和人类生存的“杀手”的废电池、废灯管和医院的特种垃圾，都列入了国家危险废物名录。近年来，危险废物的产生量也呈现出逐年上升的趋势。

如图4所示，我国工业危险废物总体随时间呈逐渐上升的趋势。2002年，我国工业危险废物产生量约为1千万吨，2005年达1.16千万吨，比2002年增加16.0%；2008年达到1.36千万吨，比2005年增加17.2%；2011年增幅最大，已经达到3.43亿吨，比2008年同比增长152.2%。从2001年到2011年，我国工业危险废物处置率不超过30%，最高出现在2010年，达到28.41%，而最低出现在2002年，仅有18.52%。从2001年到2011年，全国累计固体废弃物贮存量高达3619万吨。根据我国环境保护部的环境统计年报的最新统计数据可知，2011年医疗废物产生量为33.6万吨，放射源总数为1.1万枚，2009年医疗废物产生量为28.3万吨，放射源总数为1.1万枚，医疗废物产量同比增长18.72%。

3 我国固体废物处理存在问题分析

我国固体废弃物总量大，增长速度快，但处理及综合利用水平相对较低，这主要是由于以下三个因素的制约：

一是我国现状：首先，我国人口基数大，固体废物产量和堆积量大，且国民的环保意识相对较低，对固体废弃物分类以及回收缺乏认识；其次，我国垃圾处理服务供给不足，且垃圾管理体制不够灵活，服务供给主体单一；最后，我国位处发展中国家行列，经济快速发展的同时各种各样的环境问题也凸显出来，虽然近年国家在环境保护方面的力度不断加大，但仍然无法保证二者的平衡，加上许多企业只一味追求经济利益，导致固体废物的产量难以控制，回收利用难度加大。

二是技术因素：固体废弃物的处置与资源化技术要求较高，而我国目前固废处理方法、综合利用的加工设备、生产工艺等都比较落后，且固废处理部门覆盖率不高，这些都严重制约着固体废物处理处置与资源化工程的发展。如我国固体废弃物的处理方法主要是焚烧、填埋和堆肥，焚烧过程会产生许多有毒物质，如二噁英、呋喃类化合物、氯化氢等，同时还产生大量二氧化碳，造成二次污染；填满则会占据大量土地，并且一些有毒的渗沥液会造成土壤及地下水的污染；堆肥占据大量土地，而且卫生条件差。一些城市垃圾处理系统不完善，其环保要求、技术操作规范等也达不到国家规定的标准。我国一些小城镇无垃圾处理系统，垃圾的分类回收几乎全靠拾荒者。

三是政策因素：虽然我国制定了相关环保法规，各级环保机构在固废管理中积累了大量经验，建立了相关的管理体制，但在处理和资源化方面，仍缺乏具体细则，且没有强有力的、长期的激励机制和制约措施。到目前为止，我国关于固体废物的法律仅有一部《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，对于固体废弃物资源化综合利用相关的法律、法规还处于空缺状态，这使得固体废弃物处理缺乏实施细则和法律保护，难以有实效地开展。

4 对我国固体废弃物处理及资源化的建议

（1）完善相关法律法规，加大环境管理能力建设力度，加强环保、经济、财务、工商等部门的协调沟通，进行综合管理，杜绝做表面文章。

（2）在生活消费领域，提倡减少使用一次性用品，普及固体废弃物处理相关知识，培养垃圾分类的生活习惯，调动全民共同参与。

（3）科学规划固体废弃物处理利用产业，规范固体废弃物回收市场，完善固体废物回收系统，重点扶持固体废弃物资源化的企业，扩大一些大型的固体废弃物回收综合利用项目的产业规模，加大奖惩力度。对某些减轻污染、提高回收利用效率的工艺实行减免税收的政策，把一些大型工业项目的实际固体废弃物综合利用率纳入减排考核中。

（4）借鉴国外固体废弃物处理先进技术，结合我国实情来实施综合治理，推进科技创新，发展循环经济，注重治理的有效性和可持续性，实现固体废弃物处理处置产业化、资源化。

5 结语

解决固体废弃物再生利用问题，是我们通过发展新经济、新的经营模式来提高资源再利用，实现我国经济可持续发展战略目标的重要步骤。因此要保持社会和经济的可持续发展，更好地保护环境，就必须加强固体废弃物的处理处置和综合利用，这样才能创造出较大的社会、环境和经济效益，真正实现资源、环境和经济的全面协调可持续发展。

参考文献

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[6] 文章数据来自中国统计年鉴.