如何推进城乡义务教育均衡发展

摘 要： 义务教育均衡主要指义务教育资源配置的均衡，包括办学条件的均衡、师资力量的均衡、教育经费投入的均衡，政府应针对经济地区发展不平衡及对教育经费投入的需求较高的现状，运用各级政府的力量，从教育经费投入上确保均衡，确保每个适龄儿童都获得相同水平的义务教育服务。

关键词： 义务教育均衡发展 办学条件 师资力量 经费投入

党的十八大提出“均衡发展九年义务教育”，明确新时期义务教育改革和发展的方向，对深入推进义务教育均衡发展提出更高、更新的要求。这既是党赋予义务教育工作者的光荣使命，又是义务教育发展的必然要求。办好人民满意的教育首先要求办好人民满意的、均衡发展的九年义务教育。

1.对义务教育均衡发展的认识

义务教育均衡发展主要指我国不同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育平衡发展，是通过合理配置教育资源，促进义务教育质量全面发展和均等发展的一种义务教育质量观。义务教育均衡主要指义务教育资源配置的均衡，包括办学条件的均衡、师资力量的均衡、教育经费投入的均衡，政府应针对经济地区发展不平衡及对教育经费投入的需求较高的现状，运用各级政府的力量，从教育经费投入上确保均衡，确保每个适龄儿童都获得相同水平的义务教育服务。

教育公平是社会公平的起点，在我国已经发展到重视保障公民基本权利和社会公平的今天，城乡义务教育均衡发展，已成为目前我国普遍关注的民生问题和教育改革的重要内容。近年来，在义务教育均衡发展方面我们采取了很多措施，也取得了比较明显的成效，但仍然存在一些问题有待于深入研究和重视解决。立足当前，必须切实把《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》落到实处，通过均衡配置各类教育资源促进教育公平等方法，实现符合教育规律及学生成长规律同时又具有品质、特色的均衡工作目标。

2.城乡义务教育发展不均衡的原因

城乡义务教育发展不均衡的现状，既有来自经济、制度等客观原因，又有来自人们心理的价值取向等主观原因。

2.1义务教育均衡发展存在的制度性障碍。由于受相当长时间的城乡二元结构的影响，我国在经济发展策略上采取的是以农补工，以农村支持城市的发展模式，导致城市对农村的全面领导，国家的重要资源也相继集中在城市，城市逐渐成为经济中心和文化中心。虽然各级政府加大了转移支付的力度，但相对于城市来讲，农村教育的投入能力依然偏低，城市和农村无论在经济上还是教育上，差距不断拉大，为现阶段义务教育均衡发展的城乡差异奠定了基础。

2.2中小学教师编制管理相对滞后。由于中小学在校生人数变化较大，加上核编机制不够完善，核编不及时，确定的城乡中小学编制标准不够合理，造成学校发展实际与教师人员编制的不相匹配的现象，导致有的学校严重缺编，但由于没有新的核编政策，为了学校正常运转只得聘用编外教师或扩大班额。在农村中由于历史形成的教师队伍结构性矛盾无法解决，不利于推进课程改革和实施素质教育。

2.3教育经费分担主体重心偏低。我国现阶段实行的“地方负责、分级管理”的教育管理体制，由于地区间财力差异直接造成教育资源优劣差异。我国目前农村教育的教育经费主要来源于县级政府，而城市教育主要由省市级政府负责，农村义务教育经费分担主体重心偏低。这种财政体制实际上等于承认区域经济不平衡所造成的教育不平衡现状，必然会导致义务教育投入不均衡的格局。

3.城乡义务教育均衡发展的对策

笔者根据所在的余庆教育推进城乡义务教育均衡发展的现状，结合城乡义务教育发展的客观实际，提出要使城乡义务教育均衡发展，应从以下几方面做起。

3.1加大教育投入力度，促进学校硬件均衡化发展。加大教育投入力度，尤其是加大对于基础教育、中西部地区教育、贫困地区教育的投入力度，以教育的均衡发展为核心目标之一。一是中央财政统一投入，解决由地方经济水平差异，造成教育投入不均衡的问题；二是加强对于教师的培养和培训，国家组织并提供相关的经费；三是加强教育信息化投入，使优质的教育资源可以共享。从余庆县对教育经费的投入保障来看，该县将中央对薄弱学校的改造、县财政的划拨及银行贷款优先投入到薄弱学校、集中办学的学校和扩大规模办学的学校用于新征地修校舍、建食堂，以保证生均用地、生均用房、生均绿化面积等都达到国家标准。从2008年至2011年全县共投入5000万元改造高中校舍和职中新校区建设；投入5496万元实施薄弱学校改造、初中校舍改造和中小学寄宿制工程建设；投入560万元对薄弱学校进行亮化；投资1.5亿元建“他山中学”（高中），还投资6000多万元建设“天湖小学”。同时按照薄弱学校优先投入、均衡配置、适用够用原则，根据国家相关标准，于2007年至2010年投入1200万元为各校配齐了实验仪器、图书资料、音体美器材等，并与华中师大共建“国家教师教育创新与服务综合改革实验区”，投入1872万元建齐了覆盖全县所有中小学的信息站点，启动了远程“班班通”，最大限度地利用了网络教育资源为余庆教育服务。

3.2加强教师队伍建设，促进教师均衡化发展。教师是学校的第一教育资源，促进学生的全面发展要靠全体教师去实现，教师队伍的现代化是学校教育均衡化的根本。学校教师队伍要实行现代化，一是要求全体教师通过多种途径和形式不断提高自身的学历层次和相应的文化知识水平。二是要求教师具备良好的教学基本功和技能技巧，通过有意识的培养和锻炼，普遍提高教师的教学水平和教育成果，把学校建成为培养优秀教育人才的基地。三是加大培养骨干教师和名优教师的力度，特别要利用教科研力量来培养骨干教师，形成骨干、名优教师群体。以骨干教师促进教科研的做法，既可全面提高学校教师队伍的实施素质教育能力和水平，又可培养和造就一大批骨干教师为当地教育发展起辐射和支撑功能。四是精心营造良好的校园人文环境，努力为中青年教师脱颖而出、成名成家创造宽松的政策空间和成长环境。

在余庆县，政府将事业单位用人计划的70%用于教师报考，同时引进创新型的教育人才，与华中师大、西南大学等高校签订协议直接招聘和引进免费师范生和应届毕业生，增加了教师数量，调整了师资结构，缓解了教师缺编压力。同时，严格实行新上岗教师面向农村安置，确保农村教师数量。对边远地区教师，分类按月发放补贴，年终表彰“十佳扎根山村教师”，为山村教师建周转房，城区教师定期轮流到农村支教，组织基层一线教师外出考察学习，加快了城乡教师素质一体化建设。现在，乡村较城区教师数量更充足、稳定程度更高，年龄比例和学科结构更合理。同时，县人民政府坚持每年评选一次“十佳校长”、“十佳教师”、“十佳班主任”、“十佳德育工作者”等十二类“十佳”和“百名优秀教师”，以激励广大教师爱岗敬业，为人师表，争当优秀教yQjwTPeXrxstt5ihVoUIpw==师的良好氛围。

3.3规范教育办学行为，防范和杜绝校园教育失衡。规范办学行为，推进教育均衡发展，就是要让每一个孩子不论其家庭背景如何，在校园内都能享受公平、优质的教育。一是加强管理，禁止家教。家教造成校内教育不均衡，冲击正常的教育秩序。必须加强师德教育，完善管理机制，狠杀家教之风，杜绝家教行为。二是合理收费，控制择校。要切实加强资金运作管理，依法合理收费，减轻学生的经济负担。在教育经费相对短缺的情况下，要按规定严格控制择校生招收数量，挖潜扩大正常招生规模，公开面向本地区或全社会招生，让更多的平常百姓子女有享受优质教育的机会。三是关注弱势群体和贫困学生。教育虽被人们视作改变人生命运的根本条件，但贫困仍然是使许多人上不起学的主要原因。所以先“富”起来的学校群体，应切实关心弱势群体的子女教育问题，利用优势资源，形成“助、奖、补、减、帮”的多元化帮困助学机制，让贫困生能入校学习，成为和谐社会建设的示范者。余庆县坚决取缔重点学校、重点班，禁止排挤“差生”；对残疾学生采取随班就读，并给予精神鼓励、物质资助；保障流动人口子女入学，严肃查处收取择校费、门槛费、借读费；严格学籍追踪管理，积极开展捐资助学，防止学生因家庭贫困而辍学。余庆现有各级各类学校155所，在校中小学生50403人，学前一年入园率97.35%，学前三年入园率82.27%、小学入学率99.88%、初中入学率96.3%、三残少儿入学率94.77%，高中阶段毛入学率86.77%，率先在贵州全省实现基本普及高中阶段教育和免除职中学生学杂费。