联校模式下农村义务教育均衡发展的现状研究——以咸宁市崇阳县为个案调查 *

章 普，吴亚林，刘宗南

(湖北科技学院 教育学院，湖北 咸宁 437100)

一、农村联校教育模式的背景分析

新世纪以来我国农村改革进入快速发展的阶段，国家在统筹城乡经济发展、形成新时期工农互惠政策和构建城乡一体化的新型工农城乡关系发展等方面迈出了重要步伐。党的十八大报告提出:要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。农村教育是一个凝聚着沉重历史、承载着厚重现实的问题，在推进城镇化建设过程中如何促进城乡教育均衡发展已迫在眉睫。

2009 年，湖北省年度教育工作会议确立了一个重要的中心议题:从2009 年至2015 年期间，在全省大力实施“湖北省义务教育均衡发展行动计划”。其基本目标是:到“十二五”结束，使县域内配备均衡的义务教育师资，标准化的基础设施和一体化的质量评价，并使县域内各个中小学校之间的教育质量达到基本均衡。

随着农村经济结构逐步调整，城镇化建设步伐加快，现阶段我国农村中小学面临许多困境:农村中小学在校生逐年减少、办学规模日趋萎缩;教师队伍参差不齐、整体素质不高;师资力量薄弱，不能保证开齐课程、开足课程、开好课程。湖北省咸宁市崇阳县位于鄂东南，地处鄂湘赣三省交界处，居于长江经济开发带、武汉“1 +8”城市圈，享受西部开发地区优惠政策。2008 年，崇阳县根据国家和湖北省相关文件，开始寻找义务教育均衡发展开展的新思路，优化农村中小学整体布局，均衡配置教育资源，创新农村中小学管理体制，最大限度地缩小了城乡之间校校差距，逐步形成富有崇阳县山区特色的农村联校一体化教育模式。

所谓农村联校一体化，就是以乡镇中心完小或其他相对优质完小为核心，与周边若干学校和教学点(或教学部)联合办学，建立以中心学校校长为法人代表的学校联合体。联校内由县教育局对教学质量、师资配置、生源调节和财务等实行统一管理和监测。这一模式有力保证了农村各校点最大程度上开齐、开足课程，使有限的教育资源得到了有效利用。

崇阳县教育局对农村义务教育学校的布局进行了两次阶段性的调整，2006 年以后，崇阳县的农村中小学基本完成学校布局调整的优化，但由于一些历史原因和现实因素的影响，崇阳县农村义务教育学校目前的情况与孩子们真正想上好学的要求还有一定的距离，主要表现为以下两个方面。

1. 师资配置不够完善、断层现象较严重

第一，农村义务学校教师，特别是小学教师年龄老化的现象比较严重。近几年，崇阳县教育局已经通过面向社会公开招聘优秀教师、引进一批年轻的师范院校毕业生来补充农村教师队伍，但是，由于全县农村教师的基数比较大，使得全县农村义务学校教师年龄老化的问题仍然相对突出，面临断层现象。

第二，教师的学科结构不够合理、紧缺“小科”教师，尤其缺少音体美等教师，达不到农村学校开齐课程、开足课程和开好课程的基本要求。目前较多的教学点和教学部仍然实行包班教学的格局，这样就保证不了教学质量的稳步提升。据崇阳县教育局2011 年的统计数据显示，音体美和信息技术等小科科目至少需补充300 名教师。

2. 基础设施较差、设备落后

依照教育部颁布的义务教育课程标准，为了保证开齐、开足、开好课程，除了配置科学合理的教师队伍外，还应该有配套的体育运动场地和美术、音乐等教学设备。但是，崇阳县除了城区有部分学校配套了相应的基础设施和教学设备，农村的中小学基本上没有配备这些基础设施和教学设备。比如体育场地，农村学校根本就没有配备标准化的运动场地和乒乓球台、单双杠等运动设施;比如图书室或者图书角，城区中小学基本上没有配备功能较全的图书室，农村义务教育学校就连图书角也没有;又比如实验室，农村的义务教育学校学校基本上没有化学实验室、物理实验室和生物实验室，学生也甚少见到教学实验仪器设备;乡镇一体化联校交通工具也是奇缺，据查实，目前崇阳县联校走教教师约100 人左右，急需购置面的49 部，摩托车41 辆。

3. 同一乡镇区域内校与校之间差别较大

在2009 年之前，崇阳县农村义务教育学校都是以各学校自己进行教育教学评价的，在某种程度会上阻碍学校与学校之间的互动，可能会影响学校之间共享教育教学资源，甚至有损教育公开、公平的政策，不利于农村义务教育均衡发展的推进。因此，崇阳县教育部门在教育局长龙志凡的带领下，对全县农村义务教育学校管理体制进行了改革。

二、崇阳县创新联校一体化办学模式的现状

2006 年以前，在国家政策驱动的大背景下，湖北省咸宁市崇阳县完成了第一阶段的义务教育学校布局调整工作。如表1 所示，从2001 年至2005 年，崇阳县小学减少了104 所学校，初中减少了2 所学校，总共减少学生6073 名。2007 年以后，在教育公平和教育均衡发展的视野下，湖北省咸宁市崇阳县又进行了第二阶段的农村义务教育学校布局调整动工作。按照《崇阳县教育2008—2013 年发展规划》，遵循“初中适度集中，小学就近入学”的原则，2009 年顺利撤销了在校生不足500 人、条件设施较差、没有发展前景的9 所农村薄弱初中，对部分小学实行联村办学。为解决大量农村人口进城而造成城关教育资源不足和撤销初中的农村学生入学的问题，崇阳县教育局通过资产置换的方式，新建了一座集幼教、小学、初中、高中、职教为一体的现代化教育新城。目前该教育城有学生约125000 人，其中高中5500 人、小学1500 人和中职5500 人，有70%的学生是来自农村，这是一座在全市乃至全省具有一定影响力的、面向全县城乡学生服务的教育城。

表1 2006 年以前崇阳县义务教育学校情况统计表

通过制定义务教育均衡发展规划，加强中小学布局调整力度，创新教育管理机制等改革举措，崇阳县义务教育阶段中小学布局结构得到根本性调整，教育资源得到了科学合理、均衡配置，尤其是城乡师资配置逐渐趋向均衡。“教师走教”，是崇阳县创新教育模式中保障教学点和教学部教学正常运转的一种基本措施。和教学部教师由联校根据教育教学需要统一安排，联校本部教师与教学点教师建立流动机制。走教老师主要是任教音乐、美术、英语等科目。以崇阳县白螺坳小学为例，白螺坳小学联校包括虎爪教学部、石门教学点等4 所小学，联校仅有一位30 多岁高中毕业的代课教师教授学生英语，学校没有专门的音乐老师和美术教师，根本就没有开设过音乐和美术课程。

三、实施联校一体化教育模式的成效分析

崇阳县实施联校一体化方案以后，可谓是有喜有忧，有花有果，收获不小。

1. 基本实现了师资均衡配置、镇村优质师资共享

崇阳县的联校一体化为城乡师资均衡发展尝试出了一个新模式。通过对现有人力财力物力及教学管理等方面的统筹，崇阳县中小学改革取得了明显的成效，最大程度上消除了同一乡镇区域内各学校和教学点、教学部之间的资源配置问题，使有限的教育资源得到较合理、有效的利用，一定程度上促进了崇阳县义务教育的公平公正。2009 年，崇阳县教育局面向社会公开招聘了50 名优秀的小学教师，并在县职教中心开办了小规模的小学师资班，同时与湖北科技学院签订了义务教育交流合作协议、与华中师范大学签约100 名专业的学科优秀资教生，彻底改变过去崇阳县农村教学点、教学部的学生没上过英语、美术、音乐等课程的状况，使各学校学生享受到平等的教育，深受广大学生家长和社会的好评。

2. 创新了教师管理机制、优化了教育人员的结构

以前崇阳县农村中小学的教师老龄化现象很严重，用孩子们的话说大多老师是爷爷奶奶辈和伯伯辈分的，整个学校都缺乏活力，跟老师之间也有代沟，不容易沟通。在推行联校一体化之后，不仅引进一批年轻富有活力的优秀高校毕业生，还在崇阳县城区学校选拔了部分年轻的骨干教师到农村义务学校当学科带头人。同时崇阳县教育局对区域内的中小学教师统一实行星级管理机制，将绩效工资和评优评先与评星晋级挂钩，对长期在农村艰苦边远地区教学点工作的教师，在职称、福利和社会保障制度等方面实行倾斜政策。通过这种新的教师管理机制，不仅优化了城乡教师的人员结构，同时极大的调动了广大教师的积极性，增加了各学校教师的使命感和责任感，形成了良好的教学氛围。

3. 改善了办学条件、教学质量得到全面提高

崇阳县在实施联校一体化模式之后，通过政府筹措大量资金，对全县义务教育学校集中采购配备了一批课桌和凳子，使得崇阳县义务教育的学生基本上告别了带课桌凳子上学的历史。同时，为农村所有的义务教育学校统一配备了音、体、美等教学设备。为全面提高区域内义务学校的教学质量，崇阳县教育局通过与华中师范大学合作，引入了全国首个数字化学习设备，通过“班班通”设备可实现远程授课、实时交互，使得崇阳县农村义务学校的现代化远程教育得到了充分运用。改善了农村学校的办学条件，软硬设施得到大幅度提高，从而保证了农村义务教育的的教学质量得到全面提高。

四、几点思考

崇阳县实施农村义务教育均衡发展改革取得了一定的成效，但是由于农村中小学校数量众多，基础薄弱，涉及范围较广，发展后劲力量不足等。为此，要均衡发展农村义务教育，还需要加强以下三点:

1. 要合理规划县域教育与义务教育学校建设发展。强化政府责任、加大投入力度，进一步提高全县农村义务教育学校的办学水平，继续优化农村义务教育学校的布局，努力实现全县城乡义务教育学校的均衡发展。

2. 要切实加强农村师资队伍建设。应以优化城乡教师队伍为突破口，继续引进大量优秀的师范院校毕业生，对在职教师加大培训的力度，实行城乡学校对口帮扶政策，优化配置城乡师资结构。3. 要树立全县联校一体化发展的整体观念。采取科学、有效的措施，形成一套长效的考核管理制度，建立完善的农村教师社会保障制度，要保证农村义务教育学校教师没有“后顾之忧”的投入工作，确保人力、财力、物力一体化管理真正落到实处。