努力推进新形势下征兵工作改革深入发展

山东省军区司令员 荣森之 少将

党的十八届三中全会明确指出：要完善兵役制度改革配套政策。这是党中央、习主席着眼形势发展全局对征兵工作改革作出的重大战略决策部署，为建立符合我国经济社会发展实际的、有中国特色的兵役制度指明了方向。

一、深化思想认识，充分认清推进征兵工作改革的重要性必要性

征兵工作是国防和军队建设的重要组成部分，是部队战斗力生成的基础环节。近年来，随着形势任务的发展变化，征兵工作遇到了一些新情况新问题，必须充分认清形势，统一思想认识，以改革的精神和创新的思维推动征兵工作健康发展。一方面，推进征兵工作改革是有效破解征兵领域深层次问题的客观需要。2010年，全国出现了大范围的“当兵冷、征兵难”现象，剖析出现问题的原因，除了适龄人口减少、社会用工增加、高校持续扩招等因素外，与人们在社会转型期面临多元化的价值取向、多样化的利益诉求也有直接联系。虽然各地积极制定出台了一系列优惠政策，在提高优待标准、拓宽安置渠道等方面取得了不少突破，一定程度上缓解了“当兵冷、征兵难”问题，但是影响制约征兵工作的深层次矛盾问题并没有从根本上得到解决。比如，依法征兵刚性约束不够、适龄青年奉献意识不强、征兵领域不正之风等问题一直没有得到彻底消除。这些问题涉及思想观念变革、条块利益制约和制度机制建设，靠零敲碎打的调整和修修补补的完善，不可能得到根治，必须深入研究探索，加大改革力度，通过不断创新实践找到解决办法。另一方面，推进征兵工作改革是深入践行党的群众路线教育实践活动的具体行动。“一切为了群众、一切依靠群众”是群众路线的核心内容。当前，第二批教育实践活动已全面展开，征兵工作作为军分区、人武部的“主业”，既是面向社会、服务群众的“窗口”，更是反映教育成效、反思作风建设的“镜子”。开展征兵工作，必须时刻倾听群众呼声、想着群众需求、维护群众利益，凡是伤害群众感情的言行坚决不能有，凡是损害群众利益的事情坚决不能干，凡是违反群众纪律的行为坚决不放过，自觉把群众满不满意、认不认可作为衡量改革成败的重要标准，通过深入查究征兵工作中群众反映强烈的问题，自觉将征兵改革的出发点放在服务群众上，将落脚点放在确保群众满意上，真正使征兵工作成为群众“满意工程”。再一方面，推进征兵工作改革是确保廉洁征兵落实的重要举措。健全完善制度机制是廉洁征兵的有效保证。实践证明，那些依法办事、遵规守纪的单位和个人，就不出问题或少出问题；那些有章不循、有禁不止的单位和个人，就容易出问题，甚至越红线、触底线。近几年征兵工作中发生了一些违法违纪问题，有的性质还十分严重，教训十分深刻，需要各级深刻反思、引以为戒。这些问题的发生除了当事者人生观、世界观、价值观产生扭曲外，与法规政策不健全、规章制度不落实、监督管理不到位有直接关系。推进征兵工作改革，就是要进一步健全制度机制、加强检查督导、强化刚性制约，坚决遏制征兵中的不正之风，消除不廉洁的隐患苗头，确保廉洁征兵有效落实。

二、盯着破解问题，不断探索完善推进征兵工作改革的制度机制

征兵工作改革是全面深化改革的组成部分，涉及军地各个方面，必须找准改革的方向和突破口，针对不同的内容和要求，区分层次，有序推进。一是要严格抓好政策落实。随着法制化进程的不断加快，征兵工作的相关政策法规也日趋完善，《兵役法》《征兵工作条例》等都对征兵工作的组织程序和标准要求作出了明确规定。但目前看，征兵准备工作不落实、集体定兵要求执行不严格、退兵程序不规范等问题仍时有发生。分析原因，关键因素就是政策落实不力。因此，推进征兵工作改革，很重要的就是要进一步强化各级对政策法规的敬畏意识和执行力度，凡是政策法规有明确规定的内容，都要纳入年度工作规划；凡是有明确规定的标准要求，都要区分责任单位和责任人；凡是政策规定明令禁止的，都要坚决贯彻执行，确保各项工作按制度规定落实，真正把政策规定的各项要求执行到底。二是要科学规范工作流程。当前，征兵工作中落实简单化、决策随意化的问题仍然存在，特别是一些上级没有明确具体规定的环节，容易出现各自为战、犯自由主义甚至拍脑门决策的现象。征兵工作是一项复杂的系统工程，工作内容涉及军地双方，参与部门广、工作环节多、时间跨度长，而且各个地区情况不同，国家制定政策规定不可能面面俱到，这就需要各级准确把握政策规定的精神实质，着眼推动工作，立足自身实际，研究制定各项具体的制度规定，切实把软指标变成硬杠杠，把上级的原则性要求变为本单位的规范性措施，全面加强对征兵工作的刚性约束。三是要积极加强探索实践。改革离不开大胆创新，创新必须付诸实践。我国长期以来形成的兵役制度虽然有其自身的优势，但随着经济社会特别是社会主义市场经济发展，征兵工作中有些方面已经暴露了一定的欠缺和不足。推进征兵工作改革，就是要对不符合实际的内容进行彻底调整，该修正的修正，该摒弃的摒弃，对以前没有的内容及时进行补充完善，该增加的增加，该建立的建立。不管是调整还是补充，都要在反复研究论证的基础上大胆闯、大胆试，凡是行得通的、有利于工作的，都要尽快建章立制，推广落实，切实以创新的精神、创新的举措推动征兵工作持续健康发展。

三、贯彻整风精神，切实坚定推进征兵工作改革的信心决心

任何一项改革，要取得成功都必然会触及利益、碰到“雷区”。以整风精神推进征兵工作改革，就是用踏石留印、抓铁有痕的干劲，动真碰硬，真正击中要害、打在点上，确保征兵工作改革取得实效。一要敢于触动利益。当前，个别单位、个别人员在征兵中违规操作、以权谋私的问题仍然没有杜绝。这些问题的出现，主要是个别人钻政策“空子”、利用制度“漏洞”。推动征兵工作改革，首先就要克服个人私利和小集团利益的窠臼，坚持将征兵工作改革作为党的群众路线教育实践活动的重要内容，自觉把群众满不满意、认不认可作为衡量改革成败的重要标准，正确处理好领导与群众、机关与基层、公与私、得与失的关系，堵住“漏洞”、封住“口子”，坚持“一把尺子”量长短，一个标准抓落实，打破各种利益链条，切实把制度的笼子扎紧、铸牢、关严。二要敢于打破常规。征兵工作中，很多单位把当兵选方向、应征青年自己跑政审当成习惯性做法，感到这些年都是这么做了，出不了什么大问题，没有必要改变。但习惯做法未必合法，往往就是这些习惯做法，扰乱了征兵工作秩序，有些甚至还成为潜规则，诱发不正之风。各级在改革中，必须树立打破常规、突破陈规的勇气，坚决清理和纠治那些违反政策规定的习惯性做法。同时，要积极研究有利于征集任务完成、有利于征兵质量提高、有利于征兵廉政建设的措施办法，加大改革力度，深入探索实践，不断改进征兵工作的机制和手段，努力推动征兵工作创新发展。三要敢于担当责任。征兵工作改革，既是大事又是难事，要坚决克服与己无关、静观其变的思想，特别是各级领导干部，更不能在改革面前当看客、做旁观者。要站在改革最前沿，主动领导和指导本单位、本部门的改革实践，自上而下强力推进，防止变形走偏。要勇挑改革重担，着眼引领改革实践，推进创新发展，主动搞好调查研究和探索先行，对于符合改革方向的工作，敢于拍板、敢下决心，对于改革中遇到的困难，敢啃“硬骨头”、敢打“攻坚战”，为改革工作全面展开，探索路子、总结经验、树立样板。要敢于承担改革风险，不回避矛盾，不推诿问题，不做“虚功”，从制度机制建设入手，积极稳健、审慎大胆地推进征兵工作改革走向深入，确保征兵工作正规有序运行。