挂车将免交强险甩挂运输管理政策再破坚冰

本刊记者 张筱梅

1月初，交通运输部官方网站上宣布，从今年3月1日起，国内甩挂运输企业的挂车不必投保机动车交通事故责任强制保险。

国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》修改稿中规定，从今年3月1日起，国内甩挂运输企业将不必投保机动车交通事故责任强制保险。发生道路交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由牵引车投保保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿，不足部分由牵引车方和挂车方依照法律规定承担。

有业内人士认为，最近两年有利于甩挂运输发展的好消息接踵而至，《关于印发甩挂运输试点工作实施方案的通知》，《国务院办公厅关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》，第一、二批甩挂运输推荐车型的公布等利好政策和消息表明，我国的甩挂运输推广又向前跨出了一大步。

运输成本下降，制度更合理

交通运输部认为，虽然新规定为一辆车每年节省的费用并不多，但对于物流企业来说，规模越大，公司的运营成本就下降得越多，更重要的是，通过形成正面引导效应，可以鼓励物流企业大规模购置挂车，进一步推动我国道路货运组织结构优化和产业的转型升级。

记者了解到，交强险条例修订之后，物流企业的运输成本有明显的下降。武汉的一位物流企业负责人陈经理告诉记者，一辆挂车每年交强险的保费为1 300多元，按照中大型物流公司拥有200辆挂车的规模计算，免去挂车交强险之后，每年可以节省26万元的成本。在我国，规模较大的甩挂运输试点企业拥有挂车少则几十辆，多则二三百辆，如此算来，免上交强险的新规定至少为物流企业节省十万到几十万元的费用，物流企业的成本可以降低不少。

除去成本的降低外，新规定在道路交通事故责任认定方面更为明确，“发生道路交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由牵引车投保保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿，不足部分由牵引车方和挂车方依照法律规定承担”，这条规定解除了物流企业的后顾之忧。

由于甩挂运输需要牵引车和挂车的自由组合，二者往往分属不同所有者，投保的保险公司也不一样，一旦发生交通事故，极易引发繁琐的理赔纠纷，企业要在其中付出诸多时间、精力和经济成本。在新规定出台之前，物流企业由于担心事故责任认定有纠纷，物流企业间很少互用挂车，但是新规定出台之后，这方面的问题将逐渐得到解决。并且，明确了牵引车责任的新规，将在一定程度上促使牵引车驾驶人更加注意有关安全事项，如车辆的装备维护、挂车交接、驾驶操作等环节，对道路运输安全来说这是一个利好消息。

陈经理表示，新规定出台后，公司下一步的计划是准备逐步新增挂车，并与其他企业开展更多的甩挂运输业务合作。

制度障碍仍有待进一步解决

据了解，在我国，甩挂运输涉及多个部门管理，目前在制度上仍然存在很多障碍。在新规定出台之前，挂车属性定位问题尤其是挂车交强险问题，是企业最关心也是争议最大的问题。

实际上，在实际行驶中发生的事故，事故责任多数是由于牵引车的驾驶行为不当造成。由于挂车自身不具有动力装置，只有在和牵引车组成汽车列车上路行驶时，才构成机动车的一个组成部分，因此不可能独立发生交通事故。而在发生事故时，挂车是脱离了其所有人的控制范围，实际由牵引车驾驶人控制，因而再要求挂车所有人承担事故赔偿责任不合情理。

为了有效推行甩挂运输的发展，在借鉴其他国家的相关规定之后，交通运输部与国务院法制办、中国保监会、公安部等进行了多次沟通和协调，按照“挂车免保交强险，汽车列车交通事故赔偿责任由牵引车承担，挂车不再承担连带责任”的政策导向修改相关法规，消除了挂车交强险的制度障碍。

从2004年《道路交通安全法》出台开始，我国挂车属性定位问题一直争议较大。按照《道路交通安全法》的规定，道路车辆被分为“机动车”和“非机动车”两类，并由此建立了两套不同的管理体系。挂车被纳入“机动车”范畴，在牌证管理、安全检验、保险、车船税缴纳、车辆报废等方面与牵引车的要求一样，挂车也因此被要求强制单独上牌，保险责任也从牵引车上剥离，企业需要单独为挂车上保险。

尽管目前挂车强制上交强险的问题已经得到解决，并在一定程度上促进了甩挂运输这一高效运输方式的发展，但是挂车属性定位问题仍然未能解决。因为将挂车定位在“机动车”的范畴内本身就不合理，大大增加了挂车的使用成本，年检、使用年限、牌证管理等多个问题仍然未能解决，每年进行车辆检验，与牵引车缴纳同样的车船税，按照一辆牵引车和两三辆挂车相配的比例，每辆挂车的利用率远低于牵引车，但是所缴纳的费用却与牵引车相差无几。

有专家认为，要想进一步推进甩挂运输的发展，我国现行的管理制度有待进一步完善，届时我国的甩挂运输将真正迎来市场的春天。