健全机制 深化两岸经贸合作

今年是“汪辜会谈”20周年，两岸关系再次成为举世瞩目的焦点。自“汪辜会谈”以来，两岸在经贸领域取得了诸多进展，但仍然面临不少困难，发展越深入，需要解决的问题就越多。如何持续推进两岸交流合作，深化经贸往来，厚植共同利益，实现互利共赢已成为社会热点话题。为了深入剖析两岸经贸关系的现状和发展趋势，做好舆论引导工作，近日《经济》记者独家专访了清华大学台湾研究所副所长殷存毅。

《经济》：作为民间团体，海协会和海基会在两岸经贸发展中扮演什么角色？

殷存毅：大陆的海峡两岸关系协会（简称海协会）和台湾的海峡交流基金会（简称海基会）都是经官方授权的民间团体，因为在特定的历史时期，两岸官方之间是不能直接接触的，为了便于处理一些受官方委托、具有官方公权才能解决的问题，“两会”应运而生。虽然海协会和海基会都是民间团体，但在两岸关系发展过程中扮演着不可或缺的重要角色。

首先，“两会”的成立和协商机制的建立标志着两岸“互不往来”的结束，自此以后随着两岸交流的不断深入扩大，在特定的政治环境下，“两会”起到了解决矛盾纠纷、互通信息、相互磋商的功能，这是非常重要的。两岸经贸互动的协商，我们一般称作事务性协商，其分为两大块，一是两岸人员的交流，二是经贸往来。在经贸往来中，尤其是在2008年以前，大量的台商来大陆投资，在投资过程中遇到的问题基本上是通过“两会”平台来解决的，所以我们可以这么认为，在2008年以前“两会”在两岸经贸关系中的地位是独一无二的。

其次，2008年至今两岸关系保持和平发展，“两会”的角色就更加重要了，它们是两岸关系制度化建设的平台。到目前为止，两岸之间签订了二十几个协议，都是通过“两会”来组织签订的，其中标志性的事件有“两岸直航”、《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）以及最近签订的《海峡两岸服务贸易协议》。这些协议在整个两岸关系发展中都是里程碑式的成果，都是通过“两会”的协商机制和协商平台来完成的。

《经济》：现在很多人都在提深化两岸经贸合作，在您看来这个“深”字着重表现在经贸合作的哪些方面？

殷存毅：在两岸关系取得了诸多标志性进展之后，深化两岸经贸合作已成为一种共识，“深”就是说在已有成就的基础上再往前走。随着来大陆投资的台商越来越多，两岸之间在某些产业领域难免会产生竞争，这种竞争关系一旦处理不好就会妨碍两岸的经济合作，甚至会妨碍两岸经济的进一步交流。

因此想要实现双赢，两岸就需要遵照市场规律在产业规划发展中进行一定的分工合作。因为台湾在技术层面上也没有特别强大、特别自主的新兴产业力量，还是需要大陆为其提供发展平台和销售市场。所以说深化经济合作实际上就是深化产业合作，在新兴产业的发展、新品牌的创立、新标准的制定这些方面进行深化合作，这样不仅能够惠及两岸百姓的生活，还能提升两岸新兴产业的发展，提高产品的市场竞争力。

深化两岸经贸合作，扩大产业融合不但能够为老百姓提供更好的就业和消费，而且还能提升中华民族的整体经济实力，我觉得深化的“深”就表现在这里。当然在这个过程中有一个不可回避的问题就是制度的建设。

《经济》：要规范两岸经贸领域的竞争，目前存在着哪些制度缺口？

殷存毅：举个例子，比如人才的竞争，台湾方面埋怨大陆把他们的高端人才吸引过来了。这就反映出一个问题，台湾方面没有主动地和大陆建立起良性的人才流动机制。试想如果两岸之间签订了一个人才流动方面的协议，让人员的来去都是自由的，这样不仅有利于人才资源的共享，也有利于双方在研发上的合作与分工。此外，台湾方面的制度缺口还表现在《台湾地区与大陆地区人民关系条例》上，这部1992年3月23日由台湾“立法院”通过的条例，缺乏深化两岸经贸合作的内容，已经不符合两岸关系发展的需求，马英九也声称修正该条例，但至今无果。

就大陆方面而言，在制定全局性的经济发展战略的时候，也应该将台湾纳入其中，比如“十二五”发展规划。如果不从宏观层面把台湾纳入到整个国民经济规划的范畴，那么大陆对台的经贸规划就只能是对台部门和商贸部门的事务，纳入的话就能让相关部门有法可依，还可以减轻大陆内部部门之间的协商成本。所以在制度健全上，海峡两岸都有很多工作要做。

《经济》：政策在两岸经贸发展中发挥着重要作用，那么我们应该何如处理市场规律和政策的关系？

殷存毅：由于历史原因，政府干预是两岸经贸合作中不可或缺的因素。对于两岸经贸合作本身而言就存在一些政治障碍，这些障碍必须由政府出面解决，所以政策在两岸经贸发展中发挥着重要作用。“同等优先、适当放宽”是大陆长期坚持的对台经济政策原则，这一原则有力地推动了两岸经济关系的发展。但是重视政策并不意味着我们否定市场规律，政策的功能只是维护市场而不是替代市场，如果政策替代了市场很可能就变成一厢情愿了。

过去在两岸交流过程中，我们都非常注重政策对这些交流的推动，同时也没有忽视市场作用。从台商的分布来看，他们基本集中在沿海发达地区，这是企业对市场的选择，但细看的话政策和市场的作用都有，这也是二十多年来两岸交流迅速发展的主要原因，我们并没有用其中一个去替代另一个。