军民融合式发展的本质与抓手

军事科学院军队建设研究部 武希志

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》，将“推动军民融合深度发展”作为深化国防和军队改革的三项重要任务之一。从目前对于军民融合式发展研究和实践存在的问题看，落实这一重要任务需要正确认识军民融合的本质，准确把握军民融合式发展的抓手。

一、关于军民融合式发展的本质

走出一条中国特色军民融合式发展路子，是党的十七大报告提出的关于推进国防和军队建设的发展方式，是党的国防建设理论的重大创新。近几年来，军内外理论界对军民融合式发展进行了广泛研究，在实际工作中，制订军民融合规划、建立军民融合基地等具体行动也不断展开。但是，这些措施对国防和军队建设并没有取得显著效果，国防和军队建设方式也未发生根本性改变，武器装备研制、军事人才培养、军队保障等方面存在的固有矛盾依然没有解决，国防建设资源使用效益依然有较大的提高空间。究其原因是多方面的，其中，在理论上没有正确认识军民融合的本质是重要原因之一，对事物本质认识不准必然导致方向把握不正。

军民融合的本质是一个重大理论问题。目前理论界对军民融合的本质有不同的认识，并存在一些误区。有人认为，军民融合的“本质核心是融合。”这一认识混淆了目的与手段的关系，摒弃了军民融合的根本目的，仅仅关注了问题的表象，在逻辑上也是同一语的反复。举例说来，国际共运史上的一次争论与此相似。第二国际曾对无产阶级革命目标和手段的认识出现过分歧，伯恩斯坦认为“最终目的是微不足道的，运动就是一切”。这一论断的实质是否定建立无产阶级政权，是对马克思主义的肆意修正。“融合的本质是融合”没有揭示融合的最终目的，也表现出了类似的缺陷。另一种意见认为，军民融合是“资源的双向流动”。这一认识对军民融合本质的揭示前进了一大步，但依然没有充分体现军民融合的根本目的，只是对军民融合发展中资源流动状况过程的描述。

由于对军民融合本质认识不清晰，在实践中出现了不少似是而非的行为。近几年来，有的军事机关、院校与地方合作，地方政府和企业划定一个区域，与军事机关共同建立所谓军民融合基地，这实际上是军事机关帮助企业拉项目。这种合作，从理论上混淆了需求与供给的职能关系，从实践上使需求方和供给方本来相对清晰的利益主体变成了相向的利益链。

军民融合的本质是什么？事物的本质是由事物的客观性和目的性决定的，离开目的性就不能把握其本质。正确认识事物或概念的本质，不能仅仅解释词语的含义，而应赋予实践的内涵。当前，我军现代化建设已经进入信息化阶段，需要更多的资源和广泛的技术支撑，以快速提高军队现代化水平。而经济社会长期快速的发展，为国防和军队现代化建设提供了更广泛的基础。由于军事需求和经济社会条件两大因素的变化，国防和军队建设自己动手和自我发展的方式已经过时，极易造成效率低下和资源浪费，必须采取新的发展方式，把国防和军队建设深深融入经济社会发展体系之中。因此，军民融合的本质就是充分利用经济社会提供的新环境、新条件，经济、有效地进行国防和军队建设。所谓经济地建设国防，就是尽可能降低国防经济成本，提高国防资源使用效率；所谓有效地建设国防，就是一定资源前提下最大限度地增强国防实力。军民融合只是国防和军队建设的方式或形式，资源双向流动也只是一种现象，离开了“经济、有效地推进国防建设”这一根本目的，军民融合式发展就失去立论基础和实践价值。

二、军民融合式发展的三个抓手

军民融合式发展包含丰富的内容。党的十七大报告提出建立武器装备科研生产、军事人才培养、军队保障三个融合式发展体系；十八大报告又把国防教育、国防动员、平时征用和战时动员、民兵预备役、边海空防管理等纳入军民融合范畴。随着经济社会条件和军事需求的变化，军民融合的内容将越来越广泛，军人工资、住房、医疗、保险及退役军人管理等，也将成为军民融合式发展中的重要问题。军民融合式发展，是从社会获取国防和军队建设的资源，而市场是连接军事需求与社会供给的基本平台。这种基本关系和实现平台，决定了推进军民融合深度发展必然具有以下三个抓手。

第一，有序的军事需求管理。随着经济社会的发展，特别是市场经济的日益完善，能够为国防和军队建设提供装备、技术、人力、工程、服务的供应商越来越多，大量可选择的供应者对国防和军队建设是有利的。但军队或政府应对军事需求进行有效管理，明晰什么是国防和军队建设的有效需求，如何更合理、更经济地保障军事需求，使其成为军民融合的牵引性目标，使军队和地方在推进军民融合中有明确的指向。

军事需求是非常复杂的，不但种类繁多，而且分为战略、战役、战术及日常维持等层面，战时需求与平时需求、近期需求与远期需求也有很大不同，任何一个部门不可能将繁杂的军事需求“统”起来。这就需要深入研究并建立军事需求管理框架，从国防和军队建设实际出发，着眼不同类别、不同层次、不同时限军事需求的特点，确定需求管理原则，制定军事需求提报、决定、执行制度，使军事需求与军队的任务和发展相适应，形成军民融合式发展的前提。

第二，有效的供给管理。国防建设是全民的事业，推进军民融合深度发展使参与国防建设的实体越来越多。在市场经济条件下，从经济社会体系中获取国防资源，必须依靠企业这个市场主体，遵循市场机制。但军事需求形成的市场并不是自由市场，不能像超市购物一样随意买卖。特别是提供武器装备、军事技术、军事工程及军事服务的企业事业单位，除获取经济利益和承担经济责任之外，还必须承担维持武器装备技术长期发展、国防动员以及保守国防秘密等责任。除企业事业单位外，政府、军队也是军民融合式发展的利益和责任攸关方。军队是需求方，应深刻了解供给状况，使军事需求成为有效需求；政府是社会管理方，应该深刻了解需求与供给双方的状况，维护需求与供给的良好秩序；企业是供给方，应深刻了解军事需求，着眼需求建立供给能力。在军民融合实际运行过程中，有的需要军、政协作，更多的需要军、企协作。

为使军民融合科学持续发展，必须依据各类实体不同的任务和机制，对参与国防和军队建设各类对象实施有效管理。发达国家在这方面提供了有益的经验。这些国家的军事需求实现过程中，一般具有比较充分的竞争，许多中小企业也能竞标国防项目，但政府对承担军事科研生产任务的企业实行非常严格的管理制度，包括企业资质、保密审查等等。在我国，根据社会主义市场经济深入改革的情况，2010年颁布了《国务院关于鼓励和引导民间资本投资健康发展的若干意见》，制定了民营企业参与国防建设的有关规定。总装备部和原国防科工委制定了武器装备研制生产许可制度，运用许可证对军工企业实施管理。这些规定主要针对的是承担装备研制生产的企业。

推进军民融合深度发展，把军事需求植根于市场经济体系之中，应着眼人才培养、军队保障等所有军事需求，依据军事需求的特殊要求，对凡是参与国防建设的企业事业单位实施有效的供给管理。在武装力量建设方面，兵役登记就是军事人力资源供给管理，应根据国家户籍制度改革，完善兵役登记制度。在经济、科技、教育、医疗及生活保障等领域，应建立和完善企业事业单位资质审查制度，切实掌握具备承担国防建设任务能力的企业事业单位，避免进入军品市场无序现象，提高军民融合式深度发展的可靠性；应研究和完善军品市场准入和退出制度，根据武器装备、军事科技、国防工程建设、军队保障的特点及国防建设任务的完成情况，设置进入标准和退出程序，保障军民融合式深度发展的有序性；应完善参与国防建设的企业事业单位的行政管理制度，防止市场调节失灵对国防建设造成损害，形成参与国防建设的良好秩序，保持应有的战时动员能力，有效维护国防秘密，增强军民融合式深度发展的安全性。

第三，合理的融合规则。军事需求与经济社会供给的联系是市场。正是这个因素使军事需求与供给产生了极大的复杂性。推进军民融合深度发展，必须深入研究市场在军民融合中发展的作用，形成一套合理的融合规则，这种规则表现为政策制度。连接军事需求与经济社会体系至少有四个渠道：

一是投资，军事需求不像到商店购物，需要什么拿什么。军事技术装备、国防工程等一般都是资金密集、技术密集、研制生产周期较长的项目，需要预先投资，因此必须理顺投资关系，完善国防建设投资政策和制度，无论是政府投资、军队投资，还是企业投资、社会融资，都必须明确相应的利益和责任，遵循合理的规则，重点防范投资风险。

二是采购，国防和军队从社会获取资源，采购是通行的方式，也是军民融合式发展所采取的重要形式。应根据军民融合的要求和市场经济规律，完善价格、竞争、成本控制等采购制度及方式，重点保证军事采购的可靠性和经济性。

三是标准，产品和服务标准特别是技术标准，对军民融合式发展至关重要，标准不匹配就无法融合。因此应建立中国特色标准化战略，形成国家标准、军队标准、行业标准相匹配的体系，最大限度为军民融合提供统一的规范，重点解决军民标准的统一和适用问题。

四是信息，实行军民融合式发展，信息具有关键作用，企业事业单位要知道军队需要什么，军队也要清楚哪些企业事业单位具有保障军事需求的能力，如果信息缺失，不但使军事需求与社会供给脱节，也会影响建设效益。因此应根据军事需求特点及对国家安全的影响，努力构建安全、广泛、可靠的信息平台，重点解决需求和供给信息不充分造成的盲区。

上述三个抓手和四个渠道，是军民融合式发展实践中客观存在的问题，是研究和推进军民融合深度发展过程中绕不开的。这些问题，有的正在改革完善，有的尚未着手解决，因此需要深化研究，扎实推进。在正确的理论指导下，深刻认识军民融合的本质，切实加强军事需求管理、经济社会供给管理，制定合理的融合规则，应成为推进军民融合深度发展的有力措施，也是深化研究军民融合的基本思路。