能评未来发展需要改变管理方式

我国能评在未来的发展中，应抓住当前国家重视能评制度发展的机遇，从加强法律制度约束、改变管理方式等推动能评的大力发展。

抓住机遇推动能评发展

目前，业内人士均对我国未来能评制度的发展充满信心，认为新形势下我国非常重视能评工作的推动和发展。2011年发布的《“十二五”节能减排综合方案》中明确提出：“依法”严格节能评估审查。2013年6月14日，李克强总理在国务院常务会议上部署大气污染防治十条措施，其中明确提出，对未能通过能评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。2013年8月1日，《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》明确提出：“完善节能环保法规，推动加快制定固定资产投资项目节能评估和审查法”、“完善节能评估和审查制度，发挥能评对控制能耗总量和增量的重要作用”。这表示国家将加大节能评估和审查约束力度，从而充分发挥其源头控制作用，让能评制度在服务完成节能目标和能源消费总量控制的同时，也为大气污染防治做出应有贡献。

业内人士认为，在当前我国重视能评发展的形势下，应该趁热打铁，抓住机遇，研究如何能够更快推动能评发展的形式和方法，做出有效的改进措施。

佟立志认为，推动能评的发展首先需从管理制度的调整开始，从管理层面开始推动。她认为，一件事想要从无到有得到发展，那么肯定是先从法律层面开始解决问题，先有法律被动地去执行，然后再从被动变为主动接受。另外，由于现在能评与个人还没有足够的密切联系，因此社会影响力也还不够广大，如果全社会都能够更加关注并且积极参与到能评工作中来，将对能评产生积极的推动作用。同时希望能够修订《节约能源法》，《节约能源法》从2008年修订到现在已经过去六年，而目前节能形势与当初很不一样，形势更加紧张，希望在修订过程中能够把能评工作更加明确严肃地提出来，并且确定基本框架，那么在确定好的框架下去制定具体实施办法的时候力度可能就会更强一些。

迫切需要改变能评管理方式

魏向阳认为，能评制度要想取得发展，目前迫切需要改变管理方式。他指出，首先，需要进行“统一”管理，需要理顺管理体系，随着机构改革、职能调整的深化，从加强对投资活动能源消耗管理的角度分析，应当研究将项目节能审查与审批核准权限相分离，按项目能源消费量实施统一的管理。由明确的审查部门对能评统一进行管理、指导、监督，并由明确的评审部门对能评相关数据统一进行统计和深入分析（包括项目所在地、行业、能效数据、工艺措施等），为我国“双控”预警调控乃至经济运行、宏观调控大局服务。在国家层面，由国务院管理节能工作的部门负责全国节能评估和审查工作的监督管理工作；地方则根据本地实际，确定统一的节能审查部门或负责本地能评项目信息统计分析的部门。对于地方上能源消费量大、对完成节能目标有较大影响的项目，应考虑把能评的管理权限上移，由国家统一管理。建立全国统一的能评项目信息系统。

其次，需加强“规范”管理，提高能评质量和效率、加强基础建设。固定资产投资项目节能评估文件中的节能评估报告书和节能评估报告表，应当由具有相应节能评估资质的机构编制，增强评估管理的可操作性和约束力。建立“领跑者”能效标准（不是限额标准）作为能评的评价依据，由国务院管理节能工作的部门依法组织制定和适时修订。目前的情况下，评估、评审等环节的工作指南、技术规程、导则等的研究工作均应加强。

同时，还需要进行“全过程”管理，尽快研究提出明确的后期监管措施，项目节能审查部门应当对建设项目投入生产或者使用后的能源利用状况进行跟踪检查，如增加验收环节，建设和运营阶段的监察环节等。与通过审查的节能评估文件严重不符的，应当查清原因、查明责任，并追究法律责任。