蒋建国：在更高起点上加快新闻出版业改革发展

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好2013年新闻出版工作的总体要求是：深入学习宣传贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实中央经济工作会议、全国宣传部长会议部署，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕全面建成小康社会这个目标，加快落实新闻出版业“十二五”规划，深化改革开放，加快转型升级，多出精品力作，提升传播能力，落实惠民工程，拉动出版消费，充分发挥新闻出版业在文化建设中的基础性作用，切实加快推进新闻出版强国建设，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

——新闻出版总署署长柳斌杰

（摘自《深入学习贯彻党的十八大精神 加快推进新闻出版强国建设——在全国新闻出版工作会议上的报告》〈2013年1月4日〉）

日前，2013年全国新闻出版工作在京召开。会议深入学习贯彻党的十八大精神，按照十八大提出的扎实推进社会主义文化强国建设的战略任务，明确提出了加快建设新闻出版强国的总体要求、战略目标、重点任务、主要措施。会议务实、高效，为新闻出版行业认清形势、开阔视野，把握全局、抢抓机遇，深化改革、加快发展，凝聚力量、攻坚克难，指明了前进方向，增强了必胜信心。

将学习宣传贯彻党的十八大精神引向深入

《出版广角》：党的十八大闭幕之后，新闻出版全行业迅速掀起学习宣传贯彻落实党的十八大精神的热潮，各地区各单位行动坚定自觉，举措扎实有力，取得了突出实效。2013年全国新闻出版工作会议后，全行业将学习宣传贯彻党的十八大精神进一步引向深入，您怎么理解其中的“宽度”和“深度”？

蒋建国：深入学习宣传贯彻十八大精神，是当前和今后一个时期全党全国的头等大事和首要政治任务。对于新闻出版行业来说，我们担负着双重政治责任，既要自己学习贯彻好，又要向全社会宣传阐释好。我们要把坚持和发展中国特色社会主义作为学习宣传贯彻十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点，在前段已经形成学习宣传贯彻热潮的基础上，拓展广度、增进深度，将学习宣传贯彻十八大精神不断引向深入。

第一，要进一步深入学习理解。对十八大精神，只有深入学习理解好，才能深入宣传贯彻好。要以领导干部为重点，采取自学、组织中心组学习、开展培训等方式，原原本本地学习十八大报告、十八大通过的党章修正案和十八大以来习近平总书记一系列重要讲话精神，做到全面准确、了然于胸。

第二，要进一步深入宣传阐释。根据中央以及中宣部、总署关于认真学习宣传贯彻十八大精神的通知和意见精神，组织和调动图书、报纸、期刊、音像电子、数字网络等各方面出版发行资源，根据受众的认知方式和接受习惯，各展其长、各显其能，既做好普遍宣传，又搞好分众宣传，做到深入浅出、入脑入心。

第三，要进一步深入贯彻落实。要坚持理论联系实际，坚持用十八大精神指导实践、推动工作，努力把十八大精神变成实践行动、工作成效。特别是要着重围绕十八大提出的扎实推进社会主义文化强国建设，领会精神、明确思路，做到结合实际、落实任务。

《出版广角》：在十七届六中全会提出努力建设社会主义文化强国的基础上，十八大进一步明确了扎实推进社会主义文化强国建设的战略任务。请您再深入谈谈对扎实推进文化强国战略任务的理解。

蒋建国：扎实推进社会主义文化强国建设具有重大意义。这是全面建成小康社会的要求，是夺取有中国特色社会主义新胜利的要求，是实现中华民族伟大复兴的要求。我们要深刻领会扎实推进社会主义文化强国建设的目标方向，关键是增强全民族文化创造活力，开创全民族文化活力持续迸发，社会文化生活更加丰富多彩，人民基本文化权益得到更好保障，人民思想道德素质和科学文化素质全面提高，中华文化国际影响力不断增强的新局面。我们要全面把握扎实推进社会主义文化强国建设的各项部署，重点是加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，丰富人民群众精神文化生活，增强文化整体实力和竞争力。

为此，我们必须坚持走中国特色社会主义文化发展道路，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化；必须把思想道德建设作为重要内容和中心环节，大力加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础；必须深化文化体制改革，大力推动文化观念、内容、表现形式、传播手段创新，不断解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，为全面建成小康社会、实现“中国梦”提供强大的文化力量。

以逢山开路、遇河架桥的勇气和智慧，继续深化新闻出版体制改革

《出版广角》：您在会议总结时提到，“落实十八大提出的扎实推进社会主义文化强国建设的战略任务，对处于文化建设核心地位的新闻出版行业来说，必须率先推进新闻出版强国建设，建设新闻出版强国的关键在加快发展，发展的关键在深化改革。”而就目前形势来看，继续深化我国新闻出版产业改革将面临诸多挑战，并非顺风顺水，环境也更为复杂，那么，完成这项工作的信心来源于哪里？

蒋建国：习近平总书记说，改革开放只有进行时没有完成时。他还说，改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。在国际金融危机使我国发展遭遇严重困难的大背景下，有的领域改革要顺势而上，经济形势越上行越要改革；有的领域改革要逆势而为，经济形势越下行越要改革。文化产业可以逆势而上，文化改革必须逆势而为。我们要充分认识我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，牢牢把握机遇，沉着应对挑战，抓住突出问题，找准关键环节，因势利导、锐意进取，以一种逢山开路、遇河架桥的勇气和智慧，继续深化新闻出版体制改革。

《出版广角》：诚如您所言，文化产业可以逆势而上，文化改革必须逆势而为。请您再从宏观和微观两个层面谈谈作为文化体制改革的排头兵，新闻出版业该如将深化新闻出版体制改革任务落实好，执行到位？

蒋建国：深化新闻出版体制改革，从宏观层面来说，就是要深化行政管理体制改革，加快构建“四个体系”。宏观改革的核心是改革行政管理体制，处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在配置新闻出版资源中的积极作用。宏观管理不改，微观不活；行政体制不变，市场不灵。深化行政管理体制改革的主要任务是按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的要求，推动新闻出版行政管理部门进一步实现由办向管、由管微观向管宏观的转变，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，加快构建职责明确、运转有序、统一高效的新闻出版宏观调控体系。一要加快构建资产管理体系，完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制；二要加快构建政策引导体系，建立健全扶持事业、发展产业、鼓励创新的制度；三要加快构建现代市场体系，促进新闻出版产品和要素在全国范围合理流动；四要加快构建市场监管体系，深入开展“扫黄打非”，大力保护知识产权，营造良好市场环境。

深化新闻出版体制改革，从微观层面来说，就是要深化生产经营机制改革，加快实现“四个转变”。微观改革的核心是建立充满活力、富有效率的文化产品生产经营机制。对于新闻出版企业来说，当前的主要任务是面向市场，加快实现转制、转型、转营、转战等“四个转变”。

一是彻底转企改制，成为合格市场主体。经济全球化的深入发展和我国经济市场化程度的不断提高，要求新闻出版企业必须彻底转企改制，成为合格市场主体。由于我国新闻出版企业脱胎于传统体制，行政管理的思维和方式根深蒂固。有的企业至今没有进行清产核资，不具有清晰完整的产权；有的企业还保留着部分事业编制，或者内部还保留着个别事业单位；不少企业还在按照行政方式进行管理。这些问题，如果现在不抓紧解决，不仅会影响发展，也会给将来留下隐患。对此，必须有清醒认识。一定要按照中央的要求，凡是能够转企的要尽快转企，已经完成转企的要加快改制，实行“三改一加强”，并按照上市公司的标准进行建设和管理，一旦条件具备便走向资本市场。

二是加速转型升级，大力发展新型业态。有匹“狼”终于来了，正在大肆侵占我们传统的领域。这匹“狼”就是新媒体。新媒体深刻改变了人们获取知识、传递信息、鉴赏文化的理念、渠道和方式，给新闻出版业带来了前所未有的挑战，同时也带来了前所未有的机遇。从国外来看，以欧洲最大报刊市场著称的德国去年有多家报刊相继宣布破产，而美国正在举全国之力谋划数字时代的三维制造业革命。从国内来看，2011年，我国图书出版品种增长12.5%，利润却下降20.5%，而数字出版产业营业收入增长了31%。国内外现实表明，新闻出版业转型升级既迫在眉睫，又大有作为。我们必须与“狼”共舞，加快出版与科技、传统生产经营方式与现代生产经营方式的深度融合，大力发展数字出版、数字传播和绿色印刷等新兴业态。而且，要改变一社一报一刊各自为战的小生产模式，加强联合重组，共同打造全媒体产业链，提高规模化、集约化、专业化水平。

三是转变经营方式，不断扩大消费市场。国际金融危机爆发以来，世界经济进入深度转型调整期，倒逼我们必须扩大内需、提高创新能力、转变经济发展方式。据统计，2012年前三季度，我国内需拉动经济的作用为105.5%；在内需拉动经济增长的份额中，消费占55%。可以认为，我国经济正在萌生质变，内需将成为主导，消费将成为扩大内需的着力点。目前，我国文化消费市场还很大。据测算，按照我国目前经济发展水平，每年文化消费可达4万亿元，但2011年实际消费仅1万多亿元。新闻出版业作为文化产业，要按照国家扩大内需的方针，抓住国家扩大内需的势头，大力拓展新闻出版消费空间。要转变生产经营方式，以需求定生产，以市场定经营，以服务促消费。要大力拓展全民阅读活动，巩固发展农家书屋工程，加快建设网上书店、在线阅读等数字传播交易平台，培育消费增长点。要大力开发公共和个人、城市和农村、差异化和分众化出版物市场，满足不同层次和多样化、个性化的消费需求。

四是转战两个市场，充分利用两种资源。在经济全球化条件下，国际经济深度融合，中国经济对世界经济的依存度越来越高，中国的发展离不开世界，世界的发展离不开中国，中国与世界相互离不开。太平世界，环球同此凉热。各个新闻出版企业在发展中要注意找准三个坐标：一要植根中国，找准位置，守住国内市场；二要立足亚洲，找到信心，拓展周边市场；三要放眼全球，找出差距，走向国际市场。要大力开展新闻出版产品、服务和版权对外贸易，特别是要抓好重点作品、重点作家的翻译出版和对外推介。同时逐步开展对外投资，积极实施本土化战略，通过参股、控股、收购等多种方式，在境外办社办站、办报办刊、办厂办店，积极参与国际市场竞争。

改进工作作风，扎实做好建设新闻出版强国的各项工作

《出版广角》：据我们了解，这次全国新闻出版工作会议按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和总署关于贯彻落实中央规定的实施办法，对会议安排作了改进，使会议质量和效率显著提高。特别是这次会议的分组讨论，做到了人人发言，说实话、说真话、说短话，提出了很多管用的建设性意见和建议。

确实，定目标、定任务、定方略是树立各项工作的风向标。而从另外一个层面来讲，工作作风关系到各项工作的执行及其效率。您认为，新时期的新闻出版工作中要秉承哪些优良作风？

蒋建国：习近平总书记说过，要把蓝图变为现实，还有很长的路要走，需要我们付出长期艰苦的努力。我们要以习近平总书记的话为鞭策，牢记实干兴邦、空谈误国的道理，努力转变作风、端正学风、改进文风，坚持“三贴近”，坚持“走转改”，坚持说实话、办实事、求实效，扎扎实实做好建设新闻出版强国的各项工作。

第一，要增强“问题”意识。马克思说，问题就是时代的声音。改革发展的过程，就是不断回答和解决时代提出的新问题的过程。在新世纪新阶段，新闻出版行业产生了哪些问题、表达出什么声音，我们一定要悉心观察、认真倾听。为此，要坚持深入生活、深入实际、深入基层、深入群众，发现问题、问计于民、凝聚力量、攻坚克难，破解一个难题，推动一项工作，在不断解决问题实践中不断开创工作新局面。总署已作出规定，要求总署领导同志每年到基层单位调研不少于60天，其中驻点调研5至7天，每年就新闻出版改革发展管理中的重大问题集中开展一次专题调研，以此促进我们直面问题、研究问题、回答问题、解决问题。

第二，要善用“底线”思维。习近平总书记指出，要善于运用“底线”思维的方法，凡事要从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患，遇事不慌，牢牢把握主动权。新闻出版工作的底线是，一要确保正确导向这一生命线不出问题，二要确保服务民生这一根本点不出问题，三要确保文化安全这一要害处不出问题。在这三个方面，会不会出问题，什么时候可能出问题，出多大的问题，怎么掌控和化解这些问题，能不能坏事变好事，都需要我们保持清醒头脑，深入分析研判，加强日常监管，防患于未然，确保不给大局添乱，始终把握工作主动权。

第三，要培育“认真”精神。风成于上，习化于下。胡适先生写过一篇题为《差不多先生传》的杂文，认为中国的事情坏就坏在“差不多先生”手上。鲁迅先生则一语道破潜藏在中国国民性之中的疾病是“马马虎虎”，说这个病不治好，中国没得救。毛泽东同志指出，我们党之所以能够取得革命胜利，有一条基本经验就是“共产党最讲认真”。今天，我们说话办事似乎没有那么认真了，“马马虎虎”的旧病似乎复发了，“差不多先生”似乎回来了，许多工作虎头蛇尾，许多措施有始无终。对此，必须引起高度重视，共同加以克服。只要我们以对党和人民事业高度负责、坚持不懈、持之以恒的认真精神投入到各项工作中去，建设新闻出版强国的宏伟目标就一定能实现。