关于高职院校财务监督制度的思考

摘 要： 作者对新财务制度下财务监督制度在高职院校中的应用作思考。

关键词： 高职院校 财务监督 审计

1997年6月23日财政部、国家教育委员会发布[1997]280号《高等学校财务制度》，距离2012年末发布的新《高等学校财务制度》已经十五年，新财务制度下的财务监督制度在高职院校的财务管理中应用更显重要。

一、财务监督制度的相关基础概念

（一）财务监督的概念

财务监督，是以公共组织的财务管理工作为目标，运用一种或一系列系统的财务分析指标对公共组织的财务工作，并对其工作进行检查、建议、纠正和督促，以保证财务制度或财务规范及相关的法律法规能够在单位中严格执行和遵守，确保国家的财政拨款等收支预算能够实现，制约和促进公共组织的财务管理工作。

（二）财务监督在高职院校的作用

一般来说，财务监督的作用就是两种，一是制约，二是促进。

1.财务监督的制约作用。显而易见，财务监督的作用在于监督，在高职院校的财务管理过程中，财务监督就是监督各高职院校的财务收支状况的合法性和合规性。资产管理的规范性和有效性，预算管理的科学性等，能够揭露我国高职院校是否存在贪污舞弊、弄虚作假等违法违纪行为，是否将教育经费严重损失浪费等损害国家的国有资产行为，并对这些差错和弊端产生制约和检查纠正的作用，始终确保管理层及院校全体教职工能够维护学院校的正常运行，保证高职院校的财务报告等各种财务管理工作能够科学性、真实性及完整性。

2.财务监督的促进作用。在财务监督的制约作用下，促进作用也随之而显现。在财务监督的过程中，制约了各种违法违纪行为，同时，可以在观察和判断高职院校的财务管理的漏洞和差错时及时给予提出建议和督促，促进高职院校的预算管理的加强，使教育经费的使用更加精细化，改善人、财、物的管理，增强诚信守信的文化理念，增收节支，使高职院校的社会价值和效率最大化，并促进学院校内控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度的顺利开展。

二、财务监督制度在高职院校中的应用现状

自建国初期至改革开放以前，国家在计划经济制度下对高等学校拥有所有权，高校所有的行政或财务等各种教育方式或运行机制都受国家控制，包括校长、院长等领导皆由政府任命，可以说一言一行都是由国家政府下达的指令一板一眼地运行。财务监督制度在这种体制下运行受阻，但随着改革开放下市场经济体制的运行，高等教育改革的开展与深化，政府逐步下放权力，高校的自主权力越来越大，并自1998年开始已经普遍采用校（院）长负责制。高职院校的发展随着外部竞争环境的变化，并在内部机制改革下快速发展起来，但高职院校的发展比一般本科院校的高校起步点要晚，所以在财务监督制度上更加需要受到重视。但由于高职院校在快速发展中，往往忽略了财务监督的作用，内部控制制度不完善，由于旧财务制度存在的滞后性，大多高职院校都依赖于院校内财务人员自身的素质及财务工作经验，高职院校内的审计机构也不完善，审计人员的财务管理审查不严格，也因此看出，高职院校对财务监督的意识薄弱，财务监督管理混乱。自2012年末出台的新《高等学校财务制度》中财务监督的管理出现后，对高职院校的财务机制带来了新的转机。

三、完善财务监督制度在高职院校中的措施

近年来，高校的财务监督体系已经形成基本框架，但由于高职院校的不重视等各种原因，高职院校应及时准确把握《高等学校财务制度》，完善各高职院校内财务监督制度的应用。根据新《高等学校财务制度》中第七十一条规定：“高等学校财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。”

根据财务监督按实施监督时间划分为事前监督、事中监督、事后监督。

（一）高职院校的财务事前监督

财务监督的事前监督是指公共组织的财务活动开展前的监督。比如说，在高职院校实际业务中，预算管理是比较重要的一个教育经费收入和支出管理的环节，直接关系到学院（校）下一年度的财务运营状况。为了能够保证收入预算和支出预算管理的正常运行，在实际预算管理过程中事前监督可以提前预计一些损失浪费，可以提前监督制约收入预算和支出预算在根据实际情况预计的资源配置不合理。

（二）高职院校的财务事中监督

高职院校的财务事中监督即指高职院校在财务管理业务发生过程中所实施的必要监督。同样是以预算管理为例，在预算管理的实施过程中，为避免预算编制过程中，出现方法不科学，内容不完整，应在预算执行等预算管理过程中院（校）长和总会计师或内部审计师等相关人员应该互相监督，使预算管理的事中监督到位，防止不必要的损失和差错，能够及时发现业务发生过程中产生的错误和漏洞，并及时改正，降低损失。

（三）高职院校的财务事后监督

事后监督是指在高职院校的财务业务实施完成后进行的监督。事后监督可以是对决算成果的事后监控，可以内部监督和外部监督同时进行。一般来说，外部监督包括政府监督和社会监督。政府监督一般由财政部门、教育部门、物价部门等政府组织对高职院校监督和促进，但在政府监督下，一般高职院校的财务信息缺乏公开透明度，对社会上的信息使用者缺乏决策信息有效性。但如果政府监督在遵守法规法纪，并能够辅以社会监督，也就是第三方审计监督，其事后监督效果就会大幅度增强，信息公开透明度也会加大，有利于高职院校的财务管理和会计内部控制。

四、结语

在高职院校有效实施财务监督，不仅能够使学院校的教育发展方向和目标更加明确，使教育经费、科研经费等学院校的财务业务更加科学化、完全化、精细化，而且能改进信息公开化、透明化，监督和制约高职院校能够自觉依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。

参考文献：

[1]财政部新闻办公厅.财政部有关负责人就《高等学校财务制度》答记者问[J].会计之友，2013.

[2]财政部，教育部.高等学校财务制度[Z].财教[2012]488号.

[3]朱兴亚.高校财务监督与管理机制创新研究[J].财经界，2013.