如何看待马英九的“新三不”

4月29日，马英九在台湾海基会举办的“汪辜会谈”20周年纪念会上致辞时表示，“政府推动大陆政策与两岸关系，一定要在‘中华民国宪法’的架构下，秉持以台湾为主、对人民有利的原则”，“不论在岛内或岛外，都不会推动两个中国、一中一台或台湾独立”。这就是受到外界关注的马英九“新三不”两岸论述，也称为“4.29”讲话。

“新三不”政策的真正用意何在？是否意味着马当局两岸政策的调整？是不是对 “旧三不”政策的修正？

“新三不”的真正用意

事实上，马英九提出“新三不”两岸论述有其特定目的，他是为台湾争取参与国际组织、尤其是对外签署FTA（自由贸易区）、加入TPP（《跨太平洋战略经济伙伴协议》）创造条件。

在马英九最为重要的两岸及涉外政策方略中，两岸签署ECFA是其总体战略的第一步，在完成ECFA签署之后，扩大对外签署FTA、尤其是加入美国主导的TPP是其下一步最重要的战略目标。马英九曾公开表示，ECFA是台湾扩大对外签署FTA的敲门砖。争取加入TPP是马英九在“黄金十年、国家愿景”中提出的重要战略目标之一。然而，台湾对外签署FTA进展并不顺利，到目前仅与新加坡和新西兰的谈判与协商获得实质性进展或较大进展，其关键原因还是在于两岸因素，即两岸在国际上的关系定位。这也是为何国民党高层，在与大陆领导人会面时，均会表示要大陆对台湾参与国际组织或扩大参与国际空间做出让步的原因所在。

在台湾急于扩大对外签署FTA与争取尽快加入TPP的现实需要下，马英九在“汪辜会谈”20周年之际提出了上述“新三不”的两岸论述。这一论述的语言表述，即“不论在岛内或岛外”，还是“都不会推动两个中国、一中一台或台湾独立”，明显采用了大陆方面的表述方式，显然是希望得到大陆的认可甚至支持。在两岸关系论述上，台湾当局使用“大陆式”的语言表述方式非常少见，应该是第一次。尤其是马英九在该论述之前特别加上“不论在岛内或岛外”，更是话有所指，就是针对台湾参与国际组织或台湾涉外问题上对大陆的明确回应。

两岸论述核心未变

马英九提出“新三不”主张，是否预示着马当局的两岸政策变得更积极主动？虽然我们对马英九的这一表述给予高度肯定，但却不能以此做出马当局的两岸政策有了明显调整与改变的判断。

马英九从当选台湾地区领导人以来，对两岸关系定位与两岸关系发展逐渐形成了一套完整的论述，可以概括如下：一是坚持“不统、不独、不武”的“三不”原则，即所谓的“旧三不”政策。“不独”应给予肯定与支持，“不武”也可理解，但“不统”则与国民党过去追求两岸统一的主张相违背，与大陆倡导的和平统一原则相违背。二是坚持在“中华民国宪法”框架下定位两岸关系与处理两岸关系发展。该论述虽然有遏制“法理台独”的积极意义，但存在造成“两个中国”或“一中一台”的政治风险。三是承认与坚持“九二共识”，但更强调“一中各表”，扩大了两岸在“九二共识”认知问题上的差异。四是强调两岸“主权互不承认，治权互不否认”。该论述虽然在法理上坚持了“两岸同属一中”，否定了“两国论”，但让大陆承认“中华民国”在台湾的治权存在，也会造成事实上的“两个中国”。五是坚持两岸关系发展要“以台湾为主，对人民有利”的原则，片面强调“台湾利益”，而不是“以两岸共同利益为主”，否定了两岸互惠互利与相互体谅的原则。六是坚持“亲美、和中、友日”的总体战略。一方面将大陆称为“中国”，并与美国、日本并列，有“两岸两国”的论述嫌疑；另一方面，将两岸关系视为台湾对外总体战略的一环，而且将台美关系置于两岸关系之上，“亲美”重于“和中”。马英九的上述两岸关系定位与主张，逻辑缜密，环环相扣，构成了一个整体。

从中不难发现，马英九的两岸关系定位与论述，有值得肯定的地方，但也有许多矛盾之处。“新三不”两岸论述，虽有创造扩大台湾参与国际组织条件的策略考虑，但核心仍是“不独”，仍属“不统、不独、不武”的既有论述范畴。显然，马英九没有调整两岸论述的基本主张，核心依然是“维持现状”。

承认中华民族，却不承认“一个中国”

与台湾地区前两任领导人李登辉、陈水扁相比，马英九有明显的“中华民族情结”，他既不是“独派”，也不是“统派”。在“新三不”两岸论述中，马英九还进一步表示，“两岸人民都属于中华民族，都是炎黄子孙，享有共同血缘、历史与文化。两岸过去五年通过和平、互利的交流，开创了中华民族前所未有的格局，一定要珍惜和延续这个来之不易的成果”。马英九当政以来，类似的论述很多。他在2008年当选台湾领导人后的就职演说中表示，“两岸人民同属中华民族”。可以说，中华民族与炎黄子孙，是马英九对两岸的基本认同。但他只认同血缘、历史、文化上的中华民族或中国，却不再认同政治上的“一个中国”，不讲两岸是“一个中国”，不讲自己是中国人，不讲台湾人是中国人，也不讲两岸统一。

作为台湾地区领导人，马英九在公开回应外界提问时表示，“我是台湾人，国籍是中华民国国民”，而且不断强调自己是“新台湾人”，至今也没有讲过“我是中国人”。同样，马英九当政以来也从没有明确讲过“一个中国”或“两岸一中”，不提两岸统一。马当局甚至对2012年年初吴伯雄访大陆时提出的“一国两区”与2013年年初连战访大陆时讲的“一个中国、两岸和平、互利融合、振兴中华”也均予公开否定。马英九可以讲“不会推动两个中国，一中一台或台湾独立”，但就是不讲“一个中国”，连大陆现在讲的“一个中国框架”也不讲，更不用说对两岸统一的追求了。这是未来海峡两岸关系和平发展与和平统一的最大挑战。

重点是深化两岸交流

马英九“4.29”讲话，外界关注的是“新三不”的两岸论述，这只是马英九的政治策略之一。其实，马英九在这一讲话中详细陈述了他完整的两岸政策论述与剩余任期内对两岸交流与合作的规划。

马英九表示，台湾当局对大陆的政策将遵循“先急后缓、先易后难、先经后政”的原则；“希望未来在‘九二共识、一中各表’的基础上，继续推动两岸和平与繁荣。在‘主权互不承认、治权互不否认’之下，深化两岸在经贸、文化、科技、环境、社会、法治等各领域的交流互动，促进两岸人民更深入了解，更广泛合作”。他进一步强调，“未来的三大目标是进一步扩大两岸交流、两岸互设办事机构、通盘检讨修正两岸人民关系条例。年底前完成服务贸易协议、货品贸易协议，实现两岸自由贸易目标，对台湾竞争力将有极大帮助。也将持续增加教育方面的交流及合作机会，使两岸年轻人早一点交朋友，为和平发展奠定长远基础”。

可见，马英九对推动两岸关系发展仍坚持“先经后政”的原则与优先顺序，对大陆积极倡导的两岸政治对话与政治协商完全回避，在种种政治条件之下（如“主权互不承认、治权互不否认”），将深化两岸交流与合作作为第二任期内最重要的目标。马英九提出的上述未来两岸交流的三大目标是他连任后一直积极倡导的政策规划。较有新意之处在于，除强调两岸经贸与文化交流之外，还明确提出加强两岸科技、环保、社会、法治等领域的交流互动，尤其是将扩大两岸教育交流与合作、增进两岸年轻人的相互了解作为两岸和平发展的基础。显然，在未来的两岸交流中，马英九更重视两岸事务性的、非政治性的交流与合作，在任内不会推动两岸政治对话，也不可能有政治协商，更不会建构两岸军事互信机制与签署两岸“和平协议”。

“不统”的消极影响越来越大

可以说，马英九的“新三不”两岸论述，仍不脱离近30年来台湾当局消极的两岸思维基调，一直在强调不做什么，而不是积极倡导应做什么，在两岸问题上缺乏积极进取与开拓精神。

1979年全国人大常委会发表了《告台湾同胞书》，提出了开展两岸经贸文化往来与实现两岸和平统一的新主张，对台湾当局形成新的压力。可是，台湾当局依然坚持冷战思维，不愿开放两岸往来，当时台湾地区领导人蒋经国提出了“不接触、不谈判、不妥协”的“三不”政策，成为当时台湾当局处理两岸问题的基本原则。李登辉执政后期，提出了臭名昭著的“戒急用忍”政策，公开主张对两岸交流热“踩刹车”。此后，台湾当局对大陆的政策，从来都不是积极、主动的，而是被迫的消极作为，是在被动中开放，在开放中管制。民进党执政后，陈水扁又提出了“四不一没有”的政策主张（不宣布独立、不更改“国号”、不推动“两国论入宪”、不推动改变现状的“统独公投”；“没有废除‘国统纲领’与‘国统会’的问题”），在两岸经贸问题上坚持“积极管理、有效开放”原则。民进党以“台独”为中心的施政理念，造成了两岸关系的紧张与恶化。

2008年3月，马英九当选台湾地区领导人后，提出了“不统、不独、不武”的“三不”主张。这一主张成为马当局最重要的两岸政策论述核心。此后，在许多重要场合，马英九不断重申“不统、不独、不武”的“三不”主张，也不断强调“坚持不统、不独、不武是基本原则，在‘中华民国宪法’架构下，维持台湾民主现状，是台湾主流民意”。马英九也曾表示，“在‘中华民国宪法’的架构下，维持不统、不独、不武的状态，不是消极的维持现状，而是积极争取一段足够的时间，为两岸争议寻求一条务实的可行出路”。

但事实并非如此。随着两岸关系的迅速发展与岛内社会政治生态的变化，这“三不”主张、尤其是“不统”主张的消极影响越来越大。本来，“不统”是马英九强调在其任内不与大陆谈判两岸统一问题，但长期不断讲“不统”，抽象地讲“不统”，逐渐造成马当局不主张统一、不支持统一、不推动统一的印象，大大强化了台湾岛内的“不统”认知，这也是马英九执政后台湾岛内民众“统独观”没有出现积极转变、台湾主体意识持续高涨、“台独”认同持续上升的重要原因所在。在这种“不统”论述下，“不统”在岛内逐渐成为一种普遍意识，一种共识，对大陆追求的两岸和平统一形成极大的负面效果。

听其言，观其行

马英九“新三不”两岸论述，总体来看值得肯定，是一个正面的两岸论述，但关键还要看这一论述与主张是否会落实在行动上，未来的相关政策与做法是否会违背“不会推动两个中国、一中一台或台湾独立”的政治承诺。

从马英九执政以来的表现观察，其在内外政策表述或推动上常常是矛盾的，言行是不一致的，一些论述与做法背离了“一个中国框架”。马当局不时强调“中华民国是一个主权独立国家”，公开表示“台湾前途由2300万台湾人民决定”，也常常将“台湾”与“中华民国”等同，在客观上造成“两个中国”或“一中一台”的政治现实，甚至步民进党“台湾住民自决论”的后尘，这是非常危险的。而且，马英九执政后，并没有修改李登辉与陈水扁执政时期制订的具有 “台独史观”教科书，实际造成的效果就是在继续执行“台独”政策。尤其是旨在为台湾扩大参与国际组织、对外签署FTA与参与TPP而提出的“新三不”主张，未来在政策落实或推动上是否真的不会造成“两个中国”或“一中一台”的局面，我们还要“听其言，观其行”，绝不能掉以轻心。