群众参与是最大动力

贾玉娥+刘润苍

习近平总书记强调：“党的群众路线教育实践活动既要调动领导干部的积极性，更要调动广大群众的积极性。”

这一重要论述，充分体现了新一届中央领导集体人民至上的执政理念和价值追求，为全党把教育实践活动引向深入指明了方向，为确保教育实践活动取信于民提供了遵循。

当前，全面深化改革，继续扎实推进党的群众路线教育实践活动，必须从巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略高度，在坚持有序、理性、有效参与原则的前提下，最大限度激发群众参与的积极性主动性创造性。

一、群众参与关系党的群众路线教育实践活动成败

群众参与是坚持和践行党的群众路线的内在要求。《中国共产党章程》明确指出：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”这是我们党对群众路线最规范、最准确、最权威、最完整的表述，虽然只有22个字，但内涵丰富。它并不仅仅局限于党员干部密切联系群众，也包括群众积极有效地参与党的各项事业。其积极性主动性创造性的充分发挥，不仅有利于自身的全面发展，而且有利于党和国家奋斗目标的实现。

群众参与是党的群众路线教育实践活动善做善成、善始善终的重要保障。党员干部身上的问题，改革发展中的问题，群众看得最清、感受最深，也最有发言权。广大群众积极参与，分析评议才有针对性，查摆问题才具实效性，改进作风才能抓住要害。反之，教育实践活动容易变成“自说自话、自弹自唱”的体内循环，失去群众基础，影响活动效果。

总之，作为新形势下坚持党要管党、从严治党的重大举措，教育实践活动既着眼发现问题，更着眼解决问题，只有广泛发动群众，才能激发人民群众的主体意识和社会责任感，增强内生动力，积聚正能量。

二、最大限度激发群众参与教育实践活动的热情

在第二批教育实践活动即将开展之际，为避免群众参与意愿不强烈、参与行为失理性、参与效能欠理想的状况发生，进一步把教育实践活动优质高效地引向全国，在更宽更深的层面上坚持和践行党的群众路线，必须准确把握当代群众工作的特点和规律，创新路径方法，努力形成上上下下、党内党外共同参与、良性互动的生动局面。

一要强化思想认同。既要教育党员干部“知民情、解民忧、暖民心”，也要引导普通群众“知国情、解党忧、尽民力”。要强化公民意识宣传，使广大群众深刻认同党的群众路线理论，认识到脱离群众不仅危及党的执政地位、国家的稳定，且损害自己的合法权益，不断增强群众参与教育实践活动的自觉性和使命感；要坚持不懈地用党的创新理论、用民生建设的厚实材料、用科学发展的典型事例、用生动鲜活的群众语言，引导帮助广大群众从国际大环境、改革大格局、发展大进程中看形势政策，正视问题，直面挑战，深刻认同中国特色社会主义道路，进一步坚定全面深化改革开放的信心，与党和政府同心同德；深刻认同两个一百年和民族复兴中国梦的奋斗目标，进一步坚定干事创业的信心，积极投身科学发展的伟大实践。

二要拓展参与路径。群众参与仅有意愿是不行的，还必须有实实在在的路径。各级党委政府要积极创新平台载体，吸引群众从自发参与走向自觉参与。以意见建议明晰问题所在，通过发放调查问卷，组织召开座谈会，进行蹲点调研，采取个别访谈、上门征求意见等多种形式，全方位、多角度、多层次了解群众的所思所盼，了解工作的不足劣势，增强整改针对性；以献计献策破解发展难题，积极发挥广大基层工作者、学生群体、科研院所和党政干部的聪明才智，改进发展措施，落实发展任务，推动经济社会科学发展跨越发展；以监督评议提升活动效能，认真监督整改任务书和时间表的执行情况，评议领导班子和党员干部解决问题、改进作风的情况，切切实实解决“四风”问题；以新兴媒体推进各项工作，有效利用微博、微信、论坛、贴吧、QQ群等形式，促进中央与地方联动、网上与网下互动，实现群众参与的网络化、多样化、快速化。

三要完善制度保障。制度管根本管长远，是贯彻群众路线的重要保证。针对当前群众参与存在的个体化、分散化现象，教育实践活动必须强化体制机制建设，明确参与地位，完善参与程序，使参与过程和步骤明朗化、公开化，确保群众参与规范有序。要完善群众利益表达机制，坚持传统渠道与新兴媒体互动，使群众的道理有地方说，真正享有自身利益表达的话语权；要完善党务政务公开制度，切实保障群众的知情权和监督权，使群众参与更具针对性、更有力度；要完善群众参与反馈落实机制，对投诉及时答复，不予受理的告知原因，督促有关部门切实解决群众反映的问题；要完善群众参与权益保障机制，坚决杜绝任何形式的秋后算账行为，不抓辫子、不扣帽子、不打棍子，真正把最广大人民群众紧紧团结在党的周围，实现群众参与的深入化和制度化。

四要加大利益激励。必须把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众看到实实在在的变化。一方面要富民，各级党政干部要视地方振兴为己任，善谋富民之策，力行富民之举，调结构、转方式，加快科学发展，让人民群众享受到更多的福祉；另一方面要安民，以保障和改善民生为重点，切实加强社会管理创新，着力解决好征地拆迁补偿、救灾扶贫、教育医疗、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等重点工作，让人民群众生活安心、舒心。与此同时，还要促进各种民主权利的真正实现，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益，让人民群众活得更有尊严、更有滋味、更有奔头。

三、科学引导群众有序理性有效参与教育实践活动

党的群众路线教育实践活动强调充分激发群众参与热情，但不是无原则无边界、随心所欲地参与，必须遵从党的建设的客观规律，坚持有序、理性、有效参与原则，这就要求在具体操作过程中切实做到三个结合。

坚持激发群众与规范群众相结合。当前，受经济结构、社会结构深刻变化的影响，人民群众思想多元、利益多样、情绪多变，极易被西方势力所操纵、利用，诱发群体性事件，影响改革发展稳定大局。在这种情况下，激发群众参与教育实践活动必须以有序为前提，在宪法和法律允许的范围内，通过制度化、规范化和程序化的渠道和途径进行。各级政府要坚持分类指导，对不同领域、不同区域的群众提出差异化要求，有针对性地组织群众参与教育实践活动各环节、参与各种政治经济社会活动，最大限度化解群众潜在的过激行为。

坚持遵从民意与引领民意相结合。民意连着民心。不体现民意就失去民心，不引导民意就放纵自发性。开展党的群众路线教育实践活动的根本任务就是要了解民意、体现民意，满足最广大人民群众的要求，全心全意为人民服务。但必须看到，并不是所有的民意都是合理的，其中不乏缺少理性、有失偏颇的内容，甚至还有违反法律法规的错误想法。这就需要以极大的耐心和认真的态度加以科学分析、正确引领，既强调根本利益、长远利益和整体利益，也强调现实利益、当前利益和个人利益；既满足经济需求、政治需求，又关注文化需求、环境需求，根据党的政治纪律和组织纪律，根据群众生产生活的现实需要，妥善处理，让一切有利于社会进步的民意得到满足。

坚持依靠群众与教育群众相结合。各级党委政府要深入研究和准确把握新形势下经济发展、社会管理的新特点、新要求，搭建群众素质提升的教育平台，强化群众参与技能的传授和培训，进一步解放思想、转变观念、打牢根基、拓展领域，不断增强群众参与效力；广大群众要勤于学习，善于钻研，勇于实践，让学习成为提升参与能力的主要途径，成为一种生活常态，成为一种生存方式，努力实现自我教育、自我完善、自我革新、自我提高。

（责任编辑：王锦慧）