以色列加强预备役部队建设的五点启示

济南军区司令部动员部部长 路秀儒

以色列加强预备役部队建设的五点启示

济南军区司令部动员部部长 路秀儒

多年来，以色列一直把预备役部队作为国家战略资产，大力加强其质量建设，并将其打造成为一支装备精良、训练有素、常态使用的重要力量。同时，以色列还构建了平时以少数精干的常备军为骨干、战时以预备役部队为主体的平战结合的动员体制。在历次中东战争和巴以冲突中，以色列预备役部队都发挥出重要的克敌制胜作用和强大的威慑作用。当前，我军预备役部队建设正处于转型发展的关键时期，既面临难得发展机遇，也面临严峻挑战。研究借鉴以军做法，对于推进我军预备役部队建设转型发展具有重要意义。

启示之一：必须强化“后备有用、后备必用”观念，充分认清加强预备役部队建设的重要意义

以军把预备役部队作为国防建设的主力军，国家安全主要维系于此。目前，以色列常备军有17.65万人，而预备役部队则达44.5万人之多，规模是常备军的2.5倍。以军认为，在大规模战争威胁减少、现役兵力压缩的情况下，更需要发挥预备役部队在应付多种危机中的补充作用，以减轻常备军的压力。第四次中东战争中,以军48小时内动员近30万预备役兵员，使总兵力由11万人增加到40万余人，配合主力部队迅速扭转了战局。2012年11月以军启动“防务支柱”行动，征召了7.5万余名预备役人员，对反以武装产生重要震慑作用。正是由于拥有一支强大的预备役部队，以色列才得以在国小人少、强敌林立的不利态势下不断发展壮大、扬威中东。

以军做法启示我们，在常备军大量精减情况下，要保持总体国防实力和军事力量，打赢信息化条件下战争、完成多样化军事任务，必须大力加强预备役部队建设。新的历史条件下，我军预备役部队所处时代条件、面临形势任务发生重大变化，其地位作用将更加突出。在未来战争中，预备役部队担负任务更加繁重。既要担负作战任务，还要担负兵员补充、支援保障任务，只有把预备役部队建好了、建强了，才能做到平时少养兵，战时多出兵、快出兵、出好兵。在非战争军事行动中，预备役部队地位更加凸显。预备役人员具有寓兵于民、人文熟悉、就地就近、反应快速等独特优势，在反恐维稳、抢险救灾、安保警戒等任务中，能够第一时间反应、第一时间到位、第一时间控局。在社会经济建设中，预备役部队作用更加突出。预备役人员年富力强、组织严密，是各行各业的中坚，既是生产队，也是宣传队，在推动经济发展、引领社会风气、促进和谐稳定中具有十分重要的作用。对此，我们要站在政治和全局的高度，充分认清加强预备役部队建设的重要意义，坚决摒弃“预备役部队无用”、“预备役部队用不上”等模糊认识，切实把预备役部队作为战略力量，摆在战略位置，抓紧抓好，抓出成效。

启示之二：必须贯彻“组织是基础、编组出战斗力”思想，大力加强预备役部队组织建设

以色列结合预备役部队建设特点和自身实际，探索了一条快速高效的编组方法。一是坚持就地就近。把全国划分为14个动员区，士兵退伍后即编入该区预备役部队，实行就地征召、就地储备、就地动员。二是突出以城镇为中心。以军一级预备役部队，特别是战斗部队，大多以城镇为中心组建，使得预备役人员接到动员命令后，能够迅速集结，开赴战区。三是注重集中编组。预备役官兵平时成建制编入预备役部队，他们在部队中职务明确、分工清楚、人员相对稳定，一些专业技术兵员，可同在一起服役达 15 年之久而很少变动，便于开展活动和训练。四是实行“现”“预”混编。一些陆军预备役部队同现役部队混编，1个预备役师下设1个现役旅、1个预备役旅下设1个现役营，缩小了与现役部队的差距。

以军做法启示我们，组织建设是预备役部队经常性、基础性工作，只有把组织建强了、人员编实了，预备役部队战斗力才有根本保证。预备役部队寓军于民，预备役人员亦军亦民，兵员分布广泛，组织编成松散，抓好组织建设至关重要。一是优化结构布局。按照有利于战时动员、有利于平时建设、有利于提高质量、有利于均衡负担的原则，调整组建地域，扩大编组范围，逐步由农村向城市转移，由生产企业向机关事业单位和高等院校延伸，由传统产业向高新技术产业拓展。二是改进编组方法。积极探索属地编组、行业编组、优选编组相结合的路子，普通专业兵员应以行政区划为主实行属地编组，军民通用专业兵员应在专业对口的行业部门和单位预编，科技含量高、技术成分新、需求数量少、培训周期长的兵员可实行优选编组，切实打牢预备役部队建设的基础。三是着力提高“两率”。充分挖掘人才潜力，拓宽“兵源”渠道，优先预编专业对口的转业退伍军人，不能满足预编需要时，从地方相关专业中预编，尤其是一些技术含量高、军民通用性强的专业，应主要从地方专业对口人员中预编，不断提升转业退伍军人比例和专业对口率。四是探索混编模式。可将预备役部队以团或营为单位直接编入现役部队，实行一体化编组、一体化训练、一体化管理，提高部队整体作战能力。

启示之三：必须按照“平战兼顾、注重质量”要求，着力打造一支素质过硬的预备役干部骨干队伍

以色列对预备役军官选配非常严格，并制定了严格的晋升限制。一是突出退役军官。以军规定，现役军官退役后直接转服预备役，使预备役部队转业退役军人比例大大增加。二是严格晋升条件。预备役军官表现突出的，可进入军事院校学习，然后晋升至上尉军衔，担任连长职务；最高可提升到中校，担任营长职务。预备役部队只有少数军官拥有较高的军衔，但他们都是在退伍转业前服现役期间晋升的。三是延长服役期限。以色列《预备役法》规定，预备役军官服预备役至45岁，一些特殊岗位如飞行员、医生等要服役至49岁，为预备役部队保留专业技术骨干力量。这些措施的施行，确保了以军拥有一支能够胜任本职岗位、能够指挥部队作战的预备役军官队伍。

预任军官是预备役部队的骨干力量，是战时现役军官补充的主要来源，其素质高低直接影响预备役部队整体建设质量和职能作用的发挥。我军预备役部队组建以来，广大预任军官自觉把预任当责任，为部队基础设施建设和战斗力生成提高做出了重要贡献。但是，由于对预任军官如何参与部队建设研究指导不够，缺乏明确的制度规定，导致预任军官地方党政领导干部和机关干部兼任多、管钱管人部门人员编入多，而技术型人才缺乏、退伍军人偏少、专业对口率偏低的问题。我们应借鉴以军做法，下大力加强预任军官队伍建设。一是坚持选优配强。按照平战结合、专业对口、注重质量原则，全面衡量，择优选配，切实把那些思想基础好、政策观念强、热爱武装工作的同志选配进来；优先从转业退伍军人、专武和民兵干部中选拔，坚决克服“重平时、轻战时，重关系、轻素质”现象，解决地方领导干部预任过多问题。二是加大培训力度。把预任干部培训纳入军队干部培训规划，与现役干部培训通盘安排，通过岗位锻炼、选送入校、举办集训等多种形式，有组织、有计划、有重点地加强培养，提高他们组织训练、部队管理、指挥作战能力。三是注重考核考评。建立军地联合考评机制，定期对预备役军官进行考核，对不能胜任预任岗位的，应及时调整出队；充分发挥典型的示范引导作用，深入开展创先争优活动，大力宣扬表彰预任干部的先进典型，营造务军兴武的浓厚氛围。

启示之四：必须着眼“能打仗、打胜仗”这一根本标准，突出抓好预备役部队军事训练

以色列对预备役人员训练非常严格，基本上与现役军人一致。以军规定，预备役人员服役以三年为一个周期，其间完成技能、战术、联训等多项训练内容，并强制性要求必须执行一次作战或执勤任务。预备役人员在服役期内，军事训练内容占55%，作战执勤占27%。以军在全国设有装甲兵、步伞兵、炮兵等4处训练中心，供预备役人员参加训练，训练中心以近似实战的模拟训练为主。此外，以各军区每年还轮流举行5～6次预备役动员演习，督促预备役人员随时处于良好的战斗准备状态，使预备役人员具有较好的军事素养，确保一旦被动员，可迅速到位参战，担负和现役军人一样的军事任务。

习主席强调，能打仗、打胜仗是强军之要，必须按照打仗的标准搞建设抓准备，确保军队能够做到召之即来、来之能战、战之必胜。预备役部队只有紧紧围绕“能打仗、打胜仗”这个标准加强军事训练，才能在遂行任务中不负重托、不辱使命。一是狠抓按纲施训。严格按照预备役部队军事训练与考核大纲要求，从难、从严、从实战出发，实施“集中、统一、系统、有序”的规范化训练，切实把人员训够、把时间训足、把内容训全，防止偏训、漏训，确保训练有效落实。二是突出训练重点。按照先训现役人员、后训预备役人员，先训干部骨干、后训普通兵员，先训新入队人员、后训其他人员的原则，重点抓好首长机关、分队现役军官、专业技术骨干训练，增强训练针对性和有效性。三是坚持分层次组训。根据不同层次训练特点和各种对象训练要求，实施分类统训、逐级合训、网络联训、在岗训练、挂钩带训，开展基地化、网络化、模拟化训练，提高预备役部队训练质量；现役部队组织实兵演习演练时，应组织预备役部队同步参加，提高预备役部队“平时服务、急时应急、战时应战”能力。四是严格训练管理。建立健全组织计划、训练准备、训练实施、检查考核、总结评比、行政管理、训练保障等制度规定，加强对训练的管理，做到以训促管、以管促训，形成良好的训练秩序，保证训练正规有序进行。

启示之五：必须本着“统一规划、一体保障”原则，不断增强预备役部队武器装备保障效能

以色列把武器装备建设视为提高预备役部队战斗力的一项重要措施。海湾战争结束后，以色列决定在压减常备军规模的同时，建立一支高质量的预备役部队，其重要措施之一就是在武器装备方面尽可能实现预备役部队与常备军同步发展。目前，以军担负野战任务的一级预备役部队平时武器装备配备达到编制数量90%以上，水平与现役部队基本一致，有的部队不仅装备有现役部队配备的武器，而且在数量上甚至比现役部队还多。比如，陆军预备役装甲师配备作战坦克约255～365辆，而现役同类师仅255辆。即使是担负领土防御任务的预备役部队，装备数量也保持在战时编制的43%，确保了预备役人员一经动员即可成建制迅速形成战斗力。

“器械不精，不可言兵；五兵不利，不可举事”。武器装备作为战斗力构成的基本要素，不仅是遂行多样化军事任务的物质基础，而且是维护国家安全利益的重要保障。我军预备役部队现有装备中，轻武器主要是从民兵装备中调整的，重型装备基本都是现役部队淘汰下来的，缺编多、不配套、陈旧落后，与现役部队相比，有较大“代差”，成为影响和制约预备役部队战斗力生成的“瓶颈”问题。推进预备役部队转型建设，实现预备役部队与现役部队协调发展，必须着力把预备役部队武器装备建设中面临的矛盾问题解决好。一是理顺武器装备保障体制，把预备役部队武器装备纳入全军武器装备保障体系，实行统一规划、统一管理、统一保障，有序配备，分步更新，切实解决预备役部队装备落后、保障体制不顺畅的问题。二是加大武器装备配备力度，在依靠总部逐步调整配备的同时，应有计划地从现役部队调整部分武器装备到预备役部队；结合体制编制调整改革，从精减下来的现役装备中调剂一部分给预备役部队，提高预备役部队装备保障水平。三是完善军民通用装备器材保障渠道，充分发挥地方科技资源优势，依托地方党委政府，搞好装备器材潜力调查统计、完善通用装备保障机制，确保军民通用装备器材配套到位。