官员进京潮提前：东部跑关系中西部多是跑资金政策

陈勇

又是一年底，方中仁（化名）显得比往年忙碌，除了日常的工作，还有今年年度独特的接待任务。光这个礼拜他已经接待了地方来的十来拨儿领导了。

与往年不同，今年地方官员进京时间提前了，往年一般都集中在全国“两会”前夕。

“都说当领导容易，其实最累就是他们，也就是外表风光好看罢了。”方中仁说，跑人事、跑项目、跑维稳，从上到下都是一个体制，特别到了年底。

作为湖南某市的驻京办官员，方中仁这些年来的驻京生涯，让他感触颇多。自十八大结束后，市里往北京跑的人陆续多了起来，尤其是中央经济工作会议结束后。不仅如此，该市在京的一些研讨会、投资说明会也骤然增加许多，且规格和场所档次也提高了不少。

进京官员

“大领导要来了？什么事？”与方中仁同样感到诧异的是李维亮。

现年50岁的李维亮是安徽某地市驻京办事处的官员，多年的驻京经验早已习惯了迎来送往的生活。

以往年而言，领导大多在2月中下旬进京活动，而今年则大大提前了，所有的安排也就全部改变。

李维亮说，这跟往年真有所不同。2012年12月的一次驻京机构联谊会上，他意外得知，不仅地市领导进京，其他地市一些省市级官员也都提前进了京，东部、中部、西部都有。

湖南某市秘书长姜大明（化名）说，来北京办一些会、跑一些项目，无非是想让组织部门、部委和一些领导看见自己的政绩、认识一下，在地方人事格局尚不明朗的情况下，借会议来探探路，也是人之常情、常规手段。

在元旦前夕，中央纪委、监察部也发出通知，要求党员领导干部在2013年元旦春节期间严格执行廉洁自律各项规定，大力弘扬勤俭节约的良好风尚。

通知要求：要严格执行中央关于领导干部廉洁自律各项规定；严格遵守政治纪律、保密纪律、组织人事纪律；严禁利用节日之机跑官要官、买官卖官以及搞拉票贿选等非组织活动；严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》；严禁违规收受礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁参与赌博活动；严禁领导干部的配偶、子女及身边工作人员借节日之机收敛财物。

低调的会议

因为中央出台了改进工作作风、密切联系群众的八项规定以及中纪委、监察部的通知，所以很多进京会议也低调不少。

于是，一场由方中仁所在市的政府组织的关于风电的研讨会在京召开，地市两位主要领导悉数出席。只是开会的地点从装修华丽的五星级酒店换成位于西南五环外低调不张扬的私人会所。除了地市主要领导的接机由驻京办负责外，相关部门的一把手都改由在京企业接送。

在方中仁的地市领导眼里，当地的经济增长仍属典型的投资拉动型，投资的力度和强度直接决定着经济发展的速度。只要风电项目能获批，那一切政绩都出来了。这次研讨会也是为项目的获批“加油”的。

虽然中央经济会议部署了未来教育、医疗、养老，以及配套产业，将是未来国家资金重点关注对象，亦是逐步形成新的消费增长点。但对一些地方政府而言，仍然偏好于见效快、易出政绩的项目，并冀望借“稳增长”顺势启动一批大项目，且“中央通过的项目”早已成为地方向银行和民间融资的金字招牌。“不管怎么说，毕竟在中国，考核官员的政绩，依旧是GDP。”方中仁说，作为体制内的人，他深有感触。

据不完全统计，仅2012年12月，国家发改委已经批复了29个电力项目，总金额超过750亿元，这些项目主要分布在内蒙古、甘肃、安徽、湖南、山东、福建等省份，在如此短的期间内密集批复电力项目为今年来罕见。

东部的老板

一位不愿意透露姓名的湖北省官员表示，东西部官员进京寻求的东西也不同。东部经济实力较为发达，地方政府领导干部一般就跑关系和人事，而中西部官员则多是在资金和政策上。

上述官员表示，经济条件决定上层位置，特别是当下对官员还是以GDP考核为主要指标的情况下，中央对于两地的官员要求也自然有所不同。

“县里跑市里，市里跑省里，省里都进京，”方中仁说，一级跑一级，多汇报，多坐坐，让领导有个印象，起码不是件坏事。

此外，党内考核一个官员，除资历、年龄外，还要看其德、勤、能、绩四点，且针对各类干部，所侧重的也不同。如技术干部、专业干部，侧重技术、业务水平和成果；党政干部，侧重政治思想水平、政策水平和工作能力；对领导干部应更严些、更高些，要着重考核政策思想水平、组织领导能力、熟悉业务的程度，执行民主集中制的状况和工作的实际成效。

西长安街80号，是中央组织部的所在地。从外表来看，它与身边普通的建筑没有任何区别，只是门口的门卫认真地环视着每一个进出的人员，左侧门亭的武警也警惕地打量着来人，如果要开车进入则还需要特别通行证。

“这地方没有一定关系和级别，你来了也没啥用。”方中仁说，他送“老板”来过几次，但都在门口候着，并没有进去。不过，老板在里面呆的时间也不长。

方中仁口中的老板是该地市的一个主要领导，虽然党内有规定不能喊上级官员为老板，但私下里他还是喊老板，毕竟是秘书起家。

在等老板的期间，方中仁也碰见过省里的人。“不过一搭话，要么说路过，或者受领导之托来办点事。”方中仁说，“其实大家都心照不宣，只不过谁都不愿意点破那层纸。”“领导不可能记住每个人，只有你融入他那个圈子，你才有机会。”方中仁说，其实谁心里都没底。

中西部的项目

2012年12月16日闭幕的中央经济工作会议明确指出：“全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。”而从18日起，中央各部委随后召开的工作会议无一不延续了“改革”这一关键词。“改革”则成为各个部委工作会议的关键词，改革领域涉及户籍、工资、财税制度、价格机制等多个与百姓生活密切相关的领域。

从上至下的“改革”，也掀起了全国各地的一股股学习热潮，方中仁所在地市自然也不能例外，会议的内容最后还传真到了他的办公室。但忙着接待的他，只是稍微浏览一下。

方中仁所在的地市虽然称为市，但也只是个穷市。工商业落后、交通不发达、信息不通畅。全口径财政收入只有10亿多元，政府运转全靠中央和地方转移支付。不过，风景秀丽，与湖南省内几个著名景点都有接壤。这里景色尤其的让人陶醉，堪称世外桃源。

此前，为争取列入国家文物局公布的45项世界文化遗产预备名单里，地市上下可是花了大力气和大价钱，虽然最后湖南有三项名列其中，可方中仁所在的地市并没有上榜。

此外，伴随着中国文化、自然遗产建设性破坏问题日益突出，国家对于珍贵文化和自然遗产的保护基础设施建设也提出了统筹考虑。

日前，国家发改委网站公布了《国家“十二五”文化和自然遗产保护设施建设规划》，根据规划，“十二五”期间中央财政将投入80亿元用于自然和文化遗产保护。

规划指出，国家文化和自然遗产保护设施建设的责任主体是当地人民政府。根据地方申报情况，符合条件的项目总投资超过160亿元。地方政府负责落实建设资金，中央视各地财力予以适当补助。考虑到各地区经济发展水平和财力的差异，规划根据不同地区确定中央投资补助比例。其中西部地区项目中央补助按75％控制，西藏自治区、四省藏区和南疆三地州项目可视情况适当提高中央投资比例。中部地区项目中央补助按60％控制。东部地区中央补助按30％控制。根据补助标准测算，约需中央补助投资80亿元。

这一消息，又让几乎绝望的地市领导们看到希望。

“上榜是争取不上，但这个钱务必争取拿到，对地市来说都是笔不小的资金支持。”一位地市领导对方中仁说，未来驻京办要全力配合市里争取补助的工作，不惜一切代价，充分利用亲情和驻京办这些年的人脉资源，完成这重大任务。

2012年12月31日，在接待最后一批地市领导后，方中仁终于可以暂时松口气。他说，现在大家更多的是在观望，等待三月份全国“两会”召开，那时候情况应该都明朗了。

摘自《经济观察报》