浅谈农村福利院消防安全现状与对策

摘 要：随着中国老龄化进程的不断加快，社会对养老事业的需求将越来越迫切。农村福利院在很大程度上分担了城镇社会和农村的养老压力，但目前农村福利院的消防安全现状令人担忧，本文简述了农村福利院消防安全现状，分析了其存在的安全隐患，并就此提出了对策和建议。

关键词：农村福利院 消防安全 现状与对策

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）05（a）-0215-02

福利院是针对无依无靠、无人抚养的老人，孤残儿童、弃婴，实行养、治、教并举，保障弱势群体的合法权益的社会福利事业单位。在我国，一般由国家兴办，民政部门具体管理。随着社会的快速发展，中国老龄化进程也不断加快，社会对养老事业的需求越来越迫切。作为农村福利院，能在很大程度上分担社会和农村家庭的养老压力。但近年全国各地发生了数起福利院火灾事故，尤其是2009年吉林辽源市西安区煤城新村煤山福利院的“8.27”较大火灾事故，从中也可以看出，福利院消防安全隐患不容忽视，尤其是农村福利院的火灾隐患。隐患的存在必然导致事故的发生，而正确认识隐患的特征，熟悉和掌握隐患产生的原因，及时研究并整改隐患，做好预防工作，是减少火灾发生的重要方法之一。

1 福利院基本情况

福利院一般由国家兴办，但在农村也出现了有私人兴办的福利院，但无论由谁兴办，在资金投入上均存在较大困难，资金紧缺。对于公办农村福利院，乡镇很难把他们的建设、发展纳入地方财政预算，民政作为业务主管部门也只管人头经费，基本建设及设施改造经费没有解决渠道，对于发展上的事情只能是帮助出出主意，当些参谋，缺乏实质上的支持；而私人兴办的更多的是盈利性质的，对投入资金牵扯到利益关系，一般投入较少。这就导致农村福利院当前修缮费和基础设施改造配套费极其紧缺，在建设资金投入上处于空白。

按照我国《城镇老龄设施规划设计规范》要求，农村福利院的规模宜为50～100床位，平均每床位建筑面积大于35m2。就现阶段调查农村福利院来看，实际入住人数已经达到平均60～80人以上，平均每床位建筑面积小于20m2，而且70%的入住人员不具备劳动能力，这就要求有更多的护理人员来照顾他们的生活。但由于资金的限制，农村福利院聘请的工作人员一般为当地人员，他们大多年龄偏大，文化程度偏低，有的只能勉强认识几个字。供养对象整体素质同样也偏低，一般在家还能维持的老人不愿意到院来，收住入院的全是些瞎、跛、瘫、哑、呆和生活已不能自理的耄耋老人。这从根本上限制了他们对消防安全知识的了解，没有能力去很好地保护自己。

2 消防安全方面存在的问题

2.1 消防安全认识不足、意识淡薄

文化水平不高致使福利院工作人员很少主动学习消防安全知识，他们对消防安全知识掌握比较匮乏，认识上的不足也导致了意识上的淡薄，扶助对象的消防安全意识一般比工作人员更加淡薄，自防自救能力更差。福MFkjtRUtfl7gvwtHGcazDQ==利院管理人员也大多未经消防培训，缺乏基本的防火、灭火知识，消防安全意识淡薄，管理水平不高，消防安全管理工作不能较好地落实。

2.2 消防安全监督管理力度不够

农村福利院一般由当地公安派出所进行消防安全管理。经调查，公安派出所基本没有开展消防宣传，无计划，无措施，导致消防安全意识差。另一方面，大多数农村派出所警力不足，即使安排了专人负责消防监督工作，由于自身掌握的消防知识的缺失，致使福利院消防监督不能到位。

2.3 农村福利院消防安全建设滞后

一是建筑耐火等级低，室内存在易燃、化纤及可能散发有害有毒气味的装修材料。通过调查，农村福利院大多建筑为砖木结构，耐火等级较低，紧凑的房屋排列使得一旦发生火灾，燃烧非常迅速，容易大面积蔓延，形成火烧连营。另外，有些房间存在使用易燃材料装饰装修，甚至存在可能散发有害有毒气味的装修材料。

二是电器线路安装不规范，陈旧老化也加剧了隐患的危险性。由于福利院初期建设中没有较多的电器设备，电器线路的铺设上比较简单，却并没有按照规范的要求进行安装，而且随着电器逐渐增加，只能另接线路，乱接乱拉造成电线负荷超载，同时，不合格产品的大量使用也形成了火灾隐患，增加了火灾危险性。

三是灭火器材配备不足。通过调查了解，只能看到象征性的几个灭火器，65%的福利院都存在灭火器材缺失、无应急照明灯的情况。一旦发生火灾，消防队由于路途遥远不能及时赶到，福利院只能用盆、桶等简易取水物取水灭火，这可能连很多初期火灾都很难控制和扑救。大火的发生总是由于小火没能及时扑救导致的，简易的灭火器材是扑灭初期小火的必备条件，所以配备足量的灭火器材对减少农村福利院火灾危害起着至关重要的作用。

2.4 房屋功能规划不合理

福利院的特殊群体在面对不同季节的冷热环境时，更需要通过外界条件去调节，例如夏天需要降温，冬天需要取暖，这就给条件受限、房屋功能规划不合理的福利院带来了更多的消防安全隐患，依靠电气设备降温可能造成更多的乱搭乱接，取暖则可能在住宿的屋内使用明火等，这都是没有专门的降温取暖房带来的潜在隐患。

2.5 农村福利院隐患多且灭火力量不足

滞后的消防设施随着时间的推移暴露出越来越多的安全隐患，然而目前我国大多数农村限于资金等诸多原因，不能建立拥有固定营房、人员和消防车辆装备的专职消防队伍，部分农村虽然有义务消防队，但一般人员和装备都无法满足扑救火灾的要求。很明显，一般县城的消防队距离村镇比较远，一旦发生火灾，消防队不能及时赶到现场进行扑救，既使当地有义务消防队，缺兵少装备的实际情况也无法确保控制和扑救火灾，如果遇到重大火灾只能束手无策。

3 对策和建议

3.1 加强消防安全培训，强化消防安全意识

民政部门应当开展弱势群体专项消防安全培训活动，尤其是加大福利院的消防安全宣传力度，从最基本的防火、灭火知识开始，让他们从思想上提高认识，不断加强他们的自防自救能力；福利院应当积极推进内部消防安全宣传工作，可是当采取消防宣传栏、粉刷消防安全标语等简易形式，加强消防安全知识学习，将常用的和常遇到的安全知识做到常态化教育引导，不断加强消防安全教育。

3.2 建立健全消防工作机制，加强消防安全监管力度

加强保障农村福利院的消防安全，涉及到多部门联合落实。一是要加大领导力度，将农村福利院的消防安全工作纳入新农村建设和农村消防安全建设的重要议程，争取重点场所受到高度重视。二是要严格按照新《消防法》的要求，严格建立健全农村福利院的消防监管机制，充分发挥公安派出所的消防安全监管作用，最大限度的提高农村福利院的消防安全系数。三是应当将农村福利院纳入消防安全三级重点单位，引起当地派出所的高度重视，依托他们进行重点管理，公安派出所应当根据《消防法》规定，进一步明确责任，完善监管机制。安排专人负责福利院消防监管工作，提高监管效率，确实保证有人管、有人负责。尤其是针对新建的福利院，要严格按照建筑审核标准，严肃审核验收工作，坚决打击建设过程中存在的各类消防违法违章行为，从源头上杜绝火灾安全隐患。四是积极开展消防宣传教育，提高消防安全素质。针对福利院的特殊群体，可以张贴防火标语，利用广播、电视、秧歌队、地方戏等方式手段把消防安全的内容纳入进去，逐渐提高他们的消防意识。

3.3 加强农村福利院消防设施建设

一是提高建筑耐火等级，清除易燃、化纤及可能散发有害有毒气味的装修材料。房屋耐火极限的高低决定了其能经受的燃烧时间，耐火极限越低，燃烧倒塌的时间越快。火灾中房屋的倒塌会形成二次灾害，对人员安全构成了很大的威胁。要切实根据新《消防法》的规定，改善农村福利院建筑结构，提高耐火等级，尤其是针对栋连栋、屋连屋这一情况，急需重新规划消防安全布局、消防通道，有条件的可以依托池塘等蓄水池建立固定消防水源，甚至可以配备手抬机动泵等消防设施。根据《农村福利院管理规范》的规定及时清除居室内的易燃、化纤及散发有害有毒气味的装修材料，能有效降低火灾的发生几率。

二是规范电气线路，更换陈旧老化电线。电器线路短路造成的火灾数不胜数，虽然大多电器火灾造成的经济损失并不大，但其容易发生的特性时时刻刻威胁大家的安全，尤其是对弱势群体而言，部分人员行动不方便，如若发生电器火灾，可能无法及时处理，从而导致火灾扩大。根据《住宅设计规范》规定，电气线路应采用符合安全和防火要求的敷设方式配线，导线应采用铜线，每套住宅进户线截面不应小于10 mm2，分支回路截面不应小于2.5 mm2。及时按照要求改造线路，清除乱拉乱接线路，规范电气线路敷设，更新陈旧老化电线，让电线在负荷内工作，减少短路几率就是减少危险。

三是加强常用灭火器材配备。适量的灭火器材对于初期火灾而言，有着至关重要的作用，而及时扑灭初期火灾又对减少火灾危害起着至关重要的作用，所以加强常用灭火器材配备，是及时扑救火灾的基础条件。应当根据《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）的规定，迅速配备相应数量和规格的灭火器。其他消防设施按照相关规范或标准进行配备。

3.4 统一规划、科学设置功能房

农村福利院可以结合实际情况建立专门的避暑房、烤火房以及集中的食品加工房（笔者在调查中发现，有部分福利院的10%～20%住户在房间里生火做饭，改善个人生活、口味）。在农村，大部分使用的燃料是木柴、煤或液化气，对于弱势群体而言，如果处置不当很容易发生意外燃烧，造成人员伤亡火灾事故。因此，集中设置烤火房、食品加工房、避暑房，不仅方便了他们的生活，而且减少了火灾隐患，为福利院的消防安全提供了有力保障。

3.5 努力加强农村灭火力量建设

多种形式的消防队伍建设是新时期公安消防队伍的补充军和得力助手，在农村对很多火灾的扑救起着至关重要的作用，尤其是针对农村福利院这一特殊群体，一旦遇到火灾，时间就是生命，当地多种形式消防队无疑是最可靠的保障，加强多种形式消防力量建设重之又重，相关经费可以采取政府拨付一点、村镇企业帮扶一点、个体工商户资助一点、农民自愿捐献一点等积跬步以至千里的方式方法逐渐解决。另外，公安消防队应当积极动员各级政府组织多种形式消防队伍，并主动对相关人员进行消防安全知识和相关技能培训，教授消防器材设备操作使用和火灾扑救方式方法。针对乡镇火灾的特点，参与制定灭火预案等，不断加强农村灭火力量建设。

4 结论

目前，我国农村消防工作仍处于初期发展阶段，这对农村的弱势群体，尤其是福利院的特殊群体而言，是很不利的，农村福利院的消防安全工作任重而道远。在当前的新农村建设中，做好农村福利院的消防安全工作是维护其安全的重要方面，也是创建和谐社会的一个重要因素，突出的消防安全问题明显是一个制约因素，亟待解决。因此，各级政府应当高度重视，建立健全监管机制，脚踏实地抓好落实，切实抓好农村福利院消防工作，为建设和谐安全的社会主义新农村奉献力量。

参考文献

[1]中华人民共和国建设部，中华人民共和国民政部.城镇老龄设施规划设计规范[S].2003.

[2]中华人民共和国建设部，中华人民共和国民政部.老年人建筑设计规范[S].1999.

[3]中华人民共和国公安部.住宅设计规范[S].1999.

[4]中华人民共和国公安部.建筑灭火器配置设计规范[S].2003.

[5]中华人民共和国民政部.农村福利院管理规范[S].2004.