充分发挥政府主体作用大力推进国防动员建设

广西军区参谋长、自治区国防动员委员会秘书长 周 平 少将

充分发挥政府主体作用大力推进国防动员建设

广西军区参谋长、自治区国防动员委员会秘书长 周 平 少将

国防动员建设作为和平时期积蓄国力、巩固国防的战略性工程，事关国家安全和改革发展稳定大局，事关科学发展与社会和谐，事关人民群众的根本利益。根据国家法律规定，政府是领导和管理国防建设事业的主体。新形势下，各级政府要深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕国防和军队建设主题主线，充分发挥领导管理主体作用，深入研究制定切实可行、有力有效的措施办法，在新的起点上大力推进国防动员建设。

一、切实认清形势、凝聚共识，进一步强化职责意识

天下虽安、忘战必危。各级必须站在国家安全与发展的战略全局高度，充分认识抓好国防动员建设的极端重要性，增强忧患意识、责任意识，有备无患、常抓不懈，为维护经济社会安全发展提供强有力的保障。

要在深刻领悟中央决策指示中强化职责意识。党的十八届三中全会明确指出：要紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题。新的历史时期，国家先后颁布施行了《国防法》《国防动员法》，以及国防和军队建设的一系列法规文件，明确了新时期国防动员和后备力量建设任务，为加强国防动员建设指明了前进方向，提供了法律遵循。必须以中央决策统领思想行动，充分认清国家安全和发展利益不断拓展给国防动员建设赋予的新任务、信息化战争全方位综合保障给国防动员建设明确的新标准和多样化任务日趋繁重对国防动员建设提出的新要求，切实增强政治意识、机遇意识、忧患意识和使命意识，在经济社会发展中统筹推进国防动员建设。

要在准确把握复杂外部环境中强化职责意识。习主席深刻指出：“世界形势正在发生冷战结束以来最为深刻复杂的变化，这个大变局，可以说是前所未有的。”在和平的表象下，国际局势乱象纷呈，我国处于被围堵、被遏制的态势。美国加快战略重心向亚太转移，加大介入地区争端力度，在政治、经济、军事上对我不断施压；日本首相安倍晋三冒天下之大不韪，公然参拜供有甲级战犯的靖国神社，持续在钓鱼岛主权归属问题上大作文章，大肆宣扬“中国威胁论”，借机扩张军备，军国主义明显抬头；越南、菲律宾等周边国家加紧武备建设，对南海不断强化主权和利益诉求，我海洋维权斗争面临更大挑战。面对日益复杂严峻的形势，必须从确保国家安全和战略全局稳定的高度，深刻把握形势的发展变化，坚持以国家安全需求为核心，高标准、高质量推动国防动员各项工作落实。

要在清醒认识严峻内部挑战中强化职责意识。当前，我国正处在发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期、自然灾害多发期和事故灾难防控关键期，传统与非传统、战争与非战争风险矛盾交织并存。境内外敌对势力的渗透破坏活动加剧，三股势力频繁制造恐怖袭击案件，特别是“台独”势力活动仍然十分猖獗，图谋分裂祖国的步伐从未停止；因贸易、征地、移民、用工等引发的经济纠纷和群体性事件时有发生，发展衍生的利益分配矛盾日益凸显；台风、洪涝、旱灾、泥石流等重大自然灾害、重大安全事故和疫病疫情频发，直接威胁人民群众生命财产安全。维护社会稳定、确保经济社会和谐发展面临诸多现实挑战。必须始终保持清醒认识，从有利于应对“急难险重”任务、有利于维护社会安全稳定、有利于推动深化改革战略实施的高度，强化政府职能，加大国防动员建设力度，努力构建强大的应急应战力量体系。

二、真正扭住关键、突出重点，进一步提升建设水平

重点突破，全局皆活。各级政府必须始终立足实际，紧紧围绕核心任务不动摇、不偏移、不折腾，着眼有效破解当前制约国防动员建设全面发展的矛盾问题深化改革、开拓创新，切实提升国防动员建设水平。

要着眼平战结合建强力量队伍。当前，民兵预备役部队调整改革正在深入推进。要着眼把民兵预备役部队打造成“应急应战、维权维稳”拳头力量，下大力抓好三项工作：经费保障要到位，深刻认识后备力量建设的重要性、特殊性，将建设经费纳入年度预算，对预备役部队和海上民兵、应急分队等重点队伍要重点安排、重点保障，临时活动、特殊任务要特别保障；通用装备要配齐，坚持多措并举配备军民通用装备，能纳入地方应急装备器材保障体系的要及时纳入，需要统一购置的要抓紧购置，特殊专业装备还可以采用租借等方式解决，想方设法确保民兵执勤训练有器材、遂行任务有装备；军地联训要落实，严格按照有关要求，结合各地区担负的核心任务，区分省、市、县三级，每年组织1～2次军警民联训联演，政府主动筹划牵头，主要领导亲自参加，通过强化演训，提高后备力量遂行任务实战化能力。

要坚持军民融合夯实动员基础。充实物资装备储备，结合产业结构调整升级，认真落实物资装备的储备任务和布局结构的优化调整；依托国有企业改革，抓紧完成电子信息装备、工程机械装备、军械装备维修以及仓储物流和远洋运输（船舶）改装动员中心建设，提高装备物资动员保障能力。改善战场交通条件，深入贯彻国防需求，结合高铁建设运营，着力提高干线通行能力和枢纽迂回能力；加大国防公路建设力度，重点打通边（海）防方向的断头路，继续整治改造部队进出口道路，提高部队快速机动能力；加强沿海滚装码头和配套设施建设，改善战场交通条件和增强应急交通保障能力。提高综合防护能力，在城市建设中统筹防护体系建设，把人防设施纳入城市建设规划，加强人防指挥、防空阵地、人员掩蔽、物资储备工程的建设，修订完善各类重要目标防护预案，周密制定防护措施，不断提高综合防护能力。推进信息动员建设，将军事信息网络建设融入地方信息基础设施建设整体布局，突出抓好军地光缆合建，统一军地信息系统数据格式，打通数据链路，完成军地视频监控、气象水文、情报信息、电磁频谱监测等网系互联互通，实现军地系统融合和数据共享。

要围绕军地联合健全制度机制。紧紧围绕提高应急应战能力，建立健全各方相互配合、部门整体联动的制度机制。进一步建立健全组织领导机制，严格按照有关规定和要求，健全工作机构，落实人员编制，配齐配强各级各类工作人员，确保国防动员建设有人抓、有人管；进一步建立健全检查督导机制，逐步完善形势分析、联合考核、情况通报等制度，每年例行对各地各部门开展国防动员建设的督促检查，促进国防动员建设有效落实；进一步建立健全工作保障机制，切实理顺国防动员建设经费保障渠道，确保各项经费能够及时足额到位，保证国防动员建设的正常开展；进一步建立健全奖惩激励机制，把国防动员建设纳入绩效考评体系，充分发挥国防动员建设先进典型的激励和导向作用，构建奖优罚劣的良好机制；进一步建立健全市场引导机制，充分发挥市场决定性作用，优化配置物资、人力、财力、科技等各类资源，谋求国防建设领域民用效益最大化和经济建设领域国防效益最大化；进一步建立健全依法动员机制，依据国家法律法规加快地方性法规建设，确保建设有法可依、有章可循。

三、认真履职尽责、聚力抓建，进一步推动任务落实

空谈误国、实干兴邦。各级政府要深刻认识肩负的使命，常怀忧党忧国之心，恪尽兴武强军之责，切实改进工作作风，形成强大合力，确保国防动员各项任务落到实处。

要强化组织领导。坚决摒弃把国防动员分内职责等同于拥军支前的“帮忙思想”、认为国防动员工作是军队自家事情的“推诿思想”、把国防动员工作当负担的“包袱思想”，强化“不重视武装的政府是不讲大局的政府，不重视武装的领导是不讲党性的领导”的观念，坚持做到无论经济建设任务多么繁重，建设武装的标准和力度始终不降低，切实把国防动员建设与经济建设摆在同等重要的位置，确保整体谋划上有位置，组织领导上有人管，工作部署上有要求，政府部门有责任。贯彻经济建设与国防建设协调发展的方针，抓工作、想问题、作决策，不仅要有经济头脑，而且要有军事头脑，既要聚精会神搞建设、一心一意谋发展，又要居安思危建武装、履职尽责固国防，做到重大任务亲自安排，重要活动亲自参加，重点问题亲自解决，切实发挥好把关定向、组织领导和服务保障作用，确保各项任务落到实处、取得实效。

要坚持齐抓共管。按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的总体要求，政府充分发挥领导主体作用，切实把国防动员建设纳入经济社会发展规划，纳入地方财政预算，纳入领导干部任期责任考评内容，明确职责分工，搞好组织牵头，理顺各方关系，确保各项建设有序推进。军事机关充分发挥地方党委军事部兼同级政府兵役机关的职能作用，切实当好参谋助手，及时提出加强国防动员建设的意见建议和部队需求，增强国防动员建设的针对性和有效性。国动委和专业办公室认真履行职责，搞好统筹指导、综合计划、组织协调、管理监督和上下衔接工作，发挥好桥梁纽带作用。有关部门发挥职能优势，千方百计为部队建设搞好服务，对部队和民兵预备役建设中的困难，在政策上尽量倾斜、在人力物力上尽量保障、在经费上尽量支持。

要切实改进作风。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，纠治“四风”，改进作风，切实把作风建设成效体现到国防动员工作的实效上。立足动员工作政治性、政策性很强，牵扯多方利益，处理起来比较棘手敏感的实际，在精于制定原则的前提下，善于制定操作性强的具体措施，确保能够有效地解决问题。把握抓国防动员建设需要科学规划和部署的要求，在搞好统筹规划部署的同时，扑下身子狠抓落实，对事关全局的重、难点问题，以咬定青山不放松的劲头，下定决心，排除万难，千方百计抓落实、出成效。着眼国防动员建设是一项长期战略任务的特点，树立正确政绩观，端正工作指导思想，不搞临时突击，杜绝“一阵风”，坚持常抓不懈、持之以恒，扎实做好打基础利长远的工作，确保建设水平稳步提升。