TPP标准之高，高在何处？

徐秀军

国际政治博士

世界经济博士后

中国社科院世界经济与政治研究所

副研究员

美国前国务卿希拉里·克林顿提出，健康的经济竞争应当具备四个特征：开放、自由、透明、公平。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）不仅可以加强美国在亚太地区的参与，更可以帮助落实这些原则。截至2013年8月，美国、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、越南和日本加入TPP谈判，并举行了19轮磋商。TPP谈判除了旨在推动传统贸易协定所追求的贸易自由化和便利化，还包括对工人、环境、知识产权和创新的严格保护，促进信息技术的自由流动以及绿色技术的推广普及等。希拉里·克林顿曾直言不讳地指出，具有高标准的TPP将成为未来各种协议的基准和样板，目的在于塑造下一代的全球贸易规则。

TPP既然被标榜为“高标准的、全面的、面向21世纪的自由贸易协议”，其内容之多、条款之严、门槛之高自然也是其他自由贸易协定所望尘莫及的。由于TPP谈判各方尚未达成最后共识并且谈判过程不透明，因此无法了解各项条款具体的谈判进展，但根据谈判各方政府发布的有关资料来看，TPP的高标准主要体现在以下五个方面。

一是市场准入水平更高。在市场准入方面，TPP突破传统的自由贸易协定，要求100%的货物分阶段实现自由贸易，不允许有例外商品，从而成为一个“无例外”的自由贸易协定。TPP将在部分谈判成员所关注的乳制品、糖、大米、纺织品、鞋业、烟草、汽车等领域取消准入限制，并放开关税配额。此外，TPP将实行更加严格的原产地规则。例如在纺织品及成衣原产地规定上，美国主张“从纱开始”原则。根据该原则，成衣产品使用之纱线与布料等所有原物料必须产自TPP成员国，且其后剪裁与缝合等制作过程，皆须于TPP成员国内进行，才能免税进入美国。

二是竞争政策范围更广。TPP的竞争政策既包括反垄断法律与措施等方面的规定，也包括对国有企业的竞争规范。在TPP谈判中，美国等发达经济体主张加入“竞争中立”条款。所谓“竞争中立”，意即不受外来因素干扰的市场竞争，旨在2HOcdpinEbn50GB8mfBwZw==重新规划现存国际经济规则或制度，从而保证在国有企业和非国有企业之间实现公平竞争，它包括税收中立、债务中立、规则中立。TPP要求各成员国制定反垄断的法律和采取相应的措施，确保在获得信贷以及其他形式的政府资助上不存在不公平的竞争优势。这些条款使TPP超出了一般贸易协定所涵盖的边境措施，并涉及边境内政策的干预。

三是知识产权保护力度更大。在知识产权保护上，TPP是目前所有自由贸易协定中要求最高、涵盖范围最大的贸易协定，远远超过世贸组织（WTO）的《与贸易有关的知识产权协议》。TPP的知识产权保护主要涉及的领域包括：涉及数据专有权、专利连接制度、专利期限延长、生物制剂、药品定价和报销计划等方面的药品专利权保护，版权保护，商业秘密保护，当地含量要求，涉及第三方自由贸易协定承诺、合成物名称的产品地理标志，涉及商业规模、“故意”侵权、版权和商标盗用等方面的执行规则，等等。

四是劳工和环境标准更严。劳工标准和环境标准是TPP谈判的重要议题，也是难题。在劳工标准上，维护国际劳工组织1998年通过的《关于工作中基本原则和权利宣言后续措施》，将“劳工条款”适用于出口加工区和自由贸易区，并对外贸企业支付工人的最低工资进行严格规定。在环境标准上，坚持已签署的多边环境协议中的承诺，保护自然资源和野生动物，包括捕鱼、伐木、野生动物贸易等条款，履行《濒危物种贸易公约》等。

五是争端解决约束力更强。TPP要求几乎所有的交易都具有法律约束力，在很多方面超过了加入WTO的承诺。这主要体现在三个方面：确立保护投资者权利的投资者诉国家争端解决机制，高于WTO的卫生与植物检疫标准，以及包含了劳工与环境条款争端解决的具体措施。

由此可见，TPP深化了传统贸易协定所涵盖的内容，并将贸易问题与劳工、环境、竞争政策等新问题挂钩，开辟了贸易领域的新规则，也因此拥有了比其他自由贸易协定更高的谈判门槛。值得注意的是，这些新规则主要依据美国的市场环境和条件所设定，从而使得TPP的其他成员都不同程度地面临谈判压力，谈判进程也随之拉长。至于美国所倡导的这些“高标准”最后能否实现，目前还不得而知，只能“走着瞧”。