融合拓展强军路——江苏省深入推进军民融合式发展的实践与探索

江苏省军区 郦 斌 孟永军 吕联渠

融合拓展强军路
——江苏省深入推进军民融合式发展的实践与探索

江苏省军区 郦 斌 孟永军 吕联渠

中央军委主席习近平指出：“要进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局”，这是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的重大战略举措，是加快转变经济增长方式和战斗力生成模式的重要途径。近年来，江苏省委、省政府和省军区认真贯彻习主席重要指示，始终牢记发展不忘国防、致富更要拥军，军地携手开启了军民融合式发展的新征程。

（一）基础设施建设嵌入“战备功能”。将战场设施建设纳入沿海大开发和新型城镇化进程。交通设施建设，依托“五纵九横五联”高速公路网系，先后投入专项资金26亿元，修建战备公路、营区进出口道路1328公里，建成了保障战役机动的快速通道、迂回通道和保底通道，沿海、沿江5个国家级主要港口均能满足大中型装备快速装载需求。结合沿海开发，争取土地4万亩，实行临海高等级公路与海防公路同步建设，完成《高等级公路战时应急改成飞机跑道技术研究》。城市防护建设，省、市两级全部建成地下人防指挥所和地面机动指挥所，人防工程总量突破4000万平方米，占到全国的1/7。将军事设施保护纳入城镇建设总体规划，全省累计增加军用土地750余亩、预留防空阵地141个。信息网系建设，利用军地光缆2.35万公里，集成卫星、短波、有线等通信技术，构建覆盖省、市、县三级的国防动员指挥网络；引接空情、气象、水文等军地17种信息资源，可对辖区内90%以上海岸线海面船只进行监控，监视距离超过100海里；运用物联网技术为总后勤部提供物资油料保障，提高精确化保障水平；采取军民共建方式，合力推进某舟桥旅“智慧军营”试点，探索信息备战、信息施训、信息促管、信息育才、信息联保的方法路子。

（二）战略新兴产业搭载“国防需求”。搭建资源共享网络。结合新材料、新能源、物联网、云计算及航空航天、船舶制造、生物医药等战略新兴产业发展，建立军民两用科技信息网站，提供政策咨询、体系认证和成果对接等“一站式”服务，为地方科研院所和企事业单位“参军”开辟绿色通道。开展交流对接活动。坚持每年开展“地方装备科技专家部队行”活动，组织涵盖11大类武器装备的科技专家分赴各部队进行对接；将军地科技交流合作纳入省合作成果展洽会，向国防科研系统开放国家、省重点实验室和大型仪器设备等科研平台，组织上千家军地科研机构和企业开展科技交流合作，达成合作项目720余项。推动规模化产业化发展。在军民科技资源聚集地区建立军民融合产业园区，设立科技成果转化专项基金，优先为承担国家、省、市级重大科技成果军民转化项目的中小型高科技企业提供配套资金，对发展前景好的军民两用成长型企业给予资金、税收、场所支持。

（三）发挥市场作用服务“后装保障”。推开军队保障社会化改革。作为全军保障社会化改革的“尖兵”，江苏按照“政府主导、军队组织、社会参与、市场运作”的思路，积极推进驻军保障社会化改革，让率先发展的社会成果惠及军营。驻苏部队供电保障社会化率达到88%，供水保障社会化率达到76%，营房维修、物业管理、绿化保洁社会化率达到96%；全省累计为驻军提供中低价商品房或经济适用房3100多套；扬州市198家等级医疗单位对驻地军人、随军家属及子女和离退休干部就医，享受“两免八减半”；淮安市连续8年随军家属、军转干部安置满意率达100%。推进动员中心建设。依托地方产业优势，加强动员中心建设，建成了“泰州医药”、“南京雨润”、“无锡阳生制药”、“常州碳纤维”、“扬州野营装备”等15个国家级和省级经济动员中心、10个科技动员基地、4个信息物资储备基地，形成了“集群式动员、集约化保障”新模式。结合部队训练演练，每年完成交通、卫勤、装备等保障任务50余次。推动保障模式转变。在去年国家经济动员办公室组织的“海疆召唤－2012”国防动员演练中，江苏由政府出资为28名参演人员投保意外伤害险，总承保金额达1680万元，在全国首开了将社会保险机制引入国防动员领域的先河。

（四）人才强省战略支撑“绿色方阵”。江苏既是传播现代文明的高地，也是培育强军人才的摇篮，着眼军地通用、双向发展，探索出一条军民互动的融合育才新路。一是拓宽“入口”，为部队建设输送优质兵员。军地双方联合出台《关于进一步加强新形势下征兵工作的意见》，明确征集渠道由以社会为主向学校拓展，由以农村为主向城镇拓展，由以企业单位为主向街道社区拓展。全省128所高校、1129所高级中学全部开展军事训练课程，每年约215万名学生接受军训，不断激发高学历青年参军入伍热情，今年大学生兵员比例达36.2%。二是理顺“出口”，为军人服役解除后顾之忧。积极贯彻落实《退役士兵安置条例》，在全国首创“学历+技能+就业”退役士兵免费培训模式。逐步拓宽退役士兵免试入读成人高校、参加普通高校专升本学历教育的途径；在泰州市先行试点，探索优秀退役士兵担任村官、专武干部的办法措施，为退役士兵安置开辟新的通道。三是创建“接口”，为战斗力和生产力提升提供智力支撑。雨花台烈士陵园、南京大屠杀纪念馆、淮海战役纪念馆、刘老庄八十二烈士纪念园等全省174家爱国主义教育基地在全国率先免费开放。国防教育讲师团、文化团、大学生志愿团“三支队伍”进党校、学校、社区巡回宣讲，党报、电台、电视台、政府网站国防教育专栏广泛宣传，形成了浓厚的爱军习武社会氛围。先后把部队转型发展急需的信息、工程等专业500多名“院士”、“博士”编为海军、空军、二炮、陆航部队预备役军官。积极开展“科技专家部队行”活动，为部队解决高新技术装备操作与维护等5大类300多个疑难问题。

（五）弘扬优良传统助力经济社会发展。江苏军民融合式发展在推动部队战斗力提升的同时，盘活了产业资源，优化了产业布局，促进了产业转型升级，提供了稳定环境和人力资源保障，促进了经济社会发展。通过开展军地科技合作，吸纳资金280多亿元，带动600多家涉军民营企业发展。北斗导航产业基地落户南京，实现销售收入400亿元，带动电力、通信、物流、气象等多个产业经济增长。昆山市国力真空电器与总装合作的陶瓷射频真空继电器产品生产线被评为国家重大科技成果转化项目。中核苏阀科技实业股份有限公司，凭借军民技术融合的优势，向石油、石化、核电及核化工等能源待业和领域拓展，成为国内阀门行业的领军企业，填补了多项阀门领域的技术空白。同时，开发利用人防工程、训练基地等军用资源，创造了良好的社会经济效益。近年来，全省还组织民兵预备役10余万人（次），参加20多项国家和省、市重点工程建设，圆满完成化学事故救援、抗洪抢险、森林灭火、除冰扫雪等40多项急难险重任务；协助公安部门破获各类案子905件、抓获犯罪分子2000余人。

（本文责任编辑：胡东霞）