崔承巍 “80后”城管总指挥

他是一名80后，热爱漫画，年少时的梦想是成立自己的动漫工作室，不想19岁却阴差阳错成为一名城管队员。富于幻想的他穿上了庄重的城管制服；性格内向的他，必须向不认识的人宣讲法律、法规；五彩的动漫也变成了黑纸白字的公文和执法文书。眼看着多彩的梦想一天天惨白，他迷茫过、彷徨过——为什么梦想不能照进现实？

现在，他身穿制服13年，已经成长为一名令人信服的执法人员：在曾经的队员眼中，他是敢做敢当的队长；在百姓心中，他是热情周到的贴心人；如今在西城城管监察局，他因为点子多、勇于创新，被同事们称为“智多星”。

他是崔承巍，西城城管监察局指挥中心主任，2010年、2011年连续两届的“北京市城管执法系统十大模范之星”。在城管工作中经过多年的摸爬滚打，他渐渐觉得——梦想照进了现实。

扎根基层经历练

“当我们加入城管的行列，当我们穿上制式的服装，头顶庄严的国徽，肩扛耀眼的徽章，我们已肩起了城市的使命和人民的期盼。

我们拥有一个朴实的名字：

城管队员，甘愿为城市管理的工作奔忙。

我们拥有一个自豪的名字：

城管队员，乐意做护卫城市发展的左臂右膀。”

1999年，崔承巍成为一名城管时，还没有上面这首《我们是城管》的诗歌，那会儿，“城管是干啥的”不仅崔承巍不太了解，大部分人都不清楚。在学校学的专业是行政管理与法律，干的是城市管理，听起来还算是专业对口，但真的接触起工作来，对这个19岁的小伙子来说却是不小的挑战。

上学时崔承巍性格内向、不爱说话。可做起城管来，最多的工作就是沟通、协调、劝解，这还不算，他的第一个服务的地区还是牛街——少数民族聚居区，“这可怎么办”？

牛街地区有23个少数民族，占辖区人口的三分之二。在城管日常执法中，崔承巍发现，语言不通等难题严重阻碍了长效管理。为了突破这一障碍，崔承巍多方面了解各民族文化、习俗及禁忌等基本常识，不仅虚心向老队员求教，还专程到回民学校找课本“充电”。

后来，爱动脑筋的他想了个好办法：去拜访清真寺的阿訇，并取得阿訇对城管工作的理解和支持。在遇到维族商贩无照经营时，请阿訇出面用民族语言进行沟通和调解。这一举措，对崔承巍在日后的工作提供了很大便利，也使城管队员在执法中与维族商贩之间的沟通变得更加准确、到位，从而避免了因沟通不畅产生的误会，同时也将潜在发生冲突的可能性降到了最低。当年，一篇《不识肉味的城管队长》的报道记录了崔承巍在牛街工作时的细节——为了尊重辖区群众信奉伊斯兰教的浓厚习俗，积极营造良好和谐的民族关系，崔承巍要求牛街城管分队的小食堂一律禁止烹饪猪肉。同时带头从自己做起，不仅工作餐不食猪肉，就连家常便饭对猪肉也敬而远之。当记者问起这段往事时，崔承巍连连摆手说：“这个不值一提，那都是最基本的，应该做的。”

通过工作实践，崔承巍逐步意识到，城管工作并非是简单的执法。其最重要的环节应在于能够体察民情，发现并设身处地为辖区内居民解决实际困难，办实事。

有一段时间，居民对有人在小区内摆摊卖羊肉串意见很大。经了解，摆摊的是个中年回民，每天拿着菜刀在案板上剁肉，对城管的介入带有抵触情绪。崔承巍决定下班后换上便装去和摊主聊天掌握情况，“穿便装对方没有那么抵触，和摊主聊天是为了弄清对方的实际困难和需求，避免盲目执法，激化矛盾。”原来这位摊主40多岁了，还是单身，住在地下室几平方米的房子里，身体有病又没钱医治。据此，崔承巍向辖区街道办事处反映了情况，并提出了一系列人性化的解决方案——协调该摊主进入牛羊肉市场摆摊；帮忙租赁便宜的门脸房；或是帮助安排保安等就业岗位。

在协调的过程中，摊主自行拆除了支在小区里的摊位。“人心都是肉长的。你把对方当朋友，为他解决困难，他就不会和你发ymUi4HosdAbLFnapTf5ylQ==生矛盾、冲突”。这次调解，让崔承巍记忆深刻。后来，这位摊主终于有了正当职业，崔承巍心里由衷地感到高兴与欣慰。

在一线执法的那六七年里，崔承巍积累了不少经验，也受了不少苦。2006年—2007年夏天，崔承巍调任原宣武区城管大队广内分队担任副队长，那两年也是他职业生涯中最辛苦的阶段。当时作为队里最年轻的副队长，崔承巍义不容辞地承担了外部执法工作，长期奋战在工作一线。队员可以三班倒，但作为带队领导的他，经常是三班连成一个班，最早来，最晚走。

机动组成员陈旭还记得，一天中午，崔承巍带领城管队员在广安胡同查处一起马车占路售货行为。因商贩拒不配合执法，崔承巍决定将商贩和马车一并带回到5公里外的城管大队进行处理。烈日炎炎下，他冒着三十几度的高温，赶着马车在前面走，被查处的商贩则坐在后面的城管执法车上“避暑”。

当时正值北京最热的时候，人在阴凉处都要出汗，更何况赶着一辆马车，崔承巍的制服很快就被汗水浸透了，有队员提出要替换他，但他却担心队友中暑，硬是坚持在骄阳下步行了40多分钟，将马车送到城管大队。看到汗流浃背的崔承巍，执法车里的商贩坐不住了，“你们城管队员执法也真不容易，这回我算亲身感受到了，我认罚。”

精心调度敢创新

除了对工作认真负责有股子韧劲外，崔承巍的头脑灵活也是出了名的。在西城城管监察局指挥中心的岗位上，他被同事们称为“智多星”。

“说到指挥中心的工作，和公安比，我们就是城管的110。拿人体比我们就是中枢神经。这项工作往大了说就是几个第一：第一时间听到群众的呼声；第一时间发出任务的指令；第一时间调动分队去有效解决。若用通俗点的语言来说，就是事无巨细，老百姓关注哪里，我们的工作重点就在哪里”。崔承巍说，接听举报电话，在指挥中心是再平常不过的一项工作了，“但一般人真就接不了。刚来的小姑娘能被气哭，血气方刚的小伙子会忍不住还嘴，这都不行。”有着多年一线经验的崔承巍自信地说：“反正我现在接什么样的电话都没问题了。”为此，他还总结出了几个秘诀和大家分享，一是自己定位好，这只是职务行为，要知道对方的讥讽和恶言恶语不是针对个人；二是换位思考，下了班脱下制服自己也是群众，遇到问题也会着急生气；三是学会转移话题，在对方一味宣泄、说不到正点时，引导其说问题。

结合自己多年基层工作的经验，勇于创新的崔承巍将科技手段逐步应用在工作的方方面面。在原有“96310三级热线受理平台”的基础上，他创新建立了“四级指挥调度受理平台”，即：市城管执法局、大队、分队、队员四级平台。利用四级平台，大队指挥中心通过PDA执法终端设备，第一时间将“96310”受理的举报发送给在路面上巡查的队员，队员第一时间读取，并赴现场及时处理、拍照取证，在最短的时间内向大队或相对人回复处理结果，从而大大提高了大队热线受理的工作效率和效果。

城管大队指挥中心的一项重要职责，是负责制定大型活动的保障方案和预案。在执法任务繁重的情况下，很多时候参加保障的队员都是从兄弟辖区临时借调，对于现场并不熟悉。崔承巍为此动了不少脑筋，他的电脑应用能力很强，从小擅长绘画，又喜欢用Photoshop做图，将自己的特长和实际工作联系在一起，把每次保障方案的保障措施、部署点位等都详细地绘制在图上。看似粗犷的城管保障工作，经崔承巍之手，变得无比精细，让城管队员一目了然。

2011年全国两会前夕，为全力做好两会期间的环境保障工作，崔承巍多方调研、埋头伏案、精雕细琢，整整用了3天时间，详细绘制了《2011年全国两会环境保障工作示意图》。内容包括重点保障点位、工作重点区域、重点相对人等，并明确了责任领导、责任分队以及管控时间、管控方式等事项。当这幅图文并茂的幻灯片示意图亮相时，大家都赞不绝口。很快，示意图就被队员们当作“兵书”，运用到了两会的保障工作当中。

无怨无悔苦亦甜

干城管快14年了，崔承巍觉得自己收获了许多，但也错过了许多。“就因为我是一名城管，我错过了父母匆匆老去的岁月；就因为我是一名城管，我缺席了女儿渐渐成长的日子。”十多年来，崔承巍为了工作，没有在家过过一次春节。

“2011年2月26日，北京下了一场鹅毛大雪。清晨7点我穿好大衣，和我们的城管队员一起，投入到紧张的扫雪铲冰工作直到深夜。回家的路上，我满怀愧疚，因为当天是女儿的生日，此前我曾答应陪她去海洋馆。我已经记不清这是第几次失约了。”

到家的时候，女儿早已经睡了。妻子对他说，女儿在电视上看到他正在指挥调度扫雪铲冰工作，哭闹着要爸爸，要去海洋馆。

“在我们城管队伍中，有一句话叫作了解、理解和化解。希望能有更多的读者走进我们的城管队伍，了解城管工作，理解城管工作的难点和一些困惑、问题，进而化解之间存在的一些矛盾和误会。这也是我们城管部门与群众之间进一步拉近距离，相互沟通，最终能够达到了解、理解和化解的愿望。”崔承巍说。

对于当前城管受到的一些误解，崔承巍认为“从自己做起，每个人都能做好一点点，经过自身的努力，改变一部分人对城管的印象，长久下去误解自然就会消除，人们对城管的看法也一定会转变。”

“群众的事没有小事，只有付出更多的努力，才能让群众一天比一天认可我们的城管工作。时隔那么多年，如果再问我的梦想，我会毫不犹豫的说——城市的形象。我相信，责任一定可以成就梦想，梦想正在一天天照进现实。”这便是崔承巍的所思与所想。

采访崔承巍，记者可谓是起了个大早，却赶了个晚集。按事先约定，记者于当日一早便赶到西城城管监察局，却得知崔承巍刚被紧急召去开会。“我们城管工作就是这样，老有事，上下班没有准点儿，”指挥中心的一位同事说。

中午12点多，崔承巍风尘仆仆地赶了回来，并表示可以马上接受采访。记者示意其先吃点饭，他摆摆手：“不用不用，我平时也经常不吃午饭”。置身城管指挥中心，看着忙忙碌碌的城管队员们，你才能真正体会到城管工作的艰辛与不易。或许多一些了解、多一些理解，群众和城管队员间的关系才能够更加和谐。13年来，崔承巍脚踏实地，一步一个脚印。他用自己满腔的青春热血，在平凡的城管岗位上谱写了一曲不平凡的奉献之歌。生动诠释了一个怀着“动漫家”梦想的年轻“80后”，无怨无悔做好城管工作的苦与甜，展现了年轻“城管人”开拓创新的智慧活力和青春激情。

责任编辑 王海珍