南海区城市规划管理决策支撑信息系统研究和实践

陈汭新 朱广堂

(佛山市城市地理信息中心，佛山 528000)

1 引言

近年来，南海区规划信息化管理和决策比较薄弱，规划审批系统应用单一，协同办公不完善，规划信息资源规范化管理缺乏，规划管理数据收集、生产、传递和更新体系不健全，规划决策支撑的三维模型数据比较局限，规划管理监督刚刚起步。南海区规划管理部门迫切需要加强城市规划管理的信息化建设，研究和开发南海区城市规划管理决策支撑信息系统，把信息技术与城乡规划结合起来，科学化、精细化管理城市，加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，为南海区“智慧城市”建设提供支撑。

南海区城市规划管理决策支撑信息系统作为建设部科技示范项目之一，其研究的主要目标:利用新技术的研究与应用，以项目全生命周期为管理理念，优化城乡规划管理工作流程，实现城乡规划编制、实施、监管、评价的全业务生命周期，解决各个环节的数据整合、共享与应用，实现无纸化办公、并联审批和权力的公开透明，实现规划审批的精准提质，做到科学、精准、阳光、高效。

2 系统关键技术

2.1 虚拟现实技术

虚拟现实(Virtual Reality，VR)是一种可以创建和体验虚拟世界的计算机系统。它是借助计算机技术及传感装置所创建的一种虚拟环境。虚拟环境是由计算机生成，通过视听、触觉等作用于用户，使之产生身临其境的交互式视景仿真［1］。虚拟现实技术是三维仿真系统搭建的基本技术支撑，利用各类三维模型搭建模拟城市的历史、现在和未来的虚拟三维场景。

2.2 C/S 模式与B/S 模式相结合

本文针对规划管理业务应用的特点，在规划管理信息系统设计上采用B/S 为主，C/S 为辅的系统设计思路。整个系统框架及应用功能为B/S 设计，在CAD 和GIS 辅助应用上采用C/S 设计，这样既可以实现管理系统的多级业务协同，又能满足业务人员对规划图形操作的习惯［2］。

2.3 面向服务(SOA)的设计与交互式设计的思想

本文研究的系统采用了面向服务的架构设计(Service-Oriented Architecture，简称SOA)，强调技术的实用性、通用性、可靠性、安全性，保障系统的可扩充性、易维护性、开放性和统一性，不仅通过对MIS、GIS、CAD 三大核心技术的集成实现了自身业务系统的灵活构建应用，保证了系统的灵活性和通用性，而且还充分考虑了规划编制、规划实施、规划监管、规划决策、规划服务等业务关系与实现，满足规划管理部门的需要，真正实现了"企业应用集成"(Enterprise Application Integration，EAI)［3，4］。

3 南海区城市规划管理决策支撑信息系统研究

3.1 系统总体框架设计

本文以建设规划数据管理中心为核心，从数据获取、业务管理、辅助决策与共享服务四个层面研究并构建“南海区城市规划管理决策支撑信息系统”框架体系，不仅满足规划现有业务管理及决策支撑的应用需求，同时还需考虑后续“智慧城市”建设项目的扩展应用需求。系统总体框架如图1所示。

3.2 系统主要研究内容

3.2.1 规划管理业务审批管理

规划管理业务审批管理主要研究通过网上审批方式实现业务项目报建，实现对建设项目选址意见书、建设项目用地许可证、建设项目工程许可证等“一书三证”，行政许可类审批流程和规划设计条件、修建性详细规划、总平方案、建筑单体方案等技术性审查审核流程的业务受理、办理、催办、监督等主要业务进行网上办理审批。

3.2.2 规划编制管理

规划编制管理主要研究对每项规划编制任务做到实时的、全程的跟踪，实现对项目内容、进度、责任人、费用等要素的实时监控，提供直观形象的项目进度管理界面，实现对规划编制成果的“一张图”管理，满足对规划成果的浏览查询、规划成果的统计分析和规划成果的数据输出。

3.2.3 规划地理信息管理

规划地理信息管理主要研究基于空间的统计、分析、定位及数据挖掘。以“核规分析”为例，利用用地范围线与控规地块进行核规冲突分析，可以自动检查用地性质是否相符，建筑密度、容积率、绿地率等指标是否在控规指标范围内。

3.2.4 规划共享平台管理

规划共享平台管理管理主要研究实现业务审批、业务监管、公文管理、档案管理、信息共享发布等各项工作的电子化协同办公，对内实现电子政务在规划部门内部广泛应用，对外实现区政府、各职能部门及社会公众对规划及地理信息数据的调用、查询和共享服务等。

3.2.5 规划三维辅助决策管理

规划三维辅助决策管理主要研究规划人员如何在一个虚拟的三维环境中，用动态和交互式的方式辅助进行城市规划、管理和分析决策，包括规划方案对比、日照分析、控高分析、拆迁分析、通视分析、规划设计等［5］。

4 南海区城市规划管理决策支撑信息系统实践

4.1 促进了规划审批服务规范化管理

本文通过将规划26 个事项按项目类型划分为建构筑物建设项目、市政建设项目、绿化建设项目、广告招牌规划项目、城市临时建设项目五大类，通过“大项目”管理理念，实现同一块用地报建的事项进入大项目里串联起来，完成对项目或单个案件的全生命周期管理，推动了规划审批服务规范化、标准化、程序化、体系化。

4.2 实现基于GIS 的规划业务“一张图”辅助审批

本文研究集成MIS、GIS、CAD 技术实现规划图文信息的一体化管理，在AutoCAD 环境下，研究开发基于GIS 的空间数据引擎，完成空间数据库各类图层数据快速调用，实现审批红线从收集、编辑、检查到入库的全过程管理，为审批决策提供图形支撑。以实际项目审批为例，通过调用项目相关的现状、控规、路网、管线、以及相关专项规划等资料，利用系统核规分析，道路缓冲区分析，建筑物分析统计等功能来辅助审批。

4.3 三维仿真技术应用于规划管理

三维仿真技术是公众参与和领导决策的重要辅助手段，为规划方案比选、空间景观分析、城市景观塑造、交通模拟分析、日照分析等方面提供辅助决策支持。利用三维仿真技术，城市管理者可以在“三维、交互、动态、虚拟”的城市环境中更加有效地进行城市规划、建设和管理。

图1 系统总体框架图

图2 规划三维通视分析

4.4 建立了规划数据管理中心

本文研究在统一标准、统一规范，搭建规划数据管理中心，将城市现势数据(包括:各种比例尺基础地形图、影像图)、规划成果数据(包括:总体规划、控制性详细规划、专项规划)、城市五线数据进行入库，解决了城市规划管理中所需的空间数据分散，控制层次过多，以及各层次规划成果间的不和谐等问题。规划数据管理中心在规划决策、实施、监督的全过程中起到了空间数据支撑作用，使规划编制、审批、管理、监管能在“一张图”上进行［6］。

5 结束语

本文研究在以信息化建设推动城乡规划发展理念的指导下，将先进的GIS 技术、数据库技术、虚拟现实技术等引入城乡规划管理，从管理实际出发，结合南海区规划管理改革创新的工作思路，以项目全生命周期为管理理念，不仅围绕项目解决规划实施的生命周期，还围绕城乡规划编制、实施、监管、评价的全业务生命周期，解决各个环节的数据整合、共享与应用，具有较强的应用价值。

［1］汪成为，高文，王行仁.灵境(虚拟现实)技术的理论、实现及应用［M］.北京:清华大学出版社，1996.

［2］吴信才，曹志月.时态GIS 的基本概念、功能及实现方法［J］.地球科学——中国地质大学学报.2002，27(3):241-245.

［3］袁源琳，张新长，黄健锋，郭泰圣.AutoCAD 地形图数据规整入库的研究与应用［J］.测绘通报，2013，(5):84-88.

［4］仇保兴.中国城市规划信息化发展进程［J］.规划师，2007，9(23):59-61.

［5］龚竞，张新长，唐帧.三维城市规划辅助审批系统的设计与实现研究［J］.测绘通报，2010(06):51-53.

［6］刘全波，刘晓明.深圳城市规划——一张图的探索与实践［J］.城市规划，2011，35(6):50-54.