创新队伍管理机制 促进检察队伍建设

检察干警是检察工作发展的坚实基础和重要保障，加强对检察队伍的管理，促进检察队伍建设，是关系检察事业可持续发展的一项重要工作。在今年3月召开的全国检察机关队伍建设工作会议暨第五届全国先进基层检察院表彰大会上，最高人民检察院检察长曹建明强调，要按照检察工作的职业特点和规律，来选拔、培养、使用和管理检察队伍。政治部主任李如林指出，加强队伍管理制度机制创新是提升队伍建设工作科学化水平的重要保障。如何把握管理规律，创新管理机制，全面提升检察队伍建设科学化水平，是当前基层检察机关面临的新课题。

一、要创新教育管理机制，促进素质提高

2011年召开的第十三次全国检察工作会议对“十二五”时期检察教育培训工作进行了总体部署，强调要扎实推进新一轮大规模培训，这对全面提高检察人员特别是基层检察人员的素质无疑有重要作用。但检察机关培训教学方法一直是传统的讲授式，基层检察人员去接受培训的模式一般也是被灌输式，教育管理没有达到最佳的理想效果。所以教育管理要充分发挥基层检察人员的主观能动性，鼓励基层检察院开展更多的研讨式、体验式、自主式、实践式、鼓励式培训模式。一是要推行学习培训制度。要建立学习日制度，根据“缺什么，补什么”的原则制定素质培训计划，邀请高校教授、党校讲师、检察业务骨干为干警授课。要搭建在线自学考试平台，要求干警每日一练，每周一考，每月一总结，不断巩固法律知识。要鼓励科室结合实际确定科室学习制度，如科室自主开展“每周交流一次办案心得、每月讨论一个主题、每季阅读一本好书、每半年聆听一次讲座、每年每人撰写一篇调研文章”为内容的学习活动，再如每周一召开科务会，大家一起学习新法律法规，交流学习心得，探讨疑难案件。二是推行学习奖励制度。对参加学历深造、司法考试、计算机等级考试以及岗位竞赛活动的干警，给予复习时间，对取得优秀成绩者给予物质奖励。对优秀的读书笔记、学习心得、调研文章、信息宣传稿件优先推荐到各类刊物发表，对有意义有特色的工作建议积极采纳，转化为工作决策的予以奖励。三是推行实践历练制度。推行干警在综合受理接待中心轮流值班接待制度，在实践中提高应对复杂疑难问题和做群众工作的能力。推行挂职锻炼制度，组织新进公务员、年轻干警到控申接待中心、业务科室挂职锻炼，提高综合素质。推行业务实践考评制度，以“训、练、赛、考”等形式，大力推行主题式岗位练兵、类别化业务竞赛，针对性技能演练，鼓励干警参与业务尖子、办案能手、优秀侦查能手、优秀公诉人选拔赛。

二、要创新类别管理机制，促进潜能发挥

基层检察院是检察执法办案工作的前沿阵地，对不同类型的检察干警，要采取不同的管理策略。业务部门的干警可能迫切希望提高专业知识；80后年轻干警学习兴趣会更加浓厚，工作激情更加澎湃，但渴望好的学习平台，好的展现机会；年龄超过45周岁的干警受尊敬的需求比一般人要高，他们会自问“廉颇老矣，尚能饭否？”建功立业、发挥余光余热的愿望迫切；而对于女干警，她们更看重工作安全性、与同事的关系以xxhotapr2a3KpaTwpcaO0A==及家庭和事业兼顾的处理等等。因此，要针对这些特性，创新类别管理机制，促进潜能得到最佳程度的发挥。一是按部门分类教育。不同工作岗位和任务特点，对人员的理论水平、政策法规和业务技能有着不同的要求，在合理安排全体干警集训的同时，推行检察官讲堂活动，本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，分门别类指派综合部门、业务部门的骨干分别为干警授课，业务干警重点提高执法能力，综合部门干警重点提高办文、办事、办会的能力，达到按需施教的目的。二是按年龄分类引导。不同的年龄阶段思维方式和思想观念不同，工作经历和实践经验也有区别，引导方式也必有差异。对年轻干警，要注重引导，如开展“80后”检察官读书日活动，要求80后检察官“日学一小时、一周一交流、一月一检查、坚持撰写调研文章、宣传稿件和办案札记”，引导他们养成良好的读书习惯，提高学习能力和实践能力。对中层干部，要注重交流，定期与他们交心谈心，听取工作汇报，帮助解决困难，促进工作提高。对老干警，要注重激励，鼓励他们珍惜荣誉、鼓足干劲、站好最后一班岗。三是按节日分类谈心。利用节日效应加强教育管理。每年“三八妇女节”可以组织女干警召开座谈会，教育女干警如何平衡家庭和事业关系，鼓励她们发挥“半边天”作用，展现新时代女性的崭新风貌。在“学习雷锋日”和“五四青年节”可以组织年轻干警召开座谈会，听取年轻干警的思想汇报，鼓励他们勇于担责，勤于学习、善于创造、甘于奉献。在“七一”建党节可以与全体干警座谈，教育全体干警坚定理想信念。在“八一”建军节可以组织转业军人召开座谈会，鼓励他们继续保持军人的优良作风。在“重阳节”可以组织老干警召开座谈会，鼓励他们继续关心和支持检察工作，为检察事业发挥余光余热。

三、要创新激励管理机制，促进创先争优

美国哈佛大学教授威廉？詹姆士研究发现，在缺乏科学、有效激励的情况下，人的潜能只能发挥出20-30%，科学有效的激励机制能够让人把另外70-80%的潜能也发挥出来。检察机关也一样，尤其是基层检察院，干警因身在基层，每天忙碌于繁重的工作，他们希望获得上级肯定的愿望更加强烈。在干警心理，他们收获物质或精神上的激励，在一定程度上代表着自身的价值、代表领导和同事对自己工作的认同，甚至还代表了干警个人能力和发展前景，干警能够从中体验到由于激励所带来的自我价值实现感和被尊重的喜悦，从而激发工作积极性和创造性，影响和带动其他干警树立目标，努力工作。所以检察机关能否建立起适合自己的激励机制，将直接影响到检察事业的持续健康发展。一是要推行典型引路机制。开展“挖掘典型、宣传典型、学习典型”专项活动，通过科室推荐、干警评议、党组决定等程序，每年确定一批看得见、摸得着、过得硬、经得起检验的身边先进典型，加强典型事迹的挖掘和宣传，用典型的精神向全体干警传递正能量，使全体干警学有榜样、行有参照、赶有目标。并在全院掀起学先进、赶先进、超先进的热潮。二是要推行以目标责任制考核奖惩为核心的绩效管理机制。绩效考核要坚持全员考核，根据不同岗位合理制定考核要求，分领导班子、科室负责人、普通干警三个层面进行季度或月考核，考核结果与评先表模、公务员考核、教育培训、晋级晋职挂钩。三是要推行跟踪考察机制。对全体干警进行跟踪动态考察，分别了解干警的思想状况、作风状况、工作状况、业务能力、写作能力、表达能力、协调能力及其他综合能力，并对干警公正廉洁规范执法和八小时之外生活情况进行动态监督，逐人形成考察材料，存入干警成长档案，作为干警培养、任用、调整的依据，并根据考核情况进行调整，对表现优秀、有发展潜力的干警，制定培养计划，重点跟踪培养。

四、要创新监督管理机制，促进作风建设

在第一次全国检察机关队伍建设工作会议上，最高人民检察院政治部主任李如林强调，必须切实把纪律作风建设和自身反腐倡廉建设摆在更加突出的位置来抓，坚持从严治检、从严治队，以自身的清正廉洁过硬赢得人民群众的信任和支持。那么基层检察院如何保持队伍自身的清正廉洁过硬？必须加强对干警、关键岗位和关键环节的监督，确保检察权正确行使。一是要建立健全拒腐防变教育常态机制。以每年开展主题教育活动，引导检察人员增强政治意识、大局意识、忠诚意识，时刻保持危机意识、忧患意识和责任意识。对新进人员要进行岗前廉政教育，对晋升职务干警要进行廉政谈话，做到警钟长鸣。推行廉政风险防控机制，各部门、各位干警查找风险点，制定防范措施，监察科对预防过程和效果实施监督。二是要健全干警日常监督机制。推行党组带班巡视制度，每天对干警遵守工作纪律情况进行检查。推行检务督察机制，对工作纪律作风、初查案件、办案安全、案件质量、车辆使用情况进行全方位监督。三是要完善内外监督体系。内部聘请党风廉政建设监督员，外部聘请检风检纪监督员，还要主动接受人大代表、政协委员的监督，形成领导班子总体监督、监察部门具体监督、全体干警、党风廉政建设监督员、检风检纪监督员和人大代表、政协委员共同监督的监督工作格局。