民营企业进入航天领域——前途光明，道路曲折

· 文| 北京空间科技信息研究所 陈卫红

民营企业进入航天领域
——前途光明，道路曲折

· 文| 北京空间科技信息研究所 陈卫红

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提到引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，推动军民融合深度发展。我国航天事业近年来的辉煌成绩，以及国家鼓励和引导民营企业参与军工科研和生产任务的政策春风，特别是美国SpaceX私营航天公司成功发射“龙”飞船的轰动事件，使得众多民营企业家心中涌动“航天梦”。

今年两会，全国政协委员、百度公司董事长李彦宏提交了鼓励民营企业进入航天领域的提案。李彦宏在提案中建议加深航天事业对民营企业的技术和人才开放，鼓励支持民营企业与国有航天企业的合作，鼓励民营企业开展火箭、卫星等的研制、生产和发射业务，促进航天技术在其他领域的应用，带动其他相关产业的发展。李彦宏的提案还建议国家相关主管部门，通过政策修订简化火箭、卫星等的研制、生产与发射审批流程，逐步解决现有的审批程序复杂冗长、市场封闭、缺乏竞争等问题，促进航天产业降低成本、吸引人才、鼓励创新，提升我国航天产业的国际竞争力。

民营企业进入航天领域面临前所未有的历史机遇。据《美国航天基金会2014年航天报告》，2013年全球航天领域相关的市场规模达到了3141.7亿美元。我国正处于航天事业快速发展期，未来市场潜力巨大。民营企业进入航天领域，其前途光明，未来产生的经济效益不可估量，主要表现为以下几点：

（1）在当今大国博弈的格局下，我国国家安全面临更为复杂的国内、国际形势，我国不可能从西方发达国家获得先进的航天技术，在很长时间内仍然要依靠独立自主发展航天工业。

（2）在全球金融危机和经济低迷的情况下，我国的制造业会陷入困境，出口也会相应减少，而航天军工企业所受到的影响较小。我国多年来军品生产利润高于民品，且有固定的利润保障。同时，我国一直努力开拓国际宇航市场，走国际化发展道路，到2015年要实现在国际宇航市场上占有20%份额的目标。

（3）党的第十八届三中全会决定设立国家安全委员会，显示了我国对国家安全形势改善和加强的决心，也表明航天产业将获得更多的国家政策支持，是国家政策层面的“利好”。近些年，太空经济成为新的投资点和增长点，航天产业的发展和繁荣，必将带动相关领域的科技发展和进步，航天及与之相关的上游、下游产业市场也随之有广阔的市场前景。

（4）航天产业是高科技产业，技术含量高，有巨大的探索性和创新性，也更具有挑战性，民营企业体制机制方面的科学合理性和灵活性，会使想成就大事业、勇于冒险的企业家，在进入航天领域后其创新意识和创新实践得到最大程度地发挥，也更易造就像ElonMusk这样敢想敢为的传奇人物。

然而，要清醒地认识到，民营企业进入航天领域并取得一定的市场份额并非易事，其道路是曲折的，主要有以下几方面：

（1）航天工业涉及国家安全和利益，对于民营企业来说，准入资格最关键的是要有“三证”，即：保密认证、质量认证和军品科研生产许可证。严格的保密审查认证会使部分企业很难获得国家保密单位资格，保密审查周期过长也会使民营企业资金流动性减弱。民营企业还会面临着一旦出现保密问题，责任难以划分，造成损失。其次，在研制生产过程中，要依据合同接受国家、国防科工管理机构与部队武器装备部门的监督。另外，要获得质量可靠性认证，企业除提供相关资质证明（包括从事行业、设备情况、从业人员、各种质量认证证书等）和企业的人事资料外，还要接受军方的现场检查或进行现场测试。

（2）航天产业具有高投入、高风险和高效益的特点，航天产品研发周期较长，试验费用较大，质量要求苛刻，投入后并不能短平快见效益，回报具有明显的滞后性。

（3）民营企业进入航天可能会遇到体制、观念、法律、技术以及资金等诸多方面的约束，未来较长一段时间内还难以改变政府是项目的制订者、投资者和使用者的局面，项目投资方和使用方更多的还是认可国有大型企业，民营企业在积累经验、树立品牌、技术创新和培养高层次人才方面尚需时日。

（4）长期以来，我国军工行业的研发和生产是一种单向结构，国有军工企业只对上级管理部门负责，军需和民营企业间缺乏交流平台。而信息的不对称可能会导致民营企业投资失误、资金使用浪费以及研发和生产低效。

我国将进一步鼓励社会各界参与航天事业和航天创新活动，民营企业应抓住我国空间站建成后常态化人员与货物运输、北斗导航应用走向全面推广与产业化等历史机遇，积极主动地参与航天产业，抢占先机。现阶段，民营企业参与我国航天产业比较好的方式，一是参与航天军工企业的合作研制或配套生产，或进行基础性单机设备、零部件的配套研制和生产；二是进入航天的资本市场，通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有军工企业的股份制改造，或合资合作组建新的股份制项目公司；三是介入卫星应用领域，比如购买卫星转发器和卫星经营权等；四是利用我国航天器进行搭载试验；五是利用挂名、赞助的形式，分享航天成果所带来的间接效益。

民营企业进入航天是历史的必然，也是航天工业发展的需要。民营资本的注入有利于促进航天产业股权资本和产权结构的多元化；有利于逐步建立现代企业制度，提高风险管理水平和内部控制的质量与效率，强化法人治理和市场运作，降低成本；有利于促使航天企业在经营管理体制、用人分配机制、业务创新力度、市场开拓方式等方面都以市场为导向，以利润为目标；有利于航天企业之间的市场竞争和优胜劣汰，摆脱体制所导致的资源配置无效率；更有利于科技创新。

未来，我国将进一步鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设，引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。从长远看，随着我国航天产业化和商业化进程的加速，航天产业和进入航天的民营企业未来必将会实现“双赢”。