着力构建廉洁风险防控体系

2014-01-09□

中国石化 2014年8期

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建立廉洁风险防控体系是国有企业反腐倡廉的必由之路，新星公司计划用3年时间在全公司建立教育、监督、制度于一体的，从源头有效防控腐败风险的新机制。

建立廉洁风险防控体系的实践

从去年8月以来，新星公司根据集团公司《关于开展廉洁风险防控工作的指导意见》的总体安排，着手建立风险防控体系。

以“查”为基础，建立风险排查系统。各试点单位根据要求，对管理权和业务处置权进行全面梳理确认，对每项权力和业务的运行进行分解，并绘制权力、业务运行流程图。在实践中，采取上下与纵横结合的方式从3个层面查找。一是排查个人风险点。通过“自己找、领导提、群众帮、集体定”等程序，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报所在处室和分管领导审核。二是排查处室风险点。针对人、财、物管理等重要岗位，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉洁风险。三是排查单位风险点。重点查找在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。

以“防”为关键，建立风险预防系统。针对查找评估出来的各类风险问题，各试点单位对现有制度进行全面、认真梳理，有针对性地研究制定教育、制度、监督等方面的具体防控措施，着力形成“以岗位为点、以业务流程为线、以制度建设为面”的廉洁风险防控模式。一是建立责任落实机制。把廉洁风险防控机制建设与落实党风廉政建设责任制结合起来，由纪检监察部门负责组织协调和督促检查，试点单位各负其责，广大职工群众积极参与，形成内外监控、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。二是建立检查考核机制。建立廉洁风险防控机制和检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉洁风险防控情况进行检查考核。年底，将廉洁风险防控机制建设考核与党风廉政建设责任制考核、惩防体系建设检查合并进行，并将考核结果计入各处室（部门）的岗位工作目标考核评价中。三是建立责任追究机制。对制度不落实、防控措施不到位的，及时指出，责成整改，保证廉洁风险防控机制的有效运行。

经验与启示

通过建立风险防范控制体系的实践，新星公司意识到，无论是优化流程还是识别、防控及化解风险，均需要科学合理、到位的制度保障，这套制度理论上应包含以下内容。

一是建立领导人负责制的风险防控体系建设领导小组。国有企业的主要领导是廉政风险监督体系建设的第一责任人，对本单位廉政风险监督体系建设负领导责任。领导重视此项工作，群众的参与积极性就会高涨，发动群众找风险、依靠群众落实规章制度才有保障。如果没有群众的真心参与，仅靠纪检监察部门少数专职人员，这项工作是做不好的。

二是建章立制，确保流程实施和风险监督工作有章可循。公司制定了完善的制度体系，使廉政风险防控体系建设工作有章可循。根据国有企业业务特点，建立廉政风险防控体系的计划、执行、考核和修正4个阶段以及关键环节风险识别、防控和化解等方面的规章制度，对于该体系的完善和建设很有必要。

三是建立与流程和重点环节相匹配和完善的评价方法。建立岗位廉洁风险预警机制，加强风险预警预测。研究制定廉洁风险信息收集、分析、处理程序和工作方法，及时发现和解决企业在生产经营管理中出现的苗头性、倾向性问题；建立岗位廉洁风险识辨机制与方法，辨识企业各岗位存在的廉洁风险；建立廉洁风险信息平台和廉洁风险档案库，在利用现有业务信息化管理系统数据库的基础上，补充反腐倡廉工作动态、企业领导干部廉洁档案、内部行政管理等方面的信息，增加廉洁风险分析、廉洁风险测量等功能。