农村节水与可持续发展

张宏恩

【摘要】开展农村节水，是建立节水型社会的关键，也是社会可持续发展的内在要求。本文主要是对农村和农业节水的现状，应该采取的措施进行了分析。

【关键词】农业 农村 农业节水 节水灌溉 灌溉用水

【中图分类号】S274 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04—0470-01

推进农业节水，是实现我国水资源可持续利用的内在要求，将会对现阶段我国农业生产力布局、资源重新配置、经济结构战略性调整和变革产生深刻的影响。做好农业和农村节水工作，当前要着重抓好以下几大体系的建立和建设。

一、超前的预测预报体系

这是农业逐步摆脱“靠天吃饭”局面的根本前提。建立农业用水的预测预报体系，就是要利用卫星遥感、计算机模拟等技术对近一两百年来农业气象周期、干旱和洪涝周期、生态环境演变、海洋季风风暴、大气环流变化等作出正确的分析和判断，研究找出气候变迁，特别是降雨变化对农业生产影响的普遍规律，掌握地下水位和地表径流变化动态和趋势。在这些基础上，建立近（中、长）期国家水资源状况报告制度、全国气候趋势预测预报和面向社会的公报制度，提出各个大区防洪、抗早和保证农业用水的多种预案，便于地方群众超前作出长远性的安排，减少工作中的盲目性，采取主动的的预防措施。

二、可靠的水资源保障体系

这是实现水资源有效供应、建立水资源评价体系的基础。应按照不同地区水的供求情况，调整和优化每个地方的产业结构。目前至少要考虑：核定粮食的自给率。《研究城市的建设规模和人口数量*设计生态用水量和布局。规定对地下水的限量开采。确定先节水后调水。总的原则是：先保农村饮水，先保城市供水，先保生活用水。真正做到以供定需，以供定产，以供定人，并要层层落实责任，落实用水指标，进行水权的有效。只有这样，才能确保农、林、牧、副、渔和农村各业的协调发展。

三、协调的城乡供水体系

这是缓解城乡用水供求矛盾的核心。新中国成立以来，我们兴建了大量水库，最初的目的是为了解决农村用水的不足。但随着城市化步伐的加快，城市人口剧增，地下水位下降，40多个城市用水趋紧，于是有相当一部分水库便逐渐成了城市和工业的主要水源，即所谓的“农转非”。这么转固没错，也非常符合实际，但按照现代水价构成理论和水权转移理论，原来主要靠农民投工投劳修的水库，其所蓄的天然水已经变成为商品水，从经济学的角度讲它的转移自然也应该得到补偿，或者说要建立一种补偿回报机制。要实现这种补偿，核心是明晰初始水权，承认水权并允许其合法转让，同时要加强水务的全面管理，对城乡用水进行通盘考虑、统一协调。这样做，有两个好处：一会减少水资源在城乡之间、地区之间的分割，防止出现“两张皮”；二有利于协调水资源在上下游之间、地区之间的合理配置，不至于再造成河水断流和局部水荒。

四、有效的水污染防治体系

有效的水污染防治体系是保护水环境、减少水污染关键的一环。这一体系应包括两个方面的内容：一是现有河流、湖泊和地下水的污染防治。目前全国约有25%的河水不能用于灌溉，75%的湖泊水域被污染，97%的城市浅层地下水受到污染。所以必须加快治理速度，限期改善江河湖泊的水质，以便有更多的天然水用于农业。二是工业和城市废水的回收与利用。目前，全国的废水处理率仅有25%，北京市才达到50%；全国的工业用水重复利用率只有60%。现在全国废水的排放总量已达401亿m³，预计到2030年时将达885亿m³，不回收利用将会造成很大的资源浪费。据了解，以色列的城市废水利用已达90%。我们有这么多可供利用的污水，经过处理后形成的中水，既可以浇灌城市绿地，也可以用于一些农业灌溉。发达国家平均500人拥有一座污水处理厂，而我国10万人口才有一座污水处理厂。现在看来，大型用水企业和大中型城市都应当有污水处理设施，必须走水的循环利用的路子。据专家估算，进行污水处理的成本要远远低于海水淡化的费用。另外，对来自含有化肥农药的农田径流、农村生活污水、乡镇企业排放的废水、养殖业排放的废水也要开始关注。

五、有力的防洪减灾体系

这是维系人民生命安全的保障性措施。降雨之所以会形成洪水，一是降水过大且集中，瞬间径流过大；二是地面林草、塘坝和水库太少，排水系统不健全、不畅通。目前，营建这一体系，比较紧迫的任务：一是要对病险水库进行加固，以扩大库容，增加安全系数，确保万无一失。今年应继续加大力度。二是要提高山坡地改梯田的质量和速度，尽量多级拦截降雨。现在搞坡改梯应与水土保持、封山育林等工作紧密结合起来。三是退耕还林还草，封山育林，防止水土流失。四是加快水源工程建设。在缺水少雨地区，要因地制宜，以农户为主体，修建一些小水库、小塘坝、小水窖、小水电站，将天上水、地表水充分利用起来。

六、群众乐于接受的抗旱服务体系

这是符合我国农村实际的一种有效做法。多年来，活跃在各地的抗旱服务组织，在帮助群众打井、灌排、抢险、推广节水农业技术等方面发挥了重要的作用，深受群众欢迎。如何管好、用好现有水利设施，用好有限的水资源，抗旱专业服务队的作用不可低估。下一步怎样发挥这支队伍的作用，我认为关键要解决好两个方面的问题：一是专业服务队内部的管理问题。应通过合作制、合伙制或股份制的办法，明晰产权，明确责任，规范服务，确保收益。二是服务形式和组织安排问题在旱时，专业服务队要为群众做好抗旱服务；涝时，及时做好服务的抢险救灾；平时，要做好节水灌溉设备、设施的维修与养护，对群众进行节水灌溉技术的培训、咨询和指导，开展节水知识的宣传和普及。

七、健全的政策法规体系

这是实现依法治水的可靠保证。在我国，水是短缺资源，它的开发、利用和保护必须依靠法律法规，必须得到全社会的认可和接受，以形成人人关心水、爱惜水、保护水的社会氛围。对水资源的保护和管理，目前国家应建立健全以下四个方面的法律法规：建立完善开采水资源配额制度、取水许可制度。建立和完善农业用水定额管理制度。实行总量控制，分级管理，定额用水，限量用水，并进行有效的监管。建立农业节水专项基金制度。实行多方筹资，专项使用，以奖代补，先干后补，调动各方节水的积极性。采取切实的行动措施，对农业节水实行优惠、扶持和激励政策，把农业节水工作纳人各级党委和政府的重要议事日程。同时在全社会提倡节约用水，依法治水，形成节水光荣、浪费可耻的良好风气。对破坏水设施、造成水源污染和水资源大量浪费者，要绳之以法。