推行村（居）法律顾问制度服务城市化建设进程

■天津市东丽区司法局副局长 魏忠胜

副局长 魏忠胜

2012年，为全面落实天津市委九届十二次全会、东丽区第十次党代会会议精神，进一步深化“法治东丽”建设，充分发挥法律服务在实施“富民强区，构建和谐东丽”、推进我区城市化进程中的重要作用，经法治建设领导小组研究决定并提交区长办公会通过，在全区范围内推行村（居）法律顾问制度，3年内（2012年-2014年）实现我区村（居）法律顾问全覆盖的工作目标。截至目前，我区10 个街道160个村（居），100%聘请了法律顾问，3年内实现村（居）法律顾问全覆盖的工作目标已经完成。现将我区推行村（居）法律顾问制度工作的主要做法及取得的成效总结如下：

主要做法

（一）加强组织领导，明确职责分工

成立了东丽区推行村（居）法律顾问制度工作领导小组，由主管副区长任组长，领导小组下设办公室，办公室设在区司法局，负责日常工作。各街道也成立了相应的组织机构。2012年，召开东丽区法律服务工作会议，进行了再动员再部署。2013年，东丽区司法局将聘用村（居）法律顾问情况纳入司法所工作考核，2014年，区委、区政府将此项工作纳入法治东丽建设考核。

（二）引进律师人才，提供人员保障

出台了《东丽区进一步吸引律师人才实施意见》、《东丽区关于引进和鼓励律师人才暂行办法》，制定优惠政策，积极引进律师事务所和执业律师，逐步壮大我区律师队伍。自2012年至今引进律师事务所4 家，律师31名。到目前，我区共有律师事务所9 家，注册律师63 名，满足了推行村（居）法律顾问制度的人员需求。

（三）列入“民心工程”，提供经费保障

2013年，区委、区政府将“推进全区村（居）法律顾问全覆盖”确定为东丽区2013年度“民心工程”项目。2014年，将“加强村（居）法律顾问作用的发挥”纳入东丽区2014年度“民心工程”项目，对法律顾问深入村（居）开展法律咨询、讲座，为村（居）进行合同把关等给与经费补贴。经济困难的村（居），聘请法律顾问费用由所在街道负担，充分体现了“政府购买服务”的原则，最大限度地调动了广大村（居）法律顾问的工作积极性。

（四）举办巡回讲座，营造法治氛围

2013年至2014年，在全区范围内组织开展大规模的村（居）法律知识巡回讲座咨询，努力营造法治氛围。截至目前，共深入全区各街道村（居）开展法律知识讲座339场次，提供现场法律咨询千余件，发放宣传材料2万余份。活动中，广大律师帮助各类服务对象解决法律难题，在化解民间矛盾纠纷、维护社会稳定方面发挥了积极作用。

（五）决策重大事项实施顾问咨询，服务村（居）建设

2013年，司法局与区村务公开办联合下发了《关于村（居）级重大事项决策前实施法律顾问咨询工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》明确规定，实行法律咨询的决策事项包括对全体村（居）民具有普遍约束力的规章制度及与全体村（居）民有利益关系的重大事项，包括《村（居）规民约》、整体撤村（居）方案等。

（六）成立“法律顾问团”，服务“三改一化”

为推动我区“三改一化”工作法制化、规范化，成立了“东丽区服务‘三改一化’ 律师顾问团”（以下简称“顾问团”）。“顾问团”成员为区属各律师事务所主任。“顾问团”实行定期与不定期相结合的法律服务方式，针对“三改一化”过程中涉及的农村集体资产清产核资、资产评估、产权界定等问题，以及“三改一化”工作完成后村（居）集体经济项目立项、集体资产转让、承包租赁方案等事务提供法律服务。

取得的成效

（一）推行村（居）法律顾问制度保障了村（居）经济发展

自推行村（居）法律顾问制度以来，我区村（居）法律顾问紧紧围绕农村产业结构调整，为招商引资、土地流转、产业化经营、农业科技创新等，积极提供优质高效便捷的法律服务。在帮助村（居）委会起草、审核重大合同，参与重大项目谈判，规范村（居）委会经济行为等方面，提出了诸多可行性的意见和建议，为保障村（居）集体经济组织科学决策、守法经营、依法管理发挥了重要作用。

（二）推行村（居）法律顾问制度保障了村（居）基层稳定

指导村（居）法律顾问围绕影响村（居）社会稳定的重点、难点问题，加强有关社会稳定方面的法律法规宣传，帮助村（居）开展人民调解工作，积极化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷，引导村（居）民通过正常渠道依法表达利益诉求，依法维护自身合法权益，村（居）法律顾问利用自身业务知识和实践经验，积极介入村（居）民法律事务，促进村（居）民之间矛盾化解，纠纷解决，权益维护，社会稳定。2014年，我区在全市稳定工作考核中取得第二名的好成绩。

（三）推行村（居）法律顾问制度助推“农村向城市转型”

实践中，注重引导村（居）法律顾问关注村（居）、基层群众在日常生产、生活中遇到的法律问题，并及时进行归纳总结，协助村（居）开展有针对性的法制宣传教育活动，协助村（居）开展民主法治村（社区）创建活动，进一步推动村（居）依法管理。推行村（居）法律顾问、村（居）重大事项决策实施前法律顾问咨询等制度，村干部和广大村民民主法治意识不断增强，带动了农村的各项事业发展，全面推动城乡一体化。截至目前，全区已有62 个村完成股份制和户籍制度改革，到2016年全区20万农民将全部迁入新城区居住。

（四）推行村（居）法律顾问制度保障了村（居）民依法维权

充分发挥村（居）法律顾问自身职能优势，深入基层群众，倾听群众心声，了解群众疾苦，开展调查研究，紧密结合实际，积极拓宽法律服务的广度和深度。

通过深入基层上门服务、定点服务和及时服务，实现了法律服务与村（居）民零距离接触，积极帮助村（居）民获得法律服务，引导村（居）民依法维护自身合法权益。

（五）推行村（居）法律顾问制度保障了党委政府依法科学决策

我区村（居）法律顾问在深入基层、深入群众开展法律服务的过程中，通过随时了解民情民意，掌握群众动态，及时发现了我区在“三改一化”进程中影响基层社会稳定的倾向性、苗头性问题，如我区新立街某村法律顾问刘通、郑维沂律师，在担任法律顾问期间，多次通过提出咨询意见、出具法律意见书、出具涉法事务报告等方式，配合街道顺利完成了拆迁、村民资格认定等方面的大量工作。

村（居）法律顾问结合实际情况，总结了一批推进基层民主法治建设的好经验、好做法，为党委、政府依法科学决策提供了依据，充分发挥了村（居）法律顾间党委、政府的参谋助手作用。