浅析政府责任之农民工返乡创业就业问题

摘 要：近几年来，全国有很多地区都陆续出现了农民工“返乡创业、就业潮”，特别是金融危机以来，这种现象更加明显，而且已经成为农村发展的一个重要问题，三农问题中的农民工返乡创业、就业问题已成为重中之重，但是诸多因素的存在还是阻碍了农民工返乡创业的步伐。本文主要讲的就是在现阶段农民工返乡创业、就业还存在哪些制约因素以及政府应该如何应对这些农民工返乡创业、就业的阻碍因素并且应该采取哪些措施应对。

关键词：农民工 返乡创业 障碍因素 政府对策

中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（c）-0249-02

1 农民工返乡创业就业的由来、现状、意义

1.1 农民工返乡创业就业的由来

从20世纪80年代起，我国大量农村剩余劳动力涌入沿海地区打工并且为其经济发展作出重大具有历史意义的贡献，但是也使得东西差异城乡差距不断拉大，严重束缚了我国经济社会的稳定发展和可持续发展的三农问题和东西问题。

社会的不断发展与进步使外出农民工通过在外多年的打工或经商过程中掌握了不少有用的经验与信息，从而具备了一定的创业基础与条件。比如市场需求信息、生产技术、资金积累和管理经验。在多方面的优势比较上逐步从沿海地区转向内陆，主要因为沿海发达地区原有的劳动力成本过高，劳动密集型产业竞争过于激烈等因素导致利润空间缩小，以及高性能技术产业和的资本密集型产业高额甚至超额利润等原因受到排挤，内陆廉价房租、地租和低劳动力成本相对比较优势。因此，农民工返乡创业、就业则获得了很大的空间，并有发展成为继“民工潮”之后的“农民工返乡创业”之势。

1.2 农民工返乡创业就业的现状及意义

据农业部调查显示，有近500万名农民工利用打工积累的技术、资金等回到农村开办企业，总数占全国乡镇企业1/5。还有就是受金融危机的影响，我国东南沿海地区企业出口放缓，一些以出口为主导的企业出现歇业或倒闭现象，不少农民工因此提前回乡谋生。金融危机的持续蔓延对我国经济的影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，特别是逐步显现出农民工返乡回流现象，其实这一现象也是化解危机的一剂良方支持农民工返乡创业，不仅会为返乡农民工提供更多的就业机会，而且可以发展当地经济并且是见效较快的途径。因此，农民工返乡创业、就业的热潮正席卷我国农村的广博土地。政府也针对此情况已经颁布了很多相关政策虽然还不够完善，比如：政府提供创业辅导、培训和信息、技术服务；针对返乡创业农民工进行技能培训；增设就业岗位等。部分地区也正在实行着这些政策并且也得到了良好的效果。更是有很多实例已经证明这些政策的可行性。就拿陕西省户县来说。为了帮助学历不足或缺少一技之长的农民工找到就业岗位2009年2月19日户县启动了名为“春风行动”的招聘会，通过降低用人单位门槛的方式766位农民工现场签约得到实惠。其实早在招聘会前，我省户县就对求职人口做了一次详细的统计，发现这些人大部分是缺少一技之长的普通务工人员，为此，他们在组织招聘会时，采取降低门槛，扩大用人单位范围等办法，并要求所有培训，职介机构采用技能培训，技能鉴定联系工作一包到底的办法帮助农民工实现就业。求职者一旦联系上工作，县政府将对培训机构进行补贴。这个例子就是由于当地响应了当地政府的政策后得到了良好的效果。

在建设社会主义新农村和全面建设小康社会的进程中，农民返乡创业、就业具有重要意义。早在2009年中央一号文件中就再度锁定“三农”问题，其中，农民工创业、就业问题被列为重要目标。农民工是农村的主要来源，所以，保增长就必须保就业，保就业就必须保农民工就业。

2 农民工返乡创业就业需要突破的困境

2.1 返乡创业农民融资难

造成返乡农民工创业资金困难的三大因素主要是民间融资量小、打工积累有限、银行借贷难。近年来，有资金、有技术、懂市场的农民工回乡创业正逐渐形成一股潮流。但是，调查表明，进八成农民工回乡创办企业得不到金融机构的支持。现在的国有商业银行贷款门槛高，周期也长，手续非常复杂，难以解决返乡创业者的融资之渴。农民工创业资金不足基本依靠民间借贷，到银行贷款的不多，部分企业产品有市场但是融资难，无力扩大规模。主要因为农民回乡创业初期主要靠自由的资金，把打工中积累的有限资金集中于租地、建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。所以，对于返乡想创业的农民工来说融资渠道还是相当狭窄的，造成他们资金的短缺。

2.2 资金不足需要政府给予财政支持

首先，返乡创业农民工自有资金普遍缺失，阻碍了创业的步伐。绝大多数务工农民家庭收入仅用于衣、食、住以及教育四大开支，对于创办企业，搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄无济于事。其次，是农民工创业缺乏信贷支持，农村信用社面向农民提供小额贷款手续繁多，农民又缺少向银行进行抵押贷款的生产资料和固定资产。再次就是农民创业还缺乏社会资金来源。面向农村民营经济发展进行投资的中介机关仍是空白。农民大多还是向亲友借款，难度也比较大。所以，如果资金问题不能及时有效地解决，政府和银行不给予较大力度的支持，农民很难实现创业梦想。现有不少企业由于缺乏资金难以扩大生产规模，即使产品和经济效益较好，有较大发展潜力，但还是严重阻碍了他们创业的步伐。

2.3 缺乏创业就业信息

农民工返乡创业实现了一个很大的转变即从普通打工者向创业者的转变，是农村人力资源开发的一个新飞跃，为当地农民就业拓宽了渠道。并且某些地区农民工返乡创业已经形成了当地经济发展的亮点和新的增长点。尽管农民工返乡创业的热潮经引起了政府相关部门的重视并出台了相关扶持政策，但是，受到金融危机的影响后农民工大量返乡，希望可以在家乡找到创业或是就业的机会，可是，由于缺乏创业、就业信息，而且长期在外务工多年家乡的现状也变的陌生许多，他们无法得知创业、就业途径以及市场情况，这样就严重阻碍了返乡农民工创业、就业的渠道。所以，对于农民工来说很需要创业、就业信息。还有就是目前，乡村与城市，农民与干部甚至是市民之间存在很大的信息差距，不少通过打工手中有了一定积蓄的农民，虽然很想创业但是苦于缺少产业、技术等方面的信息，不是心中没数，创业无门；就是创业后产品技术落后，销路不好，甚至吃亏上当受骗。

3 政府应如何促进和保障农民工返乡创业、就业

3.1 政府应该加大对农民返乡创业就业的政策扶持力度

返乡创业、就业农民工回来后会遇到很多困难，除了财政方面的以外，还有很多其他因素都制约着他们创业与就业，比如回来以后的用地问题的限制。这样就要求政府需在审批力度上有所放宽，比如，返乡农民工回乡后希望利用自己在外打工多年积累的经验大展拳脚。所以，我建议各地政府应根据其地区返乡创业农民工的用地要求适当给予政策优惠，比如，可以针对返乡创业农民工开设一个专门窗口为其服务，这样可以派专人负责他们的用地问题，这样既简化了申请程序，而且政府针对返乡创业农民工也放松了审批力度，对农民工来说获益甚多。

3.2 改善金融服务，为农民工回乡创业提供信贷支持降低银行贷款门槛

第一，政府应该为返乡创业、就业农民工提供专项扶住基金，为返乡创业农民工提供低息或无息贷款，利息差额由国家财政予以补贴。第二，应加快农村信贷改革与创新步伐。一是坚持其他商业银行到农村地区设立营业网点或巩固其已有的商业网点为返乡创业农民工提供信贷服务。二是应该鼓励和引导发展乡村与城镇社区中小金融机构等，并把农村中小企业作为其主要的目标客户，提供贷款服务降低贷款门槛。第三，鼓励商业化程度较高的农村信用社坚定不移的走商业化改革、市场化经营的道路，中小企业应该成为这些农村信用社的主要目标客户。坚决支持其他商业银行到农民地区设立网点或巩固已有网点，重点是对小企业发展好的县要实现经营网点稳固上升的势头。第四，加大政策性金融对农民工回乡创业融资难、资金供给缺乏、贷款利息高等问题，应为回乡创业农民工提供额度大但期限长，利息低覆盖面广的贷款。第五，就是放宽农村地区抵押物的范围，允许小城镇企业的地产包括集体所有土地的使用权以及农村宅基地，自留山的使用权，房屋权作抵押解决回乡农民工的抵押贷款要求。

总而言之，政府应积极协调返乡创业农民工与金融机构之间的关系。除了加大信贷力度，对符合要求的农民工创业者从开款额度还贷时间上放宽限制，促使金融机构对返乡农民工创办的项目的优先支持以外，还可以引导返乡创业农民工寻找民间融资的途径。

3.3 应该组织建立一个类似于工会的农民工协会来保障农民工返乡创业就业的权益

地方政府应针对各地情况在当地组织成立一个农民工协会。由于金融危机的来袭，尤其2008年大量城市务工的农民工丢掉了饭碗，不得不回乡找出路，可是由于他们大多已离开家乡外出务工多年难免对家乡的情况有所生疏。即使有资金、有能力、有经验，可却不知道从何渠道去实现自己的创业梦想。而且，这些从城市务工回来的农民工他5e03a40f388a677c2619f2bd3a29f80af3caeba2a81b8e3a6a4a583c1a8dbd32们回来难免会与已经在家乡扎根多年的同乡无形中形成一种竞争态势，倘若处理不好可能会导致恶性竞争。可是，因为他们无论从什么方面都不占优势，所以，他们的创业就业难以得到保障，而我认为当地政府就可以专门为这些返乡农民工成立一个农民工协会，给他们以政策上的帮助与指导，让他们的权益得到保障，这样也避免了返乡农民工与当地农民矛盾的激化，促进和谐农村，和谐社会的发展。

总之，保障农民工作为劳动者应有的合法权益，在现阶段尤其保障返乡创业、就业农民工的合法权益，是各级政府部门都不容回避的责任。三农问题一直以来是我国政府高度重视的一大问题，而农民工的就业保障权利是否完善直接关系到农民增收等切身的利益问题，所以，农村要发展要创收，农民工的就业、创业这一重大难题就亟待政府部门去攻克，无论如何，我国是一个人口大国，农民在我国人口中又占有重大比重，所以，解决好了农民工就业、创业问题，才能解决好农民创收问题，解决好了农民创收问题，才能从根本上解决农村问题。所以，政府部门就得及时采取有效措施，具体问题具体分析，真正的做到为农民服务，为人民服务。

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