北斗应用标准与产品认证综述

· 文|中国航天标准化与产品保证研究院 许冬彦

北斗应用标准与产品认证综述

· 文|中国航天标准化与产品保证研究院 许冬彦

2013年9月，国务院办公厅发布了《国家卫星导航产业中长期发展规划》，其中在保障措施中提出：“加大标准宣传力度，完善标准信息服务、认证、检测体系，做好标准实施的监督工作，推动合格评定与产品认证服务的发展及国际合作，促进北斗卫星导航系统全球化应用”。当前，我国卫星导航相关产业的发展进入关键期，北斗应用产品质量对产业发展显得尤为重要。产品认证是国际上通行的、用于产品安全、质量、环保等特性评价、监督和管理的有效手段。本文就开展北斗应用产品认证进行了分析，希望能为我国开展相关业务提供参考。

北斗 产品认证 标准

一、引言

北斗卫星导航系统于2012年底正式提供区域服务，专项支持的基础类芯片模块研制取得突破，行业和区域示范应用正在稳步推进。一方面，基于北斗的消费类导航产品进军大众市场，从2012年开始，随着政府对北斗应用政策出台，北斗导航应用迎来“规模化、社会化、产业化、国际化”的重大历史机遇。另一方面，基于北斗的相关应用基础产品、设备或系统陆续在军事领域开始应用，针对专项支持的基础类芯片模块前期也依托第三方检测认证机构开展了检测评价工作，取得一定的经验和效果。但还存在多头管理、缺少统一的针对北斗卫星导航应用产品的质量监管体系和措施，为北斗军事应用安全和产业化都带来了一定隐患。

产品认证是国际上通行的、用于产品安全、质量、环保等特性评价、监督和管理的有效手段。认证和标准密不可分。认证与标准存在于相同的社会经济环境中，形成共同的技术平台，它们之间相互沟通、相互渗透、相互促进，共同发展。目前，由总装备部和国家标准委联合批准的全国北斗卫星导航标准化技术委员会已经成立，为军民统筹开展北斗标准化工作提供很好的技术平台，也为后续开展产品质量监管奠定了标准依据和工作模式参考。

二、国内外现状

国外在认可和合格评定工作方面起步较早，并已形成完备的体系。国际标准化组织（ISO）设有合格评定委员会（CASCO），合格评定委员会成立于1970年，现有99个成员国，其中积极成员国55个，观察成员国44个，直接负责的ISO标准和导则共20项。此外，其他一些国际组织如世界贸易组织（WTO）、国际电工委员会（IEC）、国际实验室认可合作组织（ILAC）、国际认可论坛（IAF）、国际独立实验室联盟（UILI）、国际计量局（BIPM）等都参加CASCO的工作。CASCO的主要任务是：根据适当的标准或其他技术规范，研究对产品、加工、服务和质量体系进行合格评定的方法，制定有关产品、加工和服务的测试、检验、认证的国际指南和国际标准，以及有关质量体系、实验室、检验机构、认证机构、认可机构及其活动和接收的国际指南、国际标准；促进国家间、地区间合格评定体系的相互承认和认可，以及促进测试、检验和认证等方面的国际标准的应用。

我国的民用产品和质量管理体系认证工作由国务院下设的国家质检总局总体管理，由国家质检总局下设的中国国家认证认可监督管理委员会（中华人民共和国国家认证认可监督管理局，以下简称国家认监委CNCA）具体负责。国家认监委委托中国合格评定国家认可委员会（CNAS）统一负责对认证机构、实验室及相关机构和检查机构的认可工作。通过认可的认证机构和检测机构，由国家认监委批准设立。认证机构和检测机构可独立开展各自检测/认证工作。民品产品质量监管手段较为成熟，经过多年发展，形成了体系认证、产品认证、检测互为补充的民品产品质量监管系统。经过十几年的探索，国内卫星导航应用市场获得了快速发展，从事北斗终端技术研究和产品研制的单位已近百家，生产企业初具规模。国内主要的终端研制单位均面向各自的研发测试需求，配套建设了相应的卫星导航产品检测设施。这些单位有较强的技术基础，根据各自承担的科研任务侧重于某些单项指标的测试，在北斗终端技术测试方面具有一定的经验。国内的一些第三方检测机构在各自专业领域内逐步发展了面向GPS产品的检测能力，能够提供GPS产品的检测服务，具有一定的卫星导航产品检测基础和经验。针对卫星导航在各自领域的专业应用，部分行业部门为解决急需，授权具有一定基础的检测机构开展卫星导航产品的检测。

三、北斗应用标准与产品认证的关系

北斗产业化是国家安全战略选择。卫星导航系统是国家重要信息基础和战略设施，关系到国防及经济安全，卫星导航产业不仅是系统上的竞争，更是应用和服务的竞争。当前，全球卫星导航多系统并存竞争、产业快速发展，GPS占据了我国导航市场约90%以上的份额，随着北斗系统ICD文件的公布，国外企业也逐渐进入该领域，对北斗基础产品的研制和发展构成了新的威胁。在这种背景下，北斗应用产业技术水平，产品国产化率及市场份额的高低关乎国家安全战略实施，大力发展卫星导航产业，对推动产业结构调整、提高社会生产效率、改善人民生活质量、提升国家核心竞争力具有重要的现实意义和长远的战略意义。产业化是北斗应用的重要任务。北斗产业化对提升国家核心竞争力、推动产业结构调整、改善人民生活质量具有重要现实意义和长远的战略意义。

标准是北斗产业化的重要保障措施。标准和知识产权决定着市场竞争力，通过标准化，使得产业内部相互兼容，节省交易成本，提高产品规模化，这是标准的产业价值所在。在全球卫星导航多系统并存的竞争和产业快速发展的背景下，北斗产品质量的好坏，直接影响消费者和用户对北斗品牌的信任度，目前北斗产品生产厂商和产品种类众多，如何保证和提高北斗应用产品质量，引导行业发展是北斗产业化面临的现实问题。国家卫星导航产业中长期发展规划也把加强标准建设作为一项重要保障措施专门提出，鼓励产学研用各方联合研制技术标准，支撑我国卫星导航产业健康发展。目前北斗专项14项急需标准已经启动。

产品认证是执行法律和贯彻标准的一个有力手段。通过标准化，使得产业内部相互兼容，节省交易成本，这是标准的产业价值，但没有合格评定，标准的价值将受到限制。合格评定与标准化是紧密联系的两项活动。合格评定程序是以标准或技术法规为基础，被视为是标准化活动中的“化”字和证明执行法律和贯彻标准的一个有力手段，合格评定的专业领域包括检测、检查和认证，以及对合格评定机构的认可活动。在市场竞争中，如果把标准看作起点，合格评定程序则是法规链条最终环节，决定整个链条强度。目前，世界各国建立起这种产品认证制度，以保证产品的质量和安全、维护消费者的切身利益，这已经成为一种新的国际贸易壁垒。

四、开展北斗应用产品认证的需求分析

为什么产品认证能够成为国际上通行的、用于产品安全、质量、环保等特性评价、监督和管理的有效手段？这正是因为认证属于第三方合格评定活动，与其他形式的合格评定活动（第一方声明和第二方合格评定）的最大区别，就在于它是由独立、权威和具有较强专业背景的机构所进行的合格评定，并同通过书面形式对评定结果加以公示性证明。其结果能够更好的获得需求方的信任，从而成为合格评定活动中最重要、最核心的组成部分。相较其他合格评定活动，产品认证的优点主要体现在：独立性，认证是第三方的合格评定制度，具有较强的公信力；规范性，认证实施依据法规和技术规范，遵循特定的实施程序，保证结果和证明值得信赖；专业性，由特定能力和资质的机构实施，保证认证有效性；国际性，国际通行，符合WTO规则的技术性措施，结果和证明获得广泛的国际承认。

目前，国内卫星导航用户终端产品参与企业众多，随着卫星导航产品市场的发展，生产厂家数量会大量增长，预计会达到近万家，产品型号多达几千个。可以预见，随着国家政策推动和市场需求释放，卫星应用产品产业化是必然趋势，北斗应用产品认证的社会、经济效益将日益凸显，市场前景广阔。

对于北斗产业而言，产品认证是其中关键市场环节之一，通过开展北斗产品认证，对产品的设计、生产、出厂检验及售后技术支持等方面进行专业审核，落实法规，贯彻标准，对保证产品质量、维护消费者切身利益，促进国际贸易方面发挥不可缺失的重要作用。2013年9月，国务院办公厅发布《国家卫星导航产业中长期发展规划》，里面明确指出了检测认证作为一项重要的保障措施对于整个北斗应用产业的重要性。导航产业前途辉煌，但目前导航产业尚处起步阶段，此时正是产生品牌的时候，也是开展卫星导航生产厂商质量认证和产品检测认证的极佳时机，开展卫星导航检测认证，尤其是针对北斗卫星导航产品的检测认证需求十分迫切，主要表现在：

需求一：提升质量管理水平，增进产品和服务满意度。

产品认证有利于提高市场主体的守法意识，建立公平竞争的市场秩序，北斗应用产品市场初步形成，企业或组织需要一种公认的、有效的证明方式，帮助其产品树立起良好的信誉和品牌形象，是好企业、好产品品牌建设的需求选择。

需求二：保护消费者权益，保障社会公共安全。

卫星导航应用产品属于高技术产品，消费者和用户在采购产品时，单凭企业一方声明无法判断产品好坏，很难验证产品导航性能的优劣。消费者和用户需要通过一种来自国家级认证机构给与的一种证明方式（认证标志）来识别北斗应用产品质量好坏和安全与否，替消费者把关，向消费者提供优质产品。

需求三：消除贸易技术壁垒，促进贸易发展。

世界发达国家非常重视推行产品认证，欧美国家普遍实行了产品认证及市场准入制度。产品认证及认证结果互认，已成为国际贸易中消除非关税壁垒的一种手段。按照国际惯例，建立与国际市场相适应的产品认证制度，通过认证结果的互认，在国际贸易中获得双边或多边认可，经过认证的导航产品更有优势进入国际市场，从而提高我国卫星导航产品在国际市场上的竞争力。相应的，对我国进口的导航产品也有了准入依据。

需求四：引导产业转型升级，提升政府管理效能。

充分发挥市场机制的作用，通过技术评价手段引导北斗生产企业加快技术进步，在政府监管中采信认证结果，促进决策和监管的科学、公正，降低行政风险，促进北斗产业可持续健康发展。

五、结束语

北斗应用产品认证不是一项独立的工作，其与标准化是紧密联系的两项活动。在市场竞争中，作为市场竞争主体的企业，谁掌握市场化了的先进科技，并优先标准化，谁采用和贯彻了国家标准、国外先进标准或国际标准，谁就会在市场竞争中赢得主动；谁优先按照合格评定规则和程序进行了合格评定，证明了与国家标准、国际标准和国外先进标准符合性，特别是为目标市场所采信和承认，谁就会在市场竞争中赢得先机。标准是认证的主要依据和技术支撑。认证是推动标准实施最重要、最有效的手段。认证实践对标准具有反馈完善作用。

对于北斗卫星导航应用产业发展而言，通过开展产品认证对北斗卫星导航产品的设计、生产、出厂检验及售后技术支持等方面进行专业审核，落实法规，贯彻标准，将在保证产品质量、维护消费者切身利益，促进国际贸易方面发挥不可缺失的重要作用，对北斗卫星导航应用产业发展健康发展具有重要意义。产品认证是证明执行法律和贯彻标准的一个有力手段，各国对检测评定也越来越重视，国际、国家和地区间的产品认证工作模式和认证机制都有所差别，不尽相同。

因此，为更好保障北斗卫星导航应用产品为进一步深化军民统筹精神，借鉴国际、国家和地区间的好的经验，应加快研究建立军民统筹的北斗卫星导航应用产品认证体系，贯彻落实《国家卫星导航产业中长期发展规划》。严格执行认证制度和市场准入，推动产品认证结果采信，为北斗卫星导航应用产业发展创造良好的市场环境，促进北斗卫星导航全球化应用。