南太平洋：安全形势日趋复杂

未来大国将继续在南太平洋地区展开激烈的战略博弈，但是，不论哪一方都首先要将南太平洋地区国家本身的利益作为优先考虑。

南太平洋地区位于太平洋的中心位置，区域内环境优美，岛屿星罗棋布。海天一色的自然风光、独具特色的热带风情吸引着来自世界各地的游客。但是，在国际政治舞台上，由于远离国际冲突热点，国家间矛盾亦不突出，安全形势总体保持平缓，所以长期以来该地区一直处于边缘地带，被认为是“太平洋最偏僻的地区”，很少受到国际社会的关注。然而近年来，随着全球战略重心的东移和亚太安全形势的发展，特别是在美国实施“亚太再平衡”战略后，该地区逐渐成为大国战略博弈的竞技场，南太平洋地区的安全形势日趋复杂。

地缘战略地位不断上升

从地理位置看，南太平洋幅员辽阔，连接太平洋和印度洋，扼守三条经太平洋到印度洋的国际海运航线咽喉要道，是“印太”新概念的重要组成部分，也是世界各国南北互通、东西交往的重要中转和关键枢纽。在当前亚太地区已成为世界主要大国博弈场所的背景下，南太平洋地区凭借其位处太平洋深处、毗邻印度洋东部、扼守众多战略要地的特殊优势，为大国调整亚太部署提供了重要的战略后场。

而从资源上看，该地区盛产铜、金、铬、镍、铝矾土等金属和稀土资源，海底还蕴藏着天然气和石油，具有巨大的开发潜力，也成为新兴国家和守成大国的重要争夺目标。

美国“亚太再平衡”，

扩大在南太地区的战略存在

从第二次世界大战结束以来，南太平洋一直是美国的势力范围，被称为美国的“内湖”。但由于该地区处于国际政治的边缘地带，美国并没有对其给以足够的重视，而是将该地区的主导权委托给澳大利亚和新西兰，仅通过《美澳新军事同盟条约》间接承担对该地区的安全义务。目前，美国希望通过将区域内国家统合到由其领导的新亚太安全机制中，削弱中国在亚太地区不断上升的影响力，从而实现“亚太再平衡”战略的最终目标。而如果缺了南太平洋地区这一块，美国煞费心思构建的亚太安全体系将不完整，其在该地区的军事存在和军事行动也会失去重要依托。基于这种认识， 2010年11月，美国国务卿希拉里·克林顿访问了巴布亚新几内亚，成为“12年来首访南太的美国国务卿”，并恢复了设在该国的南太地区惟一援助机构；2012年8月，希拉里在第43届太平洋岛国论坛领导人峰会上宣布，美国将加强与南太岛国的安全合作，履行对该地区的安全承诺，充当该地区的平衡力量，并承诺拨款3200万美元用于该地区国家的可持续发展。美国加强在南太平洋地区的战略存在，是美国“重返亚太”的重要步骤之一，也是对中国、俄罗斯、印度等国在该地区影响力不断上升的一种回应。

俄罗斯强化与南太国家关系，

挑战西方对亚太事务的主导权

自苏联解体后，俄罗斯的战略重心一直在欧洲，对亚太地区事务关注较少。但近年来随着综合国力的恢复和大国意识的增强，俄罗斯开始积极介入亚太地区事务，不断挑战西方在亚太地区的主导权。发展与南太平洋国家的关系成为这种挑战的一个重要突破口。2009年12月，俄罗斯向瑙鲁提供了5000万美元的一揽子援助，并帮助其建设港口和医疗设施；2012年2月，俄罗斯外长访问斐济，成为自冷战结束后首次访问太平洋岛国的俄罗斯领导人。同年5月，普京再次当选俄罗斯总统后，宣称要在北极圈、东欧、远东乃至南太平洋的广大地区加强防御，以保护其不断扩大的战略利益。俄罗斯加强与南太平洋地区国家的关系，一方面是看重其众多的国际航道、港口和丰富的海洋资源，另一方面，俄罗斯也希望在国际事务上获得这些国家的更多支持，特别是希望它们在国际事务中给予从格鲁吉亚独立出去的南奥塞梯和阿布哈兹以支持。

日本拉拢南太平洋岛国，

凸显政治和安全双重野心

日本积极发展与南太平洋地区国家的关系，有着很强的政治考虑。南太平洋地区在联合国中具有投票权的国家有12个，对日本争取成为联合国安理会常任理事国具有很强的吸引力，是日本寻求“入常”的重要票箱之一。为增进与南太平洋地区国家的联系，日本于1997年举办了“日本—太平洋岛国论坛首脑会议”，这成为日本与南太平洋地区国家沟通和联系的主要平台。2012年5月，日本在第六届日本与太平洋岛国峰会上，宣布将在未来三年向南太平洋岛国提供5亿美元的援助，并首次将“海洋安全”问题列入会议议题，提出要在维护海洋秩序方面加强与南太岛国之间的合作，充分凸显了日本谋求主导国际海洋秩序的意图。此外，南太平洋地区渔业、矿产资源丰富。作为一个资源匮乏的国家，拓展在这里的资源空间，形成良好的合作体系，将有助于保障日本未来的经济安全和可持续性发展。

印度积极介入南太地区事务，

谋求地缘安全与能源利益

长期以来，印度的战略重点和安全核心一直在印度洋地区。但是，出于对大国战略地位的追求和地缘安全利益的关切，印度从来没有放弃对亚太地区的关注和介入。自2002年太平洋岛国论坛接纳印度为对话伙伴后，印度获得了参与南太平洋地区事务的机会，开始扮演积极的参与角色。另外，印度还利用东盟地区论坛、环印度洋地区合作联盟等地区组织加强与南太平洋地区国家的合作。2010年9月，印度与新西兰启动自由贸易谈判，建立了双边自由贸易区。2011年12月4日，印度成功地使澳大利亚解除了对其铀出口的禁令。2012年12月，印度与澳大利亚举行圆桌对话，重点讨论能源安全与合作、印度洋—太平洋地区战略评估以及政治外交合作等议题。印度的南太政策不仅具有很强的战略文化背景，而且还具有很现实的利益追求，谋求地缘安全和获取能源利益是印度介入南太平洋地区事务的最直接动力。

大国战略博弈的未来前景

由于南太平洋地区广泛聚积着大国的战略利益，未来必然会成为大国的重要角力场。大国出于不同的目的和意图，将会进一步加大对该地区的投入与争夺。而南太平洋地区国家为了自身发展，也将会对区域外大国的援助持欢迎态度，从而促使大国对南太平洋地区事务的介入更加积极。当然在这个交往过程中，双方的矛盾与问题也会更加突出。美国为追求在亚太地区的“广泛存在”，将会加紧在西太平洋布局的同时，着力增强与岛国关系的深度与广度，加速弥补在这一地区的战略真空。而这种举措必然会遭到俄罗斯、印度和中国等国家的反对。中国在南太平洋地区拥有广泛的利益，近几年又加大了对该地区国家的援助力度。作为亚太地区发展最快并且最具潜力的经济体，中国对于南太平洋地区国家具有独特的吸引力。这些国家很难在响应美国拉拢的同时而忽视中国带来的巨大经济利益，这也成为美国在该地区难以实现有效打压或遏制中国的根本原因。

从长远来看，未来大国将继续在南太平洋地区展开激烈的战略博弈，但是，不论哪一方都首先要将南太平洋地区国家本身的利益作为优先考虑。谁能推出更具吸引力的条件与措施，满足南太平洋地区的发展利益，谁就能在博弈中赢得先机。