乌克兰危机与中国的选择

储茂明

自去年年底以来，乌克兰问题持续发烧，引起世界广泛关注。而正在乌克兰遭遇2004年 “橙色革命”以来最大的危机之际，其总统亚努科维奇对中国进行国事访问。这不得不引起中国政府和人民更大的兴趣去关注它。随后不久，亚努科维奇被推翻，并逃亡俄罗斯，乌克兰的国家政权在一夜之间完全易手。克里米亚及附近地区经过公投脱乌入俄。乌克兰怎么了？欧美俄在乌克兰做了什么？中国在乌克兰的利益如何保护？中国在乌克兰问题的解决上能起什么作用？这些问题，是连日以来始终萦绕在中国人民脑际的问题。

一、乌克兰之内政困局

表面上看，乌克兰危机是因为政府拒绝签署与欧盟的一体化协议，改投俄罗斯而引爆，实际上却是乌克兰国内多种因素交织在一起，合力发生作用的结果。

（一）政治恶斗，政局混乱不堪

1991年获得独立的乌克兰，热切拥抱西式民主，开始激进的政治转型之路。但是，照搬照抄来的西式制度在乌克兰却是水土不服。在 “民主”的大旗下，政党林立，正式注册登记的政党多达130个。①人民网：《乌克兰政治危机的体制性根源》，2014年3月5日。派别众多，政治斗争从未消停，政治派别不断分化组合，尤先科、亚努科维奇、季莫申科忽友忽敌，大玩政治上的 “零和游戏”，其目的都是想搞掉对方。2004年尤先科和季莫申科一起搞掉亚努科维奇。2005年尤先科和亚努科维奇搞掉季莫申科。2007年尤先科和季莫申科搞掉亚努科维奇。2009年尤先科和亚努科维奇搞掉季莫申科。2010年亚努科维奇和季莫申科搞掉尤先科。2011年亚努科维奇搞掉季莫申科把她送进监狱。2014年亚努科维奇逃亡，季莫申科狱中归来。在这种让外界眼花缭乱的争权夺利中，政治制度从议会总统制到总统议会制，变来变去；政府像走马灯似的换来换去，独立20多年竟然有近20位总理轮流当政，政策主张朝令夕改。

（二）东西分野，社会动荡不安

乌克兰民族和俄罗斯民族本是同一个母亲的两个孩子，他们均源于基辅罗斯，乌克兰甚至还是正宗的罗斯。②程 玉 新 ： 《乌克兰民族问题的由来和影响》，http： ／／xiaozu．renren．com／xiaozu／210456／336420548．在历史的演进中，乌克兰多次被外部势力占领和统治，乌克兰民族内部也分化成欧化的西部和俄化的东部。在不同利益的驱使下，乌克兰国内的分裂不断加剧，地区间、民族间的矛盾逐步升级。人民不能安居乐业，人心浮躁，在各种势力的鼓噪下，每当有所不满，民众不是通过合法或者和平手段表达，而是动辄走上街头，通过暴力对抗政府，导致社会动荡不安。

（三）腐败丛生，寡头侵占国家财产

乌克兰的各大政党，想的都是要在国家的各级权力体系中占有一席之地，选举产生的政治领袖最关心的是小集团甚至个人的私利，而不是国家的前途命运，贪污、腐败、裙带关系等现象出现在各个领域。政府部门贪腐严重、工作效率低下、灰色经济盛行。

上世纪90年代初，苏联解体后，同俄罗斯一样，乌克兰也对经济进行 “休克疗法”，一夜之间从社会主义模式变成资本主义模式。为了求发展，政府将国有资产，折算成债券或股权分给国民。而那些与政府走得近的精明商人们，乘机对国有资产进行收购、聚拢、侵吞，成为垄断国有经济的寡头。这些寡头20年来把持着国家的社会、经济、教育、医疗等各个方面，在关键时刻左右政局。

（四）经济恶化，国家债务不断攀升

乌克兰拥有占世界总量三分之一的黑土地，一直就是欧洲最负盛名的产粮区。

2004年， “橙色革命”前夕，乌克兰经济以5%的速度恢复增长。然而，在全面倒向西方五年后的2009年，作为苏联时代最富裕的共和国，乌克兰的经济却萎缩了15%，货币贬值一半，人均收入不及俄罗斯的三分之一，国家债务缠身，濒临破产。到2013年，其经济增长为零，外债超过GDP的70%，经济连续18个月下滑，失业率不断攀升。官方数据显示，乌克兰外汇储备已降至178亿美元，只能勉强支撑两个月时间。标普、穆迪与惠誉三大国际评级机构纷纷下调乌克兰的主权信用评级，前景展望均为负面。③中央电视台：《谁在操控乌克兰？》，2014年3月8日。经济发展陷入全面停滞，无休止的内耗让国家元气大伤。

（五）外交不定，东西摇摆

在独立后20多年的时间里，乌克兰对向东还是向西，总是摇摆不定。

拥抱欧洲，接受所谓的普世价值和西式民主，是包括东部乌克兰人的美好愿望。于是，在成为主权独立的国家后，乌克兰开始了相对激进的政治转型之路。当时的年轻国家希望借助于复制发达国家的现成体制，也能很快成为西方世界中富足的一员。但结局却令多数乌克兰民众深感失望。一路向西，并没有为乌克兰带来多少实实在在的利益，以至于它已经变成欧洲比较贫困的国家。

而所谓俄化的东部乌克兰，并非真正地亲俄。与俄罗斯发展较为紧密的关系，是乌克兰不得已而为之的政策。历史、文化、民族的因素，固然是它们之间加强联系的一个纽带，但这只是问题的一个方面。另一方面，更为重要的因素是，乌克兰的经济单一化程度很高，对俄罗斯的依赖性很强，不允许乌克兰过分疏远俄罗斯。在全盘西化的政策下，乌克兰的经济并没有得到改善，反而下滑得很厉害。这更加重了乌克兰对俄罗斯的依赖性。尤其在能源上，乌克兰所需石油和天然气超过一半依赖从俄罗斯进口。④英国路透社，2014年3月22日。如果没有俄罗斯的天然气，乌克兰的许多人在冬天可能要被冻死。因此，乌克兰必须搞好同俄罗斯的关系。如果乌克兰与俄罗斯进行 “休克式割断”，则是乌克兰经济无法承受的，并很可能会导致社会动荡。⑤《人民日报》：“未来不再在欧盟俄罗斯间摇摆不定”，2013年12月6日。

因此，乌克兰在全盘西化的过程中，竭力开展平衡外交。其对俄罗斯开展外交的重点是稳定能源供应。其对欧外交，则是采取措施，签署自由贸易协议，让乌克兰的生活标准提升到欧洲水平。然而，2008年金融危机之后，欧盟和欧元区陷入空前困难，为乌克兰加入欧盟设置了各种障碍，并提出一系列改革清单，不切实际地要求那些将国家财富中饱私囊的乌克兰政治家们，进行符合西方认可的改革。亚努科维奇在与西方的讨价还价中一无所获，于是决定暂停与欧盟签署联系国协定，从俄罗斯获得更多援助。而这给反对派提供了发动街头政治的机会，以致造成整个国家目前的危机状况。

二、大国博弈是造成乌克兰危机的最大外部原因

冷战结束后，乌克兰成为西方和俄罗斯在价值观和地缘政治上博弈最重要的战略前哨，双方进行了长期的尖锐斗争。

（一）遏制俄罗斯，西方进军乌克兰

在乌克兰刚刚获得独立后的几年里，西方视乌克兰为俄罗斯的同类。其对乌克兰政策属于对俄罗斯政策的一个部分。出于核安全和核不扩散的考虑，在处理苏联留在乌克兰的核武器时，西方和俄罗斯曾经有过合作。然而，从1994年开始，为了防止俄罗斯东山再起，阻止独联体地区重新成为俄罗斯的势力范围，美国把对独联体的政策从以俄罗斯为中心，转向旨在推动原苏联地区形成政治多元化。⑥毕洪业：《乌克兰政局动荡背后的俄美利益博弈》，载于《俄罗斯中亚东欧研究》，2008年01期。西方因此急需在独联体国家中寻找一个能够制约俄罗斯的力量。从各方面来说，乌克兰都最为符合西方的要求。这是因为：

首先，在价值观上，以美国为代表的西方，对他们所信奉的以所谓自由、民主、人权为核心内容的基本价值观，有一种基督徒式的膜拜，并依赖其所拥有的综合实力，以多种方式，不遗余力地进行推广。至于乌克兰，尽管有美国媒体建议美国政府不干预它的内政，⑦Mearsheimer， J．J．（2014）．Getting Ukraine Wrong．New York Times．March 14．但由于它是从苏联的窠臼中脱胎而出，从理想主义出发，对它进行西式的改造，对于西方来说，是一种上帝赋予的、必须完成的使命。正如小布什在其第二任总统任期的就职演说中所说，美国的政策是谋求并支持每一个国家及其文化中的民主运动和民主机制的发展，最终目标是在全世界结束任何极权制度。而实际上，美国的最终目标是让全世界的每个国家都拥有和西方一样的价值观。具体到乌克兰头上，就是要把它的苏联式的一切改造成西方那一套。

其次，在长远战略上，乌克兰是西方必争之地。苏联解体后，虽然俄罗斯的实力大大削弱，但俗话说，瘦死的骆驼比马大，俄罗斯仍然是当之无愧的世界第二大军事强国。同时，俄罗斯也从来没有放弃再作大国的梦想。因此，从现实主义出发，西方的战略就是进一步遏制俄罗斯，防止它重新复兴。而作为毗邻俄罗斯的大国，乌克兰就成了西方封堵俄罗斯的前哨阵地。在战略上，它具有无可替代的价值。

第三，在经济上，由于页岩气的发现，乌克兰也成为美国和欧盟拉拢的对象。据美国能源局能源信息署统计，乌克兰境内的页岩气总储量达4．2万亿立方米，在波兰、法国和挪威之后，居欧洲第4位。2013年，荷兰壳牌公司和美国雪佛龙公司相继与乌克兰签订页岩气协议。页岩气，这种非常规的天然气能源的发现，让原本严重依赖俄罗斯能源的乌克兰有了更多的选择。当时，亚努科维奇曾大胆预测，与壳牌公司和雪佛龙公司签署的协议， “将使乌克兰在2020年实现天然气自给自足，还可能成为天然气出口国”。有分析认为，乌克兰这个能源新宠极有可能在不久的将来替代俄罗斯成为欧盟的能源供应国。

（二）保家卫国，俄罗斯拒敌于乌克兰国门外

在俄罗斯看来，乌克兰为什么如此重要呢？笔者以为，主要原因有以下几点：

1．在政治上，苏联解体后，俄罗斯在诸多国际大事上的影响几乎丧失殆尽。从伊拉克到阿富汗，从科索沃到利比亚，俄罗斯在以美国为首的西方咄咄逼人的猛烈攻势面前节节败退，大国威望所剩无几，大国自尊受到严重挫伤。如果再失去乌克兰，则俄罗斯将成为可以任西方随意欺凌的二流国家。 “没有乌克兰，俄罗斯就不能成为一个帝国；而有了乌克兰，俄罗斯就自然会成为一个帝国”。⑧Brezinski， Z．（1994）．“The Premature Partnership”．Foreign Affairs．（2）80，March-April．西方人懂得这个简单道理，俄罗斯一样也十分清楚。欲重振国威，俄罗斯必须死守乌克兰。

2．在安全上，西方曾经对苏联总统戈尔巴乔夫承诺，北约不会东扩，⑨Mahbubani， K．（2014）．Look to Chinaon Dealing with Russia．Financial Times．March 25．可他们在后来自食其言。北约东扩已经逼到俄罗斯的家门口。乌克兰因而成为俄罗斯对付西方的最后屏障。丢掉乌克兰，则俄罗斯的大门洞开。拿破仑和希特勒铁蹄践踏的滋味，俄罗斯不会忘记。现在，西方又开出空头支票，向俄罗斯保证，如果它退后一步，则西方不会在乌克兰如何如何。俄罗斯还会相信吗？

3．在战略上，俄罗斯的天然气输往欧洲，在乌克兰就有8个入口、6个出口。⑩俄新社资料图。说乌克兰是俄罗斯生命交通线上的咽喉，一点也不过分。同时，保持俄罗斯到巴尔干、地中海、德涅斯特、黑海地区的力量存在，也必须借助乌克兰。乌克兰是俄罗斯走向欧洲、走向世界的战略通道。

4．在经济上，乌克兰是进口俄罗斯天然气的大户之一。虽然其目标是 “尽可能多地减少俄罗斯天然气进口量”，但乌克兰每年从俄罗斯进口的天然气数量仍然维持在110亿立方米的水平上。中国行业研究网，2013年11月7日。俄罗斯理所当然不愿意失去这个庞大而又依赖性很强的市场。

5．在感情上，如前所述，乌克兰和俄罗斯的历史渊源极为深远复杂。俄罗斯民族有着泛斯拉夫的浓厚情结，如果说，有一件事能让俄罗斯民族感到最痛楚，那就是乌克兰离它而去。迄今为止，在大多数俄罗斯人的心目中，他们仍然把乌克兰视为自己的一部分，甚至把乌克兰语视为带有波兰口音的俄语地方话。

综上所述，确保在乌克兰的存在，既是俄罗斯国家利益在周边的延伸，也是其保持地缘政治优势的需要，更是普京雄心勃勃计划回归世界舞台所必须依靠的战略支点，同时也是俄罗斯民族主义助推的结果。

因此，俄罗斯即使不是将乌克兰视为自己的囊中之物，至少也是把它当作不可侵犯的 “后院”。俄罗斯不会轻易放过乌克兰。有消息指出，俄罗斯在夺取克里米亚后，乘胜追击，逼迫乌克兰偿还160亿美元的债务。《俄罗斯商业咨询日报》网站，2014年3月21日。在乌克兰新政权焦头烂额、乞援西方之际，俄罗斯这一招只是为了钱吗？还不是软硬兼施，想把乌克兰拉回来么。从地缘战略的角度看，俄罗斯承担不起丢掉乌克兰的沉重代价。对于普京来说，斯诺登事件和成功阻止西方对叙利亚动武，给予他放手一搏的自信。

三、乌克兰危机对未来国际形势的影响

（一）会不会改变欧洲甚至世界的政治版图

不会。但是已经改变了欧洲的地理地图，俄罗斯的地图一定是正在重新印制中。克里米亚脱乌归俄木已成舟，北约束手无策。但是北约正在努力采取强有力的措施，以确保波兰及波罗的海沿岸国家不会成为 “侵略性和领土野心日益增长”的俄罗斯下一个 “吞并”的目标。Foreign Policy Magazine， March 20， 2014．然而，到目前为止，北约成员国并未商讨对俄动武事宜，它们能做的，是希望缓解乌克兰紧张局势，而不是与俄罗斯进行武装对抗。俄罗斯这次拣了个大便宜，当务之急是要保住并巩固既得利益。首先，它要全力应付西方的经济制裁和舆论的狂轰烂炸；其次，要尽快消化吸收吞并克里米亚的成果；再次，要努力修复同乌克兰新政权的关系，俄乌两国外长已经在荷兰会晤，就充分说明了这一点。因此，俄罗斯必然是见好就收，为什么还要去冒险挑战欧洲甚至世界的政治版图呢？

（二）会不会引发新的冷战

不会。美俄双方目前还没有进行一场新冷战的意志，双方的相互制裁，象征意义大于实际意义。美国是冷战的胜利者和最大的既得利益者，它没有必要掀起新的冷战，让自己已经获得的利益付诸东流。而且在伊朗、叙利亚、巴以等问题上，西方还需要俄罗斯的配合。美国前国防部长盖茨说，谁都不愿再爆发一次冷战，也不愿再发生军事对抗。《华尔街日报》中文网，2014年3月27日。俄罗斯此次异常强硬，那是因为乌克兰问题涉及它的核心利益，而在实力上，它无法与美国相比，甚至不能与昔日的苏联相提并论，它没有本钱搞冷战。普京下一步一定会设法转圜同西方的关系。克里姆林宫和白宫之间的俄美元首热线，已经由普京首先主动拨响，表明他有着缓和俄美关系的强烈愿望。

（三）会不会有核扩散

不会。有舆论认为，俄罗斯不费任何代价瓜分乌克兰带给世界的一个教训是：放弃核武器库的国家是在给自己制造危险。Wall Street Journal， March 19， 2014．因此，乌克兰问题不啻使核扩散的难题雪上加霜。但笔者以为，这个逻辑不能成立。乌克兰当年弃核，有特殊的历史背景。首先，留在独联体国家的核武器是苏联的遗产，俄罗斯宣称它是唯一的继承者，这一点乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦均无异议；其次，乌克兰当时没有能力保留那些核武器，在技术、经济和安全上都存在困难；第三，当时美俄及其它核大国一致压乌，它只能就弃核讨价还价，并不存在拥核的任何可能。而这第三点恰恰说明，在国际社会一致努力相向而行的情况下，核不扩散的实现是完全可能的。第三届核安全峰会刚刚在荷兰结束，国际社会在维护核安全、反对核扩散的问题上保持高度一致，相信乌克兰的弃核案例，不仅不能构成拥核或核扩散的先例，反而应该成为弃核和核不扩散的成功典范。

（四）会不会影响全球经济治理

不会。虽然西方表示暂停俄罗斯八国集团成员国的地位，但自从叶利钦时代被赏赐八国集团成员国地位以来，俄罗斯除了挣点面子以外，在八国集团里得到过什么好处吗？重要的国际问题，西方并不和它商讨，它只是一个二流的成员国。俄罗斯现在根本不在乎这个虚名。如果西方不需要八国集团，俄罗斯不会纠缠于这一形式。China Daily， March 25， 2014．八国集团 “开除”俄罗斯，更不会影响全球经济治理的进程，因为在起源于2008年的金融危机后，在全球经济治理问题上，二十国集团实际上已经取代了八国集团的作用。目前，所有的主要国际问题都可以在二十国集团和其它论坛的框架下讨论。

（五）会不会影响美国的 “重返亚太”

可能会。美国 《外交政策》分析说，从大战略和战术的角度讲，美俄在乌克兰问题上的对峙，或许给了中国可乘之机。即便乌克兰危机相对较快地得到解决，美俄关系没有完全分裂，美国总统奥巴马也将在任内对欧洲投入更多时间，着力推进对欧关系，让感到被忽视的东欧盟友放心。尽管奥巴马政府声称，他们可以驾驭所有这些问题，但政府高层对亚洲的关注一定会下降。美国的 “重返亚太”因乌克兰危机而受损，这对中国来说是一个机遇。

四、中国的选择

乌克兰问题乍起之时，一些学者和媒体对中国采取什么态度表示担忧，认为中国左右为难：左不能得罪乌克兰，因为中国刚刚和被赶下台的亚努科维奇签订上百亿美元的合同，同时还怕投鼠忌器，因为乌克兰背后站的是西方；右不能得罪俄罗斯，因为中国和俄罗斯之间有着战略协作伙伴关系，同时习近平主席和普京总统的个人关系，在本就热络的基础上刚刚又上了一个台阶。

然而，笔者以为，中国在乌克兰问题上一点也不为难。中国政府应该坚定不移地做好以下几个方面的工作：

（一）始终坚持 “一个中心”不动摇

党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，发出了向实现 “两个一百年”奋斗目标进军的时代号召。根据党的十八大精神，中国明确提出要实现中华民族伟大复兴的中国梦。习近平：《顺应时代前进潮流促进世界和平发展——在莫斯科国际关系学院的演讲》，2013年3月23日。中国一直对实现中国梦这一伟大目标坚持不懈，绝不能因为一时一事而放弃目标。中国要咬定青山不放松，集中精力、始终坚持以经济建设为中心，抓住机遇发展自己。中国必须增强对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

（二）坚定立场，不为噪音所惑

面对复杂多变的国际形势， “冷静观察，沉着应对”的方针仍然十分有用。在多媒体、电子化、网络化和微博微信化的时代，信息传播的速度、深度、广度和强度亘古未有，各种消息满天飞，各色论调充斥于耳。在纷繁芜杂的各种声音面前，中国政府应当坚定不移地坚持自己一贯的立场。中国要继续强调尊重一国的主权和领土完整不受侵犯。要进一步坚决主张不干涉内政原则。既不干涉别国内政，同时也坚决反对别国干涉自己的内政。这是相辅相成的。今天你干涉人家内政，明天你如何有理由反对人家干涉你的内政呢？这个道理，不言自明。

（三）以长远的眼光看待在乌克兰的利益

伊拉克战争时，中国的经济利益受到巨大影响。现在如何呢？连西方国家也在抱怨，伊拉克大多数的油田都被中国公司承包了。中国在利比亚的经济利益暂时也有损失。但从长远看，该是中国的利益，终将被赢回。只要一心一意谋发展、聚精会神搞建设，中国的国力就会持续不断地增大增强。中国采取的公正客观的态度，在国际上有着良好的声誉，乌克兰人民也不会视而不见。中国有着这样强大的实力、广阔的市场和良好的声誉，乌克兰局势一旦尘埃落定，不管哪个派别上台，总是要和中国发展关系的。中国目前损失的利益还愁赢不回来吗？

（四）不在西方和俄罗斯之间选边靠站

中国向来实行不结盟政策，在国际问题上从来不会看其它大国的眼色行事，更不需要在美俄的夹缝中求生。在乌克兰问题上，中国依据事情本身的是非曲直，来采取客观公正的立场，对中国发展同西方和俄罗斯的关系均无不利影响。习近平主席3月下旬如期访问欧洲，欧洲表示热烈欢迎，并给予隆重接待和周到安排。在欧洲期间，习近平还与美国总统奥巴马、英国首相卡梅伦等西方政要举行会晤，而且奥巴马的夫人还提老携幼在乌克兰危机的节骨眼上访问中国。俄罗斯总统普京公开对中国在乌克兰问题上的立场表示赞赏和感谢。普京2014年3月18日在克里姆林宫的演讲。因此可以说，正是因为中国采取的正确立场，欧美俄都愿意跟中国搞好关系。

（五）有所作为，劝和促谈

在乌克兰问题上，中国绝对不做所谓的 “缩头乌龟”。中国在乌克兰问题上没有私利。在乌克兰危机发生后，西方大国主要政要纷纷打电话给习近平主席，表明作为联合国安理会五大常任理事国之一，中国在国际事务中拥有重要影响力。中国要充分利用这一点，积极发挥大国作用，进一步明确表示劝和促谈的态度，坚定政治解决的方向不变。这种态度，不仅是客观、公正的，而且是建设性的，也是负责任的大国应该具有的态度。

（六）处理好民族问题，坚决防止外来干涉

一些评论担心克里米亚从乌克兰分裂出来，将给中国的主权和领土完整带来挑战。笔者以为，这完全是杞人忧天。在维护主权和领土完整方面，中国政府和人民有坚强的意志，中国与日俱增的国力也提供了坚强的后盾。乌克兰的实力与中国不可同日而语，其局势混乱，更不能与中国政通人和、民族团结、社会稳定相提并论。新疆、西藏也绝不是克里米亚。再说，中国政府历经风雨，在国际上也有着处理孟加拉、东帝汶、厄立特里亚、科索沃、南苏丹等分离案例的丰富经验。可以说，克里米亚脱乌归俄给中国恰好提供正反两个方面的教训和经验：反面的是，来之不易的政通人和、民族团结的局面不能乱；正面的是，如果我们的藏南地区 （被印度非法占领的所谓阿鲁纳恰尔邦）提出回归祖国，中国必将以最热烈的态度，张开最温暖的双臂，举行最隆重的仪式，拥抱被偷走的孩子回到母亲的怀抱！